UNIVERSIDAD SANTO TOMAS
ADMINISTRACION LOCAL 2012
TEMARIO
Objetivos
Normas reguladoras
Elementos de la contratación : El contrato, las partes, el presupuesto
Cláusulas de la minuta del contrato
Requisitos generales de los contratos administrativos
Principios de la contratación
Procedimientos para la selección del contratista
Tipos de contratos
Modalidad de selección de contratista
Contratación electrónica
Unión Temporal - Consorcio
CONTRATACION PUBLICA
OBJETIVOS:
- Entender el proceso de contratación pública en
Colombia.
- Entender los principios de la Contratación.
- Identificar los diferentes tipos de contratos del
Estado
- Identificar el proceso de Contratación Pública
INTRODUCCION
Todas las actividades realizadas por el Estado
tienen como fin la satisfacción del interés
público y la solución de necesidades
colectivas, por esto la contratación debe
ceñirse a procesos claros.
En los procesos de contratación pública, el
oferente es el particular y a veces el estado
y la demanda siempre será de parte del
estado.
NORMAS REGULADORAS
- Constitución Política
- Ley 80 de 1993
- Ley 1150 de 2007
- Dcto. 066 de 2008
- Dcto. 2474 de 2008
- Dcto. 1170 de 2008
ELEMENTOS DE LA
CONTRATACION ESTATAL
En la contratación estatal el elemento
determinante es el contrato administrativo,
porque contiene la decisión de la
administración a través de un acto adtivo,
que representa una expresión de voluntad
del contratante, sin este elemento no se
generaría un acto bilateral.
ELEMENTOS DE LA
CONTRATACION ESTATAL
Para la existencia de la contratación es necesario
que se cumplan dos elementos indispensables:
-
-
Que una de las partes que interviene en el
contrato debe ser entidad estatal.
Que el monto de los recursos, con los que se
financia el contrato, debe estar previsto dentro
del presupuesto público.
Cláusulas de la minuta del
Contrato
1.- Objeto del contrato, determina el tipo de bien o
servicio, que será adquirido por el Estado para la
solución de necesidades públicas.
2.- Vr. Total del contrato, estipula claramente el vr. de los
bienes o servicios objeto del contrato.
3.- La disponibilidad del presupuesto que respalda la
celebración del contrato, como condición indispensable
que garantizará el pago de las obligaciones
contractuales.
Cláusulas de la minuta del
Contrato
4.- Plazo de entrega de los bienes o fecha de
cumplimiento de los trabajos objeto del contrato.
5.- Lugar de entrega de los bienes o prestación del
servicio.
6.- Garantías de seriedad de la oferta, del correcto
manejo de anticipos y de estabilidad de las
obras, para lo que deben exigirse las pólizas.
7.- Forma de pago, que debe establecerse si
existirán o no anticipos o pagos anticipados.
Requisitos Generales de los
Contratos Administrativos
1.
2.
Los sujetos (partes) una de ellas necesariamente es el
Estado quien actúa como contratante y la otra una
personal natural o jurídica seleccionada mediante los
procesos de adjudicación, esta se llama contratista. El
estado debe tener la competencia por razón d la
materia, de grado y del territorio.
El objeto, que sintetiza el procedimiento que se va a
realizar dentro del proceso de contratación adtiva, que
puede ser adquisición de bienes o prestación de
servicios para satisfacción de necesidades públicas.
Requisitos Generales de los
Contratos Administrativos
3.
La finalidad, lo que se quiere lograr con el contrato.
4.
La forma, consiste en determinar los procedimientos
legales administrativos necesarios para la realización
del contrato con el fin de que este tenga validez legal.
5.
La competencia de la entidad estatal para contratar es
una facultad establecida por la ley para que algunos
funcionarios puedan celebrar contratos a nombre del
estado.
Requisitos Generales de los
Contratos Administrativos
6.
7.
8.
9.
La capacidad del contratista para poder participar en las
convocatorias. El contratista debe demostrar la capacidad de
obrar, acreditar su solvencia económica y técnica y que no esté
incurso en ninguna de las causales de prohibición previstas en los
estatutos de contratación administrativa.
Precio, los contratos deberán tener siempre un precio pactado que
se expresa en moneda legal.
Presupuesto suficiente, deberá constar la existencia previa del
presupuesto suficiente para la cancelación del contrato.
La formalización del contrato. Consiste en firmar la minuta por las
partes en un tiempo establecido y de esta manera tendrá validez.
PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION PUBLICA
SON REGLAS FILOSOFICAS, ETICAS Y
ADMINISTRATIVAS, QUE INSPIRAN LA
ACTIVIDAD CONTRACTUAL Y DEBEN SER
APLICADAS AL MOMENTO DE HACER
INTERPRETACION DEL CONTRATO O
CUALQUIERA DE SUS ESTIPULACIONES.
PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION PUBLICA
1.
2.
PUBLICIDAD.- La necesidad que tiene la
administración pública de anunciar oficialmente
la intención de contratar y las condiciones del
contratistas.
CONCURRENCIAS: Facilitar la participación a
todas las personas que pueden estar
interesadas en la contratación de tal forma que
la selección pueda realizarse teniendo como
base la multiplicidad de oferentes.
PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION PUBLICA
3.
IGUALDAD.- Mediante este principio la
administración está obligada a establecer
previamente las condiciones para la selección
del concurso, para que resulte objetiva la mejor
oferta.
4.- TRANSPARENCIA.- Con este principio se
pretende garantizar la imparcialidad
y la
adjudicación en igualdad de condiciones,
además de la selección objetiva, que depende
del acompañamiento de los ciudadanos.
PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION PUBLICA
5.
ECONOMIA.- Las entidades públicas pueden establecer procedimientos y
etapas necesarias para la selección objetiva más favorable, de tal forma
que permita adquirir bienes y servicios con el mejor beneficio al menor
costo posible.
5.- RESPONSABILIDAD.- Mediante este principio todo servidor público debe
en cumplimiento de sus funciones, tiene responsabilidad civil, penal y
disciplinaria, la ley concentra la responsabilidad en el representante legal
de la entidad y el manejo de la contratación y define la acción de
repetición que se realizará cuando sea del caso.
La administración responde patrimonialmente.
PROCEDIMIENTOS PARA SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA
1.- Procedimiento Abierto.- En el que todo empresario
interesado podrá presentar una proposición.
2.- Procedimiento Restringido.- En el que solo se permitirá
la presentación de proposiciones , a los empresarios
que previa superación de un proceso de selección,
sean invitados por la administración contratante.
3.- El procedimiento negociado.- Sólo puede emplearse en
casos tasados, en el que la admon adjudica el contrato
al empresario de su elección.
TIPOS DE CONTRATOS
1.- Obras públicas, entendidas como de construcciones de
ingeniería civil, construcción de inmuebles, edificios,
carreteras, puentes, trabajos que modifique el terreno,
etc.
En este tipo de contratos le corresponde al Congreso en el
presupuesto Nacional, mediante norma, la partida pertinente y el
modo de cubrirla. En todos los casos el presupuesto es ejecutado
por los gobiernos centrales a través del ministerio y por los gbnos
locales a través de las municipalidades o los gobiernos regionales.
Ej. Hospitales, carreteras.
TIPOS DE CONTRATOS
2.- Concesión de Obras públicas, es considerada como
un instrumento para la ejecución de obras, sin que la
administración pública, realice erogaciones directas.
Mediante este contrato, a cambio de la ejecución de una
obra pública, se otorga al empresario el derecho a
explotar dicha obra, ejemplo cobro de peajes a los
ciudadanos.
Este derecho de explotación es temporal o determinado y
cuando termine revierte la obra al estado
gratuitamente.
TIPOS DE CONTRATOS
3.-
SUMINISTRO.- Tienen por objeto la compra o arrendamiento de
productos, con o sin opción de compra, o la adquisición de productos o
bienes muebles.
4.- PRESTACION DE SERVICIOS O ASESORAMIENTO.- Son aquellos
celebrados por las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Se
utiliza para suplir la falta de personal técnico, profesional o especializado
que deba realizar trabajos especiales en la admon.
5.- CONSULTORIA son aquellos celebrados por las entidades estatales
referidos a estudios necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, estudios de diagnostico, asesorías técnicas, de control,
supervisión o coordinación.
CARACTERISTICAS
REGISTRO UNICO DE PROPONENTES, es el registro en el que debe
estar inscrita cualquier persona natural o jurídica que quiera
contratar con el Estado.
Este RUP lo lleva la Cámara de Comercio, este registro deberá
renovarse anualmente dentro de los tres primeros meses de cada
año, este se puede modificar, cancelar.
Este registro da una clasificación y una calificación de acuerdo a la
experiencia y a la capacidad de contratación desde el punto de
vista economíco y técnico.
Este registro puede ser impugnado por terceros o por cualquier
entidad.
CARACTERISTICAS
INTERESES: Con el fin de mantener durante el desarrollo y
Ejecución del Contrato las condiciones técnicas y financieras,
Podrá revisar los precios y podrá pactar intereses de mora.
De esta forma queda cubierto el valor de la pérdida del dinero por
demoras tanto en los pagos como en la entrega de los bienes y
servicios objeto de contratación y se da al contratista la posibilidad
de obtener de la administración el pago por incumplimiento en los
trámites de cancelación incurridos por ésta.
CARACTERISTICAS
Anticipos:
Se podrá pactar el pago por anticipado y pagar anticipos hasta por el
50% del valor del contrato.
Adición:
En cuanto a la adición de los contratos, se podrá hacer pero la adición
no podrá exceder del 50% del valor inicial del contrato, expresado
en salarios mínimos legales mensuales vigentes.
MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA
Es el procedimiento mediante el cual una entidad estatal decide
adelantar la selección objetiva de un contratista.
Puede ser:
- LICITACION PUBLICA
-
SELECCIÓN ABREVIADA
-
CONCURSO DE MERITOS
-
CONTRATACION DIRECTA
LICITACION PUBLICA
De acuerdo a la Ley 80, se entiende por licitación
pública el procedimiento mediante el cual la
entidad estatal formula públicamente una convocatoria
para que, en igualdad de oportunidades, los interesados
presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la
más favorable.
SELECCIÓN ABREVIADA
Mediante esta modalidad, la entidad puede adelantar la selección
del contratista a través de procesos simplificados, esto con el fin
de garantizar la eficiencia de la gestión contractual.
Se utiliza generalmente para bienes de consumo másivo, ejemplo
papelería, productos de aseo, alimentos.
CONCURSO DE MERITOS
Esta modalidad de contratación está prevista en la selección de
consultores o proyectos, en la que se podrá utilizar el sistema de
concurso abierto o de precalificación.
La conformación de lista de precalificación
se hará mediante
convocatoria pública y se constituirán listas de oferentes, teniendo
en cuenta, experiencia, capacidad intelectual y la organización de
los proponentes.
CONTRATACION DIRECTA
Esta modalidad solo procede en los siguientes casos:
-
-
Urgencia manifiesta
Contratos interadministrativos.
Contratos para el desarrollo de actividades científicas
Contratos de encargo fiduciario
Cuando no existan oferentes en el mercado
Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión a la entidad, o trabajos artisticos
Arrendamiento y adquisición de bienes.
CONTRATACION ELECTRONICA
La contratación electrónica se hace a través del Portal Único de
Contratación, que es la herramienta electrónica mediante la cual las
entidades del Estado publican los procesos de selección objetiva de
contratistas, desde la etapa precontractual hasta la finalización de la
fase contractual, en cumplimiento del principio de publicidad.
Para esto se creó el SECOP que está articulado con el SICE (sistema
de información para la vigilancia de la contratación estatal) que
existe desde el año 2000.
UNION TEMPORAL
Es una ficción jurídica que permite a dos o más personas en forma
conjunta presentar una misma propuesta para la adjudicación,
celebración y ejecución de un contrato estatal, respondiendo en
caso de incumplimiento de acuerdo con la participación de cada
uno de los miembros de la unión temporal.
Consorcio: Responden solidariamente.
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