¿Por qué el Estado no responde
adecuadamente a los conflictos
sociales?
Y ¿qué hacer al respecto?
Martín Tanaka
Instituto de Estudios Peruanos
CIES
Planteamiento del problema
• ¿Por qué el Estado responde deficientemente ante el
desafío de la conflictividad social? ¿Por qué no logra
canalizar institucionalmente los conflictos? Si muchos de
los conflictos están “cantados” y son previsibles, ¿por
qué hay cada vez más protestas, que alcanzan altos
niveles de violencia y comprometen la gobernabilidad?
• ¿Es un problema de debilidad institucional? ¿El problema
es la ausencia de protocolos de intervención, debilidad o
negligencia burocrática? ¿O es un problema de voluntad
política? ¿Estamos ante gobiernos que buscan imponer
autoritariamente sus decisiones?
Tesis (I)
Nuevos desafíos:
• Crecimiento economico (aumento del presupuesto
público en niveles central, regional y local) (C)
• Desarrollo de grandes inversiones, especialmente
industrias extractivas, en áreas sin tradición de ese tipo
de actividades (I)
• Proceso de descentralización (D)
Esto ocurre en un contexto de:
• Instituciones débiles
• Inexistencia de un sistema de partidos; fragmentación
horizontal y desarticulación vertical
Tesis (II)
Implicancias:
• No basta responder con una lógica meramente
administrativa o burocrática (oficinas, protocolos,
capacitación)
• No es un tema que se resolverá con un cambio en la
orientación política del gobierno de turno. Razones “de
fondo”
• Necesidad de atender a la población no en función de
reclamos sino de necesidades insatisfechas. Problema de
desigualdad asociado a capacidades de acción colectiva
Tipos de conflicto (I)










Defensoría del
Pueblo
Socioambiental
Demarcación
territorial
Asuntos de
gobierno local
Asuntos de
gobierno regional
Asuntos de
gobierno nacional
Electorales
Laborales
Comunales
Cultivo ilegal de
coca
Otros
PCM
 Socioambiental
 Demarcación
territorial
 Infraestructura
 Recursos hídricos
 Gobernabilidad
 Asuntos sociales
 Asuntos
productivos
 Laboral
 Normativo
 Cocalero
IEP
 Percepción de
incompatibilidad de
actividades
económicas y formas
de vida
 Acceso a beneficios
económicos privados
 Acceso a recursos
públicos
 Gestión de recursos
públicos
 Ilegalidad de
actividades
 Derechos laborales
 Servicios Públicos
 Otros
Tipos de conflicto (II)
CAUSA
Percepción de
incompatibilidad de
actividades económicas y
formas de vida (I)
Acceso a beneficios
económicos privados (I)
EXPRESIÓN



Conflictos por industrias extractivas
Conflictos por grandes proyectos
inversión impulsados por el Estado
Agricultura vs minería artesanal

Conflictos por industrias extractivas
de
 Conflictos por límites comunales
Recursos financieros (C)
Conflictos por demarcación territorial (D)
Demandas para realizar proyectos
Acceso a recursos públicos
Demandas por repartición del canon (D)
Recursos naturales
Conflictos por el agua (I, D)
 Conflictos
por
privatizaciones
y
concesiones (I)
Gestión de bienes y recursos
públicos
 Conflictos
por
“gobernabilidad”,
corrupción (C, D)
Ilegalidad de actividades
 Narcotráfico, contrabando, tala ilegal
Tipos de conflicto (III)
Otra dimensión de los conflictos
• Problema de debilidad de los actores políticos y ausencia
de políticas de Estado. Visiones contradictorias dentro
del mismo gobierno central, rotación de ministros,
memoria institucional
• Tensiones entre gobierno central, Congreso, gobiernos
regionales y locales. Conflictos entre pares (regiones y
municipios) y entre niveles (gobierno central vs.
regiones). Problemas de fragmentación y desarticulación
Recomendaciones de reforma
• Dimensión administrativa: unidad central de prevención
de conflictos
• Requistos más exigentes en desarrollo de industrias
extractivas y proyectos energéticos
• Regulación de acceso a recursos privados; vinculación a
planes de desarrollo
• Fortalecimiento de controles en uso de recursos públicos
en ámbitos regionales y municipales. Dimensión
representativa y participativa
• Cambio en lógica de asignación de recursos: lógica
distributiva (problema de desigualdades)
• Necesidad de políticas de Estado y reforma política:
combate a la fragmentación y articulación entre niveles de
gobierno
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