LA CONTRATACION DE LAS ENTIDADES ESTATALES
o LEY 53 DE 1909
oLEY 110 de 1912
ANTECEDENTES
HISTORICOS
oLEY 61 DE 1921
oLEY 167 DE 1941
oACTO LEGISLATIVO 528 DE 1964
oDECRETO 3130 DE 1968
oDECRETO 1670 DE 1975
oDECRETO 150 DE 1976
oDECRETO 222 DE 1983
1
NORMAS APLICABLES A LOS CONTRATOS
ESTATALES
o
o
o
o
o
o
CONSTITUCION POLITICA
LEY 80 DE 1993
LEY 11 DE 1986
NORMAS VIGENTES ANTERIORES
Ley 30 de 1992 (art 57 y 93 Universidades Oficiales)
REGIMEN DE CONTRATOS ENTIDADES ESTATALES
BANCARIAS ASEGURADORAS Y FIDUCIARIA
o
o
o
o
o
REGIMEN DE CONCESION DE LOS SERVICIOS Y
ACTIVIDADES DE TELECOMUNICACIONES
OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO INTERNO
REGIMEN DE CONTRATOS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
REGIMEN DE CONTRATOS QUE EXPLORACION Y
EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES
2
AMBITO DE APLICACIÓN NORMAS
ESPECIALES DE CONTRATACION
o
NORMAS ANTERIORES VIGENTES POR EL
MARCO CONSTITUCIONAL ESPECIAL:
* REGIMEN DEL BANCO DE LA REPUBLICA
* REGIMEN DE CONTRATOS CON ENTIDADES SIN ANIMO DE
LUCRO Y
RECONOCIDAD IDONEDAD
*REGIMEN DE LOS MUNICIPIOS Y EL DISTRITO CAPITAL
o
NORMAS POSTERIORES A LA LEY 80:
* REGIMEN DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
* REGIMEN PARA VENTAS DE PROPIEDAD ACCIONARIA O DE
BONOS
* REGIMEN DE TRANSPORTE
* REGIMEN DE EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
* REGIMEN PARA OPERACIONES DE RADIOAFICIONADOS
* REGIMEN PARA LA EDICION E IMPRESIÓN DE TEXTOS
3
CONTRATOS QUE SE RIGEN
POR DISPOSICIONES
ESPECIALES
o
o
o
o
o
o
o
Operaciones de crédito
Telecomunicaciones
Universidades publicas
Prestación de servicios de salud
Aeronáutica civil
Electricidad
Seguridad nacional
4
LEY 1150 DE 2007
• La ley 1150 de 2007 reforma la ley 80
de 1993, tiene una vigencia seis
meses después de su publicación.
5
PRINCIPALES MODIFICACIONES A LA LEY 80 DE
1993
1. Eficiencia y transparencia
2. Disposiciones generales para la
contratación con recursos públicos.
3. Disposiciones generales.
6
NUEVO
ESTATUTO
LEY 80 DE 1993
7
CAMPO DE APLICACIÓN DE LA LEY 80 DE
1.993





1- Se aplica de manera general en todo
el territorio nacional
2-Para la nación sus dependencias y
organismos.
3-Entidades adscritas y vinculadas
4-Entidades territoriales e institutos
descentralizados
Principio de Unificación de la legislación.
8
•Disposiciones generales
•Los principios (23-31)
ESTRUCTURA
LEY 80 DE
1993
•El contrato (32-43)
•La nulidad de los contratos (44-49)
•La responsabilidad contractual (50-59)
•La liquidación de los contratos (60-61)
•El control de la gestión contractual (6267)
9
OBJETO
DE LA LEY
•Señala las reglas
•Determina los
principios
10
FINES DE LA CONTRATACION
o
o
o
o
Cumplir los cometidos del Estado
Prestar continua y eficientemente los
servicios públicos
Garantizar la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados quienes
deben colaborar
Cumplir una función social
11
CONCEPTO DE
CONTRATO
ESTATAL
Todo acto jurídico
generador de
obligaciones celebrado
por las entidades
autorizadas por el
Estatuto de contratación
12
ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS
La aptitud del particular que
CAPACIDAD
colabora con la administración
Competencia o
En el campo público
atribución del Estado
para Celebrar el
contrato
 CONSENTIMIENTO: Es el acuerdo entre las partes en torno
de un objeto jurídico
OBJETO LICITO: Es materia del
Consiste en todo aquello
sobre lo cual recae el
Contratoconsentimiento
CAUSA LICITA: Es el motivo que induce al contrato (razón
de ser)
13
QUIENES SON CAPACES PARA
CONTRATAR
Todas las personas naturales y jurídicas
autorizadas por la ley, esto es que no
estén incursas en el régimen de
inhabilidades o incompatibilidades
14
Personería Jurídica –
Capacidad para contratar
o
o
Personería Jurídica: Ficción legal
otorgada a una entidad para que
sea capaz = Adquirir derechos y
contraer obligaciones por si misma
Capacidad para Contratar: Es la
facultad reconocida por ley para
contraer una obligación.
15
LAS PARTES DEL CONTRATO ESTATAL
o
ENTIDADES ESTATALES
o
ELCONTRATISTA
o
o
o
o
* PERSONAS NATURALES
* PERSONAS JURIDICAS
* PRESENTACION CONJUNTA DE OFERTASY
CELEBRACION
CONJUNTA DE CONTRATOS
CAPACIDAD PARA CONTRATAR: Todas las personas autorizadas
legalmente
o
Los consorcios: Dos o mas personas en forma conjunta presentan
una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de
un mismo contrato = respondiendo solidariamente
o
Las uniones temporales: IDEM... Las sanciones por el incumplimiento
de obligaciones derivadas
o
de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la
1
participación en la ejecución de U,T.
16
LA TIPOLOGIA CONTRACTUAL
o
o
o
o
o
o
o
CONTRATO DE OBRA (Los que se celebran para la construcción,
mantenimiento, instalación o realización de cualquier trabajo material sobre
bienes inmuebles)
CONTRATO DE CONSULTORIA: (se celebran para la realización de estudios
necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de
diagnostico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos así como las asesorías técnicas de coordinación, control y
supervisión.
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS: (los relacionados con la
administración o funcionamiento de la entidad
CONTRATO DE SUMINISTRO: Compra de bienes y servicios
CONTRATO DE CONCESION: (Se otorga al concesionario la prestación,
operación, explotación, organización o gestión total o parcial de una obra o
bien destinados al servicio o uso publico)
ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA PUBLICA: (los destinados a la
administración o manejo de los recursos vinculados a los contratos, se
celebran con objetos y plazos precisamente determinados)
17
• CONTRATO DE COMPRAVENTA: Adquisición de bienes
necesarios para el servicio (pupitres, computadores
• CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS :Desarrollados
por entidades para atender actividades relacionadas con
el funcionamiento de la entidad
•CONTRATO DE SUMINISTRO: Adquisición permanente,
periódica y continua de bienes y continua de bienes (gasolina,
papelería Art 968 y ss C. Co.
•SERVICIOS PROFESIONALES: Art. 24 Numeral 1o. Literal d.,
Decreto 2170/02, art. 13 Inc 1o.
•SERVICIOS NO PROFESIONALES: Art. 32.3o. Ley 80/93
18
• DE APOYO A LA GESTION DE LA ENTIDAD: Art. 32.3 Ley
80/93, art 13 Inc. 2o. Decreto 2170/02
•ESPECIALIZADOS: ART. 4o. Num. 4o. Decreto 2170/02
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD
• PRESTACION DE SERVICIOS DOCENTES
19
CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
Art. 2 Ley 80/93
Art 14 Decreto 2170/02, Derogado por
El Art. 1o. Decreto 866, Abril 8 de 2003
• Cooperativas
• Asociaciones
20
CONTRATOS CON ORGANISMOS
MULTILATERALES
ART. 13 Ley 80/93
Art. 2170/02 art. 15
oSon Organismos
multilaterales
oAquellas personas extranjeras
de derecho público u
organismos de cooperación,
asistencia o ayudas
internacionales
21
CONTRATOS DE SEGUROS
Es el procedimiento utilizado para la
contratación de seguros por regla
general y sin consideración a la cuantía
inicia con la contratación de los
intermediarios o agentes de seguros.
Solo en casos excepcionales justificados
por la entidad , podrá efectuarse esta
selección de manera concomitante
(Decreto 1496/98
22
23
MARCO
CONSTITUCIONAL
art,.2, 6,90,121,122,123
ART 209, 339 Y 341 Art 83
Art. 273 C.P
24
ART. Art 1618 a 1624 C.C.
MARCO
LEGAL
Art. 23, 24, 25.6.7.11.14 DE LA Ley
80/93
Art.26.3 Ley 80/93
Art 30.1 y 2 Ley 80/93
Decreto 01/84
Decreto2170/02
Art. 3 C.C.A.
Decreto 111/96 E.O.P
25
PRINCIPIOS DE LA LEY DE
CONTRATACIÓN ESTATAL
PRINCIPIOS
SE APLICAN A:
oCONTRATANTE Y
CONTRATISTA
oCONTRATOS DE DER. PÚB.
Y DE DERECHO PRIVADO DE
LA ADMÓN.
oFASES: PRECONTRACTUAL,
CONTRACTUAL Y
POSTCONTRACTUAL.
oPROCEDIMIENTOS DE
SELECCIÓN: LICITACIÓN,
CONCURSO,
CONTRATACIÓN DIRECTA,
SUBASTA.
1
26
CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS
2. PRINCIPIOS SOBRE
NORMAS QUE
REGULAN LA
CONDUCTA DE LOS
FUNCIONARIOS
PUBLICOS
1. PRINCIPIOS
ESPECIFICOS
PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACION
ESTATAL
5. PRINCIPIOS
PARTICULARES DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
3. PRINCIPIOS SOBRE
INTERPRETACION DE
LOS CONTRATOS
4. PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO
27
o Transparencia
PRINCIPIOS
ESPECIFICOS
o Economía
o Responsabilidad
o Planeación
o Selección objetiva de Contratistas
28
-Ley 80 de 1993, art. 24
Es propio de los actos estatales.
TRANSPARENCIA
“…Significa que algo debe ser visible,
que puede verse, para evitar
oscuridad, la opacidad lo turbio y lo
nebuloso…”
29
EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA
o Se adopta como norma general de la contratación la
escogida de contratista mediante licitaciones y
concurso público. La excepción es la contratación
directa.
oLos ciudadanos podrán examinar los expedientes y
las actuaciones de las autoridades, los cuales serán
públicos.
oLa ciudadanía podrá consultar en forma gratuita en
las paginas web de las entidades, o en los lugares que
ellas dispongan para el efecto, los proyectos de pliegos
de condiciones o términos de referencia y presentar
sus observaciones a los mismos (art. 1 y 2, Decreto
2170 de 2002).
1
30
EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA
o Se podrá solicitar que la adjudicación se haga en
audiencias públicas.
o La administración garantizará claridad en los
procesos pre y contractual.
o Los Pliegos de condiciones deberán ser claros en
cuanto a requisitos, costos, calidad y
características del servicio.
o Los actos administrativos que soportan la
realización de un contrato deben estar
suficientemente motivados.
31
PRINCIPIO DE ECONOMIA
Este Principio se recoge la voluntad
política de reducir los costos de la
contratación, adoptando mecanismos de
administración que supriman trámites,
aceleren, unifiquen y extiendan el deber
del servidor público.
32
EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE ECONOMIA
Art 25 Ley 80/93
FORMAS DEL
PROCESO
o Utilizar el tiempo reglamentario
o Aplicar solo los tramites que señala la ley.
o Establecer las etapas y procedimientos
estrictamente necesarios
o Los trámites se adelantarán con
austeridad de tiempo, medios, gastos,
evitando dilaciones y retardos
o Se adoptan procedimientos que
garantizan la pronta solución de las
diferencias y controversias.
33
GARANTIA DE
SERIEDAD DEL
ESTADO
•Abrir las licitaciones o
concursos y suscripción de
contratos, cuando existan las
respectivas partidas
presupuéstales.
•La entidad contratante
deberá contar con :
•Apropiación Presupuestal
•Disponibilidad Presupuestal
•Reserva Presupuestal
34
GARANTIA DE
SERIEDAD DEL
CONTRATISTA
•El contratista prestara garantía
única que avale el cumplimiento de
las obligaciones surgidas del
contrato, la cual tendrá vigencia
durante la vida y la liquidación se
ajustará a los límites, existencia y
extensión del riesgo amparado
35
Los proponentes
prestarán garantía de
seriedad de los
ofrecimientos
36
• No existirán sellos
•No se pedirán autenticaciones
LOS SERVIDORES
PUBLICOS
APLICARAN
EL PRINCIPIO DE
ANTITRAMITES
•No solicitarán documentos originales
•No solicitara documentos autenticados
•No exigirán reconocimiento de firmas
•No exigirán traducciones oficiales
•Tampoco solicitaran otra clase de
formalidades o rituales, salvo la
exigencia de las leyes especiales
37
• Forma
SINTESIS DEL
PRINCIPIO DE
ECONOMIA
de proceso
•Garantía de seriedad del Estado
•Garantía de seriedad de
oferentes y contratista
•Buena fe del Estado
•Unificación de Garantías
•Silencio Administrativo Positivo
•Sinalagma contractual
38
•Manejo del anticipo o pago anticipado
•Estabilidad de obra
TIPOS DE
GARANTIAS
•Pago de prestaciones laborales (los
interventores, supervisores o vigilantes deben
verificar que los trabajadores del contratista
estén afiliados al sistema de seguridad social
(Decreto 2170/02 art. 27).
•Cumplimiento del contrato
•Calidad del bien o servicio
•Correcto funcionamiento de los equipos
•Garantía única
39
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
Los servidores públicos y contratistas están obligados a buscar
el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta
ejecución del objeto contratado y a proteger sus
derechos, responderán por sus actuaciones y omisiones en la ejecución
del contrato
oContratistas
oConsultores
oAsesores
¿QUIENES SON
RESPONSABLES?
oInterventores
oServidores Públicos
oEntidades Estatales
oParticulares
1
40
PRINCIPIO DE PLANEACION
Este principio guarda relación directa e
inmediata con los principios de interés
general y la Legalidad, procurando que la
celebración, Ejecución y liquidación de los
contratos no sea producto de la
improvisación.
41
MARCO CONSTITUCIONAL
ART. 209,339
y 341 C.P.
42
• ART. 25.6,7. 11 AL 14 DE LA Ley 80/93
• ART. 26.3 Ley 80/93
• Art 30.1 y 2 Ley 80/93
• Decreto 01/84
MARCO LEGAL
• Decreto 2170/02
43
EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE PLANEACION
o
ETAPA PREVIA
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Adecuación a:
Plan de compras (art 5, L 598/00, art 22, Res
5313/02)
Planes de inversión
Programa de gobierno
Planes de Desarrollo
Planes indicativos
Bancos de Proyectos
Presupuesto
Aspectos de planeación estratégica
44

CERTIFICACIÓN DE
INSCRIPCIÓN EN EL
BANCO DE PROYECTOS.

AUTORIZACIÓN
CONTRATACIÓN.

ESTUDIO Y ANÁLISIS DE CONVENIENCIA.
REQUERIDA
PARA
LA
45
ETAPA PREPARATORIA


CERTIFICACIÓN
OPORTUNO
DE
PROYECTO
ELABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL
PROYECTO DE PLIEGOS de condiciones o
términos de referencia (se efectuara en el
mecanismo determinado por la autoridad) (10)
y (5) AVISO PREVIO
46
ETAPA PREPARATORIA



CONVOCAR VEEDURÍAS CIUDADANAS para realizar
control social (En desarrollo del inciso tercero del
artículo 66 de la Ley 80 de 1993)
RECEPCIÓN
DE
OBSERVACIONES
SUGERENCIAS al proyecto de pliegos
AJUSTE Y ELABORACIÓN DEFINITIVA
PLIEGO de condiciones o Términos
Referencia
Y
DE
de
47



CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Lo
emite la Secretaría de Hacienda a solicitud de la
Dependencia (Jefatura de presupuesto)
REPORTE DE APERTURA DE LICITACION PUBLICA a la
cámara de comercio.
PUBLICACION DE TRES AVISOS dentro de los 10 y 20 días
calendarios anteriores a la fecha de la apertura de la
licitación
48
LOS ESTUDIOS PREVIOS
o
o
o
Los estudios conveniencia y la oportunidad, tendrán lugar de manera
previa a la apertura de los procesos de selección y deberán conten
como mínimo la siguiente información:
o
o
o
o
o
o
1. La definición de la necesidad
2. La definición técnica de satisfacer su necesidad Proyecto
Estudio
Prediseño
Diseño
o
o
3. Las condiciones del contrato.
o
4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato.
o
5. El análisis de los riesgos que deben ser amparados por el contratist
49
BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
Es un sistema de información
sobre programas y proyectos de
inversión
pública,
viables
técnica, financiera, económica,
social,
institucional
y
ambientalmente, financiados o
susceptibles de ser financiados
con recursos del presupuesto.
50
BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS


Ley 179 del 30 de diciembre de 1994 Modifica
el art 31 de la ley 38/89, disponiendo que no
se podrá ejecutar ningún programa o proyecto
que haga parte del presupuesto hasta tanto no
se encuentre evaluado por el órgano
competente registrado en el Banco de
Programas y Proyectos (art 23).
Ley 225 del 20 de diciembre de 1995 Establece
la obligatoriedad de las entidades de organizar
y poner en funcionamiento sus propios bancos
de programas y proyectos de inversión pública
(art 49).
1
51
ELABORACIÓN DE PLIEGOS DE
CONDICIONES
• ESCOGENCIA
ELABORACIÓN
PREVIA DE LAS
CONDICIONES
NORMATIVAS
RECTORAS DEL
CONTRATO
•CELEBRACION
•EJECUCION
•LIQUIDACION
52
• TECNICAS
•FINANCIERAS
DISPOSICIONES
•ADMINISTRATIVAS
•JURIDICAS
53
PRINCIPIO DE LA SELECCIÓN OBJETIVA
La escogencia se hace el ofrecimiento mas favorable a la
entidad y a los intereses que ella busca, sin tener
consideración, factores de afecto o de interés que ella
busca,
sin tener interés y, en general, cualquier clase de
motivación subjetiva.
54
FACTORES A
CONSIDERAR
EN LA
ESCOJENCIA
Art. 29 Ley 80/93
Conc Art 11, 24 y 25
Decreto 2170/02,
Art. 4O
Suspendido por
Auto C.E. Abr. 1o/2004
•Cumplimiento
•Experiencia
•Organización
•Equipos
•Plazo
•Precio
•Ponderación precisa, detallada y
concreta
en los pliegos o términos de referencia
•Se debe dar mayor puntaje al factor
que más favorece.
•Realizar consultas de precios o
condiciones del mercado, una vez se
hayan presentado y estudiado las
ofertas
55
FORMAS BASICAS DE LA
CONTRATACION PUBLICA
56
PROCESO DE SELECCIÓN
•
•
•
•
•
LICITACION PUBLICA
SELECCIÓN ABREVIADA
CONCURSO DE MERITOS
CONTRATACION DIRECTA
URGENCIA MANIFIESTA
57
¿SABE USTED QUE ES LICITACION PUBLICA?
LICITACION
PUBLICA
Es el procedimiento mediante el
cual la entidad estatal formula
públicamente
Una convocatoria en condiciones
de igualdad, para que los
interesados presenten ofertas y se
seleccione la más favorable
58
CONCURSO DE MERITOS
CONTRATACION DIRECTA
Consiste en
estudios o trabajos
técnicos,
intelectuales o
especializados
Procedimiento por el cual
se omite el proceso
licitatorio sin desconocer
las formalidades plenas
59
DE LAS FORMAS
DE LA
CONTRATACION
oPor la cuantía
oPor la Tipología Contractual
oPor la naturaleza de bienes adquirir
oEn razón de actividad a cumplir
oDeclaratoria desierta
oEn razón a los condiciones del mercado
oUrgencia manifiesta
60
• Menor Cuantía: Según el presupuesto
de la entidad.
CATEGORIAS
Casos Especiales: Independientemente de la
cuantía del contrato, por la especialidad del
Objeto, se seleccionará el contratista
61
CUANTIAS DE CONTRATACION
Presupuesto de la entidad
en salarios mínimos
Menor cuantía en Menor cuantía en pesos
salarios
mínimos
legales mensuales;
superior o igual a 1'200.000
hasta 1.000 salarios
superior o igual a 1'000.000 e inferior
a 1'200.000
hasta 800 salarios
superior o igual a 500.000 e inferior a
1'000.000
hasta 600 salarios
superior o igual a 250.000 e inferior a
500.000
hasta 400 salarios
superior o igual a 120.000 e inferior a
250.000
hasta 300 salarios
superior o igual a 12.000 e inferior a
120.000
hasta 250 salarios
inferior a 12.000 salarios
hasta 150 salarios
.
62
CONTRATOS DIRECTOS SIN FORMALIDADES
PLENAS
Mínima Cuantía
•Inferior o igual a 15 salarios mínimos legales
•Adoptan el nombre de ORDENES DE TRABAJO,
ó DE SERVICIO ó DE OBRA, ó DE COMPRA
según sea el objeto.
•
Son realizados siempre directamente de acuerdo
a la necesidad que se presenta.
63
Son los valores determinados en
función de los presupuestos
anuales de las entidades a las
que se aplica la Ley 80/93,
expresados en salarios mínimos
legales
MENOR CUANTIA
64
CONTRATACIÓN DIRECTA
• Regulada en el art. 24 Num 1, ley 80/93 y Decreto 2170/02
CASOS
ESPECIALES
•Menor cuantía
•Empréstitos
•Interadministrativos
•Servicios profesionales, artísticos científicos y tecnológicos
•Arrendamiento o adquisición de inmuebles
•Urgencia manifiesta
•Declaratoria desierta
•No se presenta propuesta, ninguna se ajusta a P.C., o falta
voluntad
•No hay pluralidad de oferentes
•Productos agropecuarios que se ofrezcan en bolsas
•Prestación de servicios de salud
•Actividades Industriales y comerciales de las empresas ind.
Y ciales y sociedades de economía mixta
•Contratos con multinacionales
•Por la calidad de personas del contratista
65
• Los prepliegos y los pliegos se
ubican en pag web con cinco (5)
días de antelación (art 1.2)
CONTRATACION DIRECTA
POR CUANTIA
PROCESO DE SELECCIÓN
INFERIOR AL 10% Menor
Cuantía
Pero Inferior o Igual al
100X100 de esta
•Se pueden presentar dentro del mismo
término observaciones (art. 1.3)
•Se deben publicar las convocatorias
(art. 11.2)
•La entidad puede usar el sistema de
oferta dinámica
•La entidad decide contratar con oferta
fija (art. 11..3.1, 11.3.2, 11.5)
•Los términos de referencia deben
precisar hasta que fecha se puede
participar para elaborar lista de
oferentes
66
DE LOS REQUISITOS CONTRATOS SIN
FORMALIDADES PLENAS
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Identificación de la necesidad.
Verificación de la inexistencia del funcionario o elemento
Solicitud motivada del jefe de dependencia interesado en la orden
Presupuesto oficial
Análisis de viabilidad en el cual participan dos o mas cotizantes
estableciendo el mismo concepto a cotizar (en iguales condiciones)
Concepto de viabilidad del Jefe del área donde recomienda y
considera la más viable acorde con los parámetros de calidad,
economía, oportunidad.
Solicitud de disponibilidad presupuestal
Aprobación por el ordenador del gasto
Elaboración de la orden, firmada por el ordenador del gasto y el
contratista
Desarrollo del objeto en el tiempo y condiciones allí estipuladas .
67
REQUISITOS PREVIOS COMUNES A LOS DOS
PROCESOS ANTERIORES
TRAMITE
o
Aprobación por el Banco de Proyectos a través de
certificación.
o
o
o
o
o
o
Presupuesto oficial
Disponibilidad presupuestal
Certificación de proyecto u obra no suntuosa por parte de la
secretaria correspondiente
Envió de las condiciones técnicas por parte de la secretaria
responsable.
Elaboración de términos de referencia por parte de la oficina
jurídica
Aprobación por parte del consejo de gobierno
68
CONTRATOS CON
FORMALIDADES PLENAS
•Contratación de menor y mayor cuantía
•Licitación Pública o concurso público
69
ETAPAS DE LA
CONTRATACION ESTATAL
o
o
ETAPA PREPARATORIA
ETAPA PRECONTRACTUAL O
SELECCIÓN DEL PROPONENTE
o
ETAPA CONTRACTUAL
o
ETAPA POSTCONTRACTUAL
70
PREPARATORIA
ETAPA
71
ETAPA PREPARATORIA
o
ETAPA PREVIA
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Adecuación a:
Plan de compras (art 5, L 598/00, art 22, Res
5313/02)
Planes de inversión
Programa de gobierno
Planes de Desarrollo
Planes indicativos
Bancos de Proyectos
Presupuesto
Aspectos de planeación estratégica
72
ETAPA PREPARATORIA
•
CERTIFICACIÓN DE INSCRIPCIÓN EN EL BANCO
DE PROYECTOS.
•
AUTORIZACIÓN
CONTRATACIÓN.
REQUERIDA
PARA
LA
•
•
ESTUDIO Y ANÁLISIS DE CONVENIENCIA.
73
ETAPA PREPARATORIA
•
CERTIFICACIÓN DE PROYECTO OPORTUNO
•
ELABORACIÓN
Y
PUBLICACIÓN
DEL
PROYECTO DE PLIEGOS de condiciones o
términos de referencia (se efectuara en el
mecanismo determinado por la autoridad) (10) y
(5) AVISO PREVIO
74
ETAPA PREPARATORIA
•
•
•
CONVOCAR VEEDURÍAS CIUDADANAS para realizar
control social (En desarrollo del inciso tercero del
artículo 66 de la Ley 80 de 1993)
RECEPCIÓN
DE
OBSERVACIONES
SUGERENCIAS al proyecto de pliegos
Y
AJUSTE Y ELABORACIÓN DEFINITIVA DE
PLIEGO de condiciones o Términos de
Referencia
75
ETAPA PREPARATORIA
•
•
•
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Lo emite
la Secretaría de Hacienda a solicitud de la Dependencia
(Jefatura de presupuesto)
REPORTE DE APERTURA DE LICITACION PUBLICA a la
cámara de comercio.
PUBLICACION DE TRES AVISOS dentro de los 10 y 20 días
calendarios anteriores a la fecha de la apertura de la licitación
76
LOS ESTUDIOS PREVIOS
•
•
•
Los estudios conveniencia y la oportunidad, tendrán lugar de manera
previa a la apertura de los procesos de selección y deberá
contener
como mínimo la siguiente información:
•
•
•
1. La definición de la necesidad
2. La definición técnica de satisfacer su necesidad
•
•
•
•
•
•
Proyecto
Estudio
Prediseño
Diseño
3. Las condiciones del contrato.
4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato.
5. El análisis de los riesgos que deben ser amparados por
contratista.
77
BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
Es un sistema de información
sobre programas y proyectos de
inversión
pública,
viables
técnica, financiera, económica,
social,
institucional
y
ambientalmente, financiados o
susceptibles de ser financiados
con recursos del presupuesto.
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BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
•
•
Ley 179 del 30 de diciembre de 1994 Modifica
el art 31 de la ley 38/89, disponiendo que no se
podrá ejecutar ningún programa o proyecto que
haga parte del presupuesto hasta tanto no se
encuentre evaluado por el órgano competente
registrado en el Banco de Programas y
Proyectos (art 23).
Ley 225 del 20 de diciembre de 1995 Establece
la obligatoriedad de las entidades de organizar
y poner en funcionamiento sus propios bancos
de programas y proyectos de inversión pública
(art 49).
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ETAPA PRECONTRACTUAL
• Resolución de apertura de la licitación o concurso.
• Invitación de acompañamiento al comité para el ejercicio
del control social.
• Publicación, distribución y venta de pliegos
MANIFESTARÁN SU INTERÉS HACIENDO USO DEL MEDIO QUE PARA EL EFECTO INDIQUE LA
ENTIDAD
AUDIENCIA PUBLICA PARA REALIZAR SORTEO MAS DE 10 PARTICIPANTES
• Audiencia de aclaración de los pliegos
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FECHA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE
COMPRAS
• Las entidades estatales, sin excepción
alguna, desde el mes de marzo de cada
año fiscal, iniciarán la construcción del
Plan de Compras, cuyo proyecto deberá
estar finalizado el 30 de Junio del año
fiscal anterior al de su vigencia.
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CRITERIOS DE SELECCIÓN OBJETIVA
•
La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad
administrativa, operacional y financiera del oferente serán objeto de
verificación de cumplimiento pero no de calificación. x
•
La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los
factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación
matemática precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos
de condiciones o términos de referencia, resulte ser la más ventajosa
para la entidad.
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CRITERIOS DE SELECCIÓN OBJETIVA
•
La adquisición o suministro de bienes con características
uniformes, las entidades estatales tendrán en cuenta como
únicos factores de evaluación aquellos relacionados con el precio
y la garantía de calidad de los bienes ofrecidos.
•
La prestación de servicios especializados, se hará uso de factores
de calificación destinados a valorar primordialmente los aspectos
técnicos de la oferta, así como la experiencia relevante del
oferente en el campo de que se trate.
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SELECCIÓN OBJETIVA
Art. 29 L. 80/93
 Se escoge la oferta más favorable, teniendo en cuenta
factores de evaluación como:
Cumplimiento
Experiencia
Organización
Precio
Plazos
Equipos
Otros aspectos a tener en cuenta:
Financieros, de calidad y forma de pago
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EL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL
•
CLAUSULAS ESENCIALES:
OBJETO (DESCRIPCION DEL MISMO),
VALOR, PLAZO, GARANTIAS, OBLIGACIONES, PENAL PECUNIARIA Y MULTAS
•
CLAUSULAS EXCEPCIONALES:
*INTERPRETACION, MODIFICACION Y TERMINACION UNILATERAL
*CADUCIDAD,REVERSION Y SOMETIMIENTO A LEYES NAL.
OBLIGATORIAS,FACULTATIVAS Y PROHIBITIVAS
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CADUCIDAD
• Se pacta en el contrato, es un acto contractual
que genera efectos pos contractuales tales
como: - El contratista queda inhabilitado
- Registro sancionatorio
- Es una sanción por incumplimiento
voluntario, grave y que genere - paralización
del contrato
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Cláusula compromisoria
• Es el acuerdo de las partes contratantes a fin
de someter a decisión de árbitros las
diferencias que puedan surgir por razón de la
celebración del contrato y de su ejecución
(desarrollo, terminación o liquidación).
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DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES, O PARA
LA EJECUCIÓN DE TRABAJOS ARTÍSTICOS QUE SÓLO PUEDAN
ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS O
PARA EL DESARROLLO DIRECTO DE ACTIVIDADES CIENTÍFICAS O
TECNOLÓGICAS.
• Para la celebración de los contratos a que se refiere el
literal d) del numeral 1o. del artículo 24 de la Ley 80 de
1993, la entidad estatal podrá contratar directamente
con la persona natural o jurídica que esté en capacidad
de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado
la idoneidad y experiencia directamente relacionada con
el área de que se trate, sin que sea necesario que haya
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el
ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita.
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DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
PROFESIONALES, O PARA LA EJECUCIÓN DE TRABAJOS
ARTÍSTICOS QUE SÓLO PUEDAN ENCOMENDARSE A
DETERMINADAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS O
PARA EL DESARROLLO DIRECTO DE ACTIVIDADES
CIENTÍFICAS O TECNOLÓGICAS.
• De igual forma se procederá para la celebración de contratos de
prestación de servicios de apoyo a la gestión de la entidad, los que sólo
se realizarán cuando se trate de fines específicos o no hubiere personal
de planta suficiente para prestar el servicio a contratar. El contrato que
se suscriba, contendrá como mínimo la expresa constancia de la
circunstancia anterior, las condiciones de cumplimiento del contrato
incluyendo el detalle de los resultados esperados y la transferencia de
tecnología a la entidad contratante en caso de ser procedente.
89
PERFECCIONAMIENTO
DEL CONTRATO
•Registro Presupuestal.
•Firma de las partes, numeración y fecha.
•Publicación y obtención de pólizas.
•Entrega
pólizas
y
publicación.
•
•Aprobación de Pólizas.
constancia
de
•Designación De Interventor
•Acta de iniciación.
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ETAPA POST-CONTRACTUAL
• CERTIFICACIÓN
DE
RECIBO
A
SATISFACCIÓN. Liquidado el contrato la
Dependencia ejecutora, expide certificado de
recibo a satisfacción si es del caso en
original y tres copias para los archivo en el
contrato y pago final.
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ETAPA POST-CONTRACTUAL
• LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO. Dentro De los 10 días
siguientes a la fecha del acta final, la dependencia
ejecutoria y el contratista de común acuerdo liquidan el
contrato y dejan constancia de ello en un acta, que
firma el Interventor y contratista, en original y 5 copias
con destino, primero a Secretaría de Hacienda, la
segunda copia para el Interventor, la tercera para el
contratista, la cuarta para la Secretaría General y la
quinta para la Secretaría ejecutora. Si el contratista no
se presenta o no firma la liquidación, la dependencia
ejecutora liquida unilateralmente el contrato y somete la
liquidación a la consideración y firma del Alcalde.
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CONTRATACION ESTATAL - materiales de estudio