Escuela Virtual para América Latina y el Caribe
Las particularidades del
espacio subnacional: el
Municipio en México
Material del área académica de Gobernabilidad
Democrática de la Escuela Virtual para América
Latina y el Caribe del PNUD
Objetivo
Identificar algunas particularidades de los espacios y
gobiernos subnacionales, con el fin de reflexionar sobre el
papel que ejercen estas entidades en el fortalecimiento de
la gobernabilidad democrática a nivel local y nacional, en
México.
¿Qué es el espacio subnacional?
• Se conoce como espacios
subnacionales a aquellas
divisiones territoriales de un
Estado, que generalmente tienen
carácter político-administrativo.
• Por su carácter territorial, los
espacios subnacionales son
idóneos para la promoción de la
gobernabilidad democrática,
tanto desde la institucionalidad
como desde la sociedad civil.
Espacios subnacionales y
gobernabilidad democrática
• En las últimas décadas han sido
diversas las modificaciones que
han sufrido los espacios y los
gobiernos subnacionales en
América Latina.
• Como veremos, estos son cambios
que pueden fortalecer la promoción
de la gobernabilidad democrática
en nuestras democracias.
Logros de los ámbitos subnacionales, en
términos de gobernabilidad democrática
 La generalización de elecciones populares en el ámbito
subnacional.
 Nuevos marcos normativos, incluyendo reformas constitucionales a
favor de la gobernabilidad local y los procesos de descentralización.
 Los recursos y las capacidades de administración y adjudicación de
los mismos por parte de entidades y gobiernos subnacionales se
han incrementado.
 Hay nuevas y diversas competencias para los gobiernos
subnacionales.
 Los espacios locales han estimulado experiencias de participación
ciudadana.
 Creación y fortalecimiento de las asociaciones nacionales y
regionales de autoridades locales.
Desafíos para los espacios subnacionales
 En la coyuntura actual de la región, hay una tensión
entre lo local y lo central en varios temas: como la
política, el territorio y la economía.
 En algunos países se plantea la necesidad de revisar las
constituciones para fortalecer y ampliar los procesos de
gobernabilidad local y descentralización.
 Relaciones desiguales entre el gobierno central y el local.
 Debilidad en la promulgación y aplicación de la
legislación.
 Limitada capacidad financiera en la transferencia de
recursos a espacios subnacionales.
 Deficiencia en la prestación de servicios públicos a nivel
local.
 Limitaciones (normativas y políticas) para institucionalizar
la participación ciudadana en el nivel local.
Gobernabilidad local y descentralización
Son conceptos similares pero en la
práctica son diferentes.
La Gobernabilidad Local es un
proceso que pone énfasis en la calidad
de la interacción y la relación a nivel
local entre gobiernos y gobernados.
Tiene el objetivo de identificar y lograr
metas colectivas, y articula procesos
que
involucran
instituciones,
estructuras,
sistemas,
recursos,
normas, prácticas, actores y relaciones.
Gobernabilidad local y descentralización
La descentralización implica
decisiones políticas de
desconcentración y/o devolución
del poder a instancias
subnacionales.
Estas decisiones pueden o no
involucrar a actores locales, y
determinan cambios en los
sistemas nacionales y locales
políticos, legales, administrativos y
fiscales.
EL GOBIERNO MUNICIPAL EN
MÉXICO
El municipio es célula básica de la división política del país
(Artículo 115 de la CPEUM). Es una entidad libre y autónoma.
¿Qué es el Municipio en México?
• Es una entidad política y una organización comunal,
sirve de base para la división territorial y la organización
política y administrativa de los estados de la federación.
• Según el Artículo 115 de la Constitución Política de
México: “Los Estados adoptarán para su régimen interno
la forma de gobierno republicano, representativo,
popular, teniendo como base de su división territorial y
de su organización política y administrativa el Municipio
Libre…”
Tres elementos básicos del Municipio
El Ayuntamiento
• Una de las
tradiciones de las
comunidades
locales
es
la
de
administrarse por sus propias autoridades
electas democráticamente.
• El Ayuntamiento significa comunidad
básica, reunión o congregación de
personas, y se le suele decir, cabildo.
“Cabildo es Ayuntamiento de personas
señaladas para el gobierno”.
Es un órgano colegiado de pleno carácter democrático, ya
que todos y cada uno de sus miembros son electos por el
pueblo. Es la autoridad más cercana al pueblo.
.
¿Quiénes integran el gobierno
municipal?
Régimen Político: lo integran las autoridades electas por
votación popular directa, y estos en conjunto conforman el
Ayuntamiento:
1. Un presidente: que es el Presidente Municipal
2. Regidores: el número lo determina las leyes orgánicas
estatales
3. Síndico o síndicos: es establecido por las leyes
orgánicas locales.
Estos funcionarios duran en el
cargo tres años y no pueden
ser reelectos para el período
inmediato.
Estructura Régimen Político
Presidente
Municipal
AYUNTAMIENTO
Regidores
Síndicos
¿Quiénes integran el gobierno
municipal?
Régimen Administrativo:
1. Lo integran funcionarios como: Secretario del
Ayuntamiento, Tesorero, Directores de Departamentos,
Oficial Mayor, Comandante de la Policía, etc. Son
nombrados por el ayuntamiento y son responsables de
llevar a cabo los acuerdos y decisiones del mismo.
2. Lo integran los empleados como: policías, secretarias,
personal de
intendencia, choferes, etc. Estos
funcionarios ejecutan las órdenes de las autoridades y
funcionarios.
Estructura Régimen Administrativo
AYUNTAMIENTO
Elige a los funcionarios
públicos.
Funcionarios
Públicos
Secretario del Ayuntamiento, Tesorero,
Directores de Departamentos, Oficial Mayor,
Comandante de la Policía, etc.
Empleados
Públicos
Policías, secretarias, personal de
intendencia, choferes, etc.
Los servidores públicos en el
Municipio
AUTORIDADES
• Son las personas responsables de la administración y de la
política ante la comunidad, por haber sido elegidos mediante
el voto popular, directo y secreto.
FUNCIONARIOS
• Ocupan los mandos superiores y medios de la administración.
Su principal función es hacer cumplir las decisiones tomadas
por el Presidente Municipal o por el Cabildo.
SERVIDORES
• Apoyan y auxilian a las autoridades y funcionarios, su principal
función se encamina en las tareas físicas de los programas
municipales.
Desafíos para los espacios subnacionales
 En la coyuntura actual de la región, hay una tensión
entre lo local y lo central en varios temas: como la
política, el territorio y la economía.
 En algunos países se plantea la necesidad de revisar las
constituciones para fortalecer y ampliar los procesos de
gobernabilidad local y descentralización.
 Relaciones desiguales entre el gobierno central y el local.
 Debilidad en la promulgación y aplicación de la
legislación.
 Limitada capacidad financiera en la transferencia de
recursos a espacios subnacionales.
 Deficiencia en la prestación de servicios públicos a nivel
local.
 Limitaciones (normativas y políticas) para institucionalizar
la participación ciudadana en el nivel local.
Reflexionemos
 En las últimas décadas los gobiernos y los espacios sub-nacionales en
América Latina han tenido grandes avances en materia de
descentralización y en pro del fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática. Pensemos entonces:
 ¿Cómo han sido estos procesos en nuestro país?
 ¿De qué manera podemos analizar los roles y las funciones de los espacios
sub-nacionales mexicanos, en materia de gobernabilidad democrática local?
 ¿Cuál es el rol de la ciudadanía y de las comunidades en este proceso de
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática?.
 Al reflexionar sobre nuestros propios espacios locales, es importante que
también identifiquemos a los actores y las relaciones que entre ellos
establecen a nivel local:
 ¿Cuáles son las autoridades principales de nuestros municipios?
 ¿De qué manera se relacionan o atienden las demandas de nuestras
comunidades?
 ¿Cómo nos relacionamos con las principales instituciones locales?
 ¿Con cuáles de esas instituciones podemos apalancar nuestros proyectos o
nuestras demandas comunitarias y como mujeres?
Bibliografía
 ACEPROJECT. Fuente Web: http://aceproject.org/ (Revisado Octubre 2011)
 COLLADO, Carlos F. Marketing Político e imagen de gobierno en funciones. MCGraw Hill, 2007
 MEDINA, Germán. Cómo gritar para que voten por mí y tener visibilidad para gobernar. Oveja Negra, 2007
 NOHLEN, Dieter. Tratado de derecho electoral comparado en América Latina. FCE, 2007
 VANEGAS, Pedro P. Estudios de Derecho Electoral. Universidad Externado de Colombia, 2008.
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