LOS CONTRATOS
PÚBLICOS
Vamos a introducirnos en lo que son los contratos
administrativos con el objetivo de ofrecer una
visión general y conocer los aspectos más básicos
que afectan a este tipo de contratos
CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
Aspectos Generales
La contratación administrativa es un procedimiento utilizado por las
Administraciones Públicas para hacer efectiva la ejecución de gran parte
de los trabajos que no pueden ser realizados por ellas mismas.
¿Cómo nacen los contratos administrativos?
Cuando la concepción de Estado es lo que hoy conocemos como Estado Social de Derecho,
preocupado por el bienestar de sus ciudadanos y sus intereses, hace que la Administración
Pública necesite utilizar cada vez más la contratación con particulares para realizar
determinados servicios. Surgen entonces los contratos administrativos, con una regulación
específica propia, determinada por una doble exigencia:


Las peculiaridades de la Administración Pública como organización.
Las derivadas del interés público y de la posición dominante de la
Administración Pública.
1. LOS CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES
CONCEPTO
Es un acuerdo de voluntades generador de obligaciones y
derechos, celebrado entre un órgano del Estado con otro
órgano administrativo o con un particular (persona física o
jurídica) para satisfacer finalidades públicas.
Es decir, son aquellos cuyo objetivo directo es la ejecución de
obras, gestión de servicios públicos, realización de suministros,
concesión de obras, consultorías, y en general, aquellos en los
que interviene la Administración Pública para satisfacer una
finalidad pública.
REQUISITOS
Requisitos para que exista
contrato administrativo
1. Sujeto
2. Objeto
3. Régimen jurídico especial
4. Forma
5. Jurisdicción
Ley 30/2007, de 30 de octubre de
Contratos del Sector Público
Según la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector
Público, tendrán carácter administrativo los contratos siguientes,
siempre que se celebren por una Administración Pública:
Regulados por
Derecho Público
Regulados por
Derecho Privado
Ejecución de obras
públicas
Contratos a personal
no funcionario
Gestión de servicios
públicos
Prestaciones de servicio
público con aplicación
general a los usuarios
de una tasa, tarifa o
precio por la prestación.
Realización de
suministros
SUJETO
El contrato ha tenido que ser concluido por una persona
jurídica
pública:
Estado,
organismos
autónomos,
Comunidades
Autónomas,
Administraciones
Locales,
entidades públicas…
OBJETO
El contrato ha de tener por objeto la organización o el
funcionamiento de un servicio público, entendiendo
como servicio público toda actividad que ha sido asumida
por una colectividad pública por estimar que esta es
necesaria para el interés general.
Ejemplo: “Rehabilitación de un edificio público”.
RÉGIMEN
JURÍDICO
ESPECIAL
Fundamentado en la protección del interés común, a la
Administración pública se le conceden
prerrogativas:
posibilidad de incluir cláusulas exorbitantes que exceden del
Derecho Privado. Estas cláusulas otorgan derechos a la
Administración que rompen con la igualdad de las partes del
contrato. El contratante se queda en una situación de
subordinación jurídica frente a la Administración. Se intenta
salvaguardar el interés público.
Por ejemplo, la suspensión de una obra sin que pueda reclamarse
indemnización, modificar ciertas condiciones para cumplir fines de
bien común.
FORMA
JURISDICCIÓN
Se presenta a través de un documento administrativo.
En este contrato se formaliza la adjudicación, a él se le
adjuntan cláusulas administrativas particulares y de
prescripciones técnicas que han formado parte del a
contratación, firmadas tanto por el órgano de
contratación (público) como por la empresa
adjudicataria.
Este tipo de contratos está sometido
Jurisdicción
Contencioso–Administrativo
solventar los litigios que pudieran surgir.
a la
para
DIFERENCIAS ENTRE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS Y CIVILES
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
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
Sujeto: la Administración Pública
Finalidad pública
Cláusulas exorbitantes
Se rige por el Derecho
Administrativo
Jurisdicción ContenciosoAdministrativo
Procedimiento público de selección
y adjudicación
Contratos regulados por la Ley
30/2007 de 30 de octubre de
Contratos del Sector Público)
CONTRATOS CIVILES
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



Producto de la voluntad entre las
partes.
Las partes intervinientes persiguen
intereses meramente particulares
Principio de igualdad entre las
partes: derechos y obligaciones
recíprocos que nacen del contrato.
Regulados por el Derecho Civil,
Mercantil y Laboral.
Jurisdicción Civil.
2. CLASES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.
CLASES DE CONTRATOS
ADMINISTATIVOS
Contratos administrativos
Mixtos
Por su objeto directo (Típicos)
Obras
Gestión de servicios públicos
Suministros
Consultoría y asistencia
Concesión de obras
Contratos privados
Especiales
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Por su objeto directo:
Obras
Gestión servicios
públicos
Suministros
Ejemplo: Colegios, Carreteras, Edificios, Puertos,
Ferrocarriles, etc.
Ejemplo: Transporte urbano
Ejemplo: Suministro de papelería a la
administración
Consultoría y
asistencia
Ejemplo: Estudios y proyectos técnicos, elaboración
de informes, formación al personal de la
administración, etc.
Concesión de
Obras
Ejemplo: reforma, gran reparación restauración,
mantenimiento y conservación
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Mixtos.
CLASES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Contratos
administrativos
Por su objeto directo
(Típicos)
Mixtos
Contratos privados
Especiales
Cuando contengan elementos de
varios tipos de contratos,
se clasificarán desde el punto
de vista económico MAYOR.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Especiales.
CLASES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Contratos administrativos
Por su objeto directo
(Típicos)
Mixtos
Contratos privados
Especiales
Por declararlo una ley
Por su vinculación
al giro o tráfico específico
de la Adm. Contratante
Por satisfacer
una finalidad pública
CONTRATOS PRIVADOS.
CLASES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Contratos Privados
Los de carácter artístico
y de espectáculos …
Contratos de compraventa
Permuta, donaciones,
Arrendamientos…
3. Elementos de los
contratos administrativos
ELEMENTOS QUE
INTERVIENEN EN
LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Elemento
SUBJETIVO
Elemento
OBJETIVO
Elemento
CAUSAL
Elemento
FORMAL
ELEMENTO SUBJETIVO
Los sujetos de la
Administración Pública son:
LA ADMINISTRACIÓN
EL CONTRATISTA
La Administración, abarca 2 aspectos: La capacidad de contratar y la competencia
de los órganos de la Administración para celebrar contratos.
El contratista: Persona física o jurídica contratada por la administración que
realiza la obra o servicio.
Requisitos del contratista
• Solvencia económica, financiera y técnica
• Tener capacidad de obrar
• Estar clasificado como contratista de obra o servicio del Estado
en función de: tipo de contrato e importe
• No hallarse inhabilitado, alguna de estas causas pueden ser:
– Condena mediante sentencia firme o proceso por delito de falsedad,
contra el patrimonio y el orden socioeconómico, cohecho, malversación,
tráfico de influencias, revelación de secretos, uso de información
privilegiada, delitos contra la Hacienda Pública y la S. Social, delitos
relativos al mercado y a los consumidores
– Declarado en suspensión de pagos, quiebra o concurso de acreedores
– Sanción con carácter firme mediante acuerdo del Consejo de Ministros,
por infracción administrativa en materia de disciplina de mercado
(prohibición temporal de contratar de 5 años)
– Formar parte del personal al servicio de la Administración del Estado,
Local, de los Organismos Autónomos o de las empresas públicas.
– No cumplir las obligaciones de tributar impuestas por la ley.
ELEMENTO OBJETIVO
OBJETO DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
DETERMINADO
PRECIO CIERTO
ELEMENTO CAUSAL
LA CAUSA DE LOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Se encuentra en:
INTERÉS SOCIAL
LA NECESIDAD PÚBLICA
REAL
VERDADERO
LÍCITO
ELEMENTO FORMAL
Formalización de los
contratos públicos
DOCUMENTO
ADMINISTRATIVO
ESCRITURA
PÚBLICA
Dentro de 10 días hábiles
Desde el siguiente a
La notificación definitiva
Solicitada por el
Contratista,
siendo los gastos a su costa
4. REQUISITOS PARA CELEBRAR LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.
Los contratos
Administrativos
Se adaptan a los
principios de:
PUBLICIDAD
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


CONCURRENCIA
IGUALDAD
NO
DISCRIMINACIÓN
Publicidad: la licitación debe efectuarse en forma pública para que exista un mayor
número de interesados, ampliando así su concurrencia y competencia.
Concurrencia: facilitar la participación a todas las personas que puedan estar
interesadas en la oferta pública.
Igualdad: artículo 14 de la Constitución “Los españoles son iguales ante la Ley”.
Igualdades de oportunidades de los interesados para optar a la realización de la obra
o servicio público.
No discriminación: artículo 14 de la Constitución “ No discriminación de raza, sexo,
religión, etc.
REQUISITOS NECESARIOS PARA LA CELEBRACIÓN
DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
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La competencia del órgano de contratación.
La capacidad del contratista adjudicatario.
La determinación del objeto del contrato.
La fijación del precio.
La existencia de crédito adecuado y suficiente, si del contrato se derivan
obligaciones de contenido económico para la Administración.
La tramitación del expediente,, al que se incorporan los pliegos en los que la
Administración establezca las cláusulas que han de regir el contrato que se va a
celebrar y el importe del presupuesto del gasto.
La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico
relativos a los contratos en los términos previstos en la Ley General
Presupuestaria o en las correspondientes normas presupuestarias de las
distintas administraciones públicas sujetas a esta ley.
La aprobación del gasto por el órgano competente para ello.
La formalización del contrato.
GRUPO 1
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Mª del Mar Tomás García
Samuel Bond García
Eva Mª Martos Torres
Almudena Ballester Albaladejo