SEMINARIO TALLER
EJECUCIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS
Segunda Sesión
PROCESO DE SELECCIÓN PARA LA
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CONSULTORÍA DE OBRAS
(D. Leg. 1017 y su Reglamento)
EL CONTRATO DE
OBRAS:
REQUISITOS
Documentos para la firma de
un contrato de obra
1. Constancia vigente de no estar
inhabilitado para contratar con el Estado,
salvo en los contratos derivados de
procesos de menor cuantía.
2. Garantías de fiel cumplimiento.
3. Contrato de consorcio con firmas
legalizadas de los asociados, de ser el
caso.
Documentos para la firma de
un contrato de obra
4. Constancia de Capacidad Libre de Contratación.
5. Designación del residente de la obra, cuando no haya
formado parte de la propuesta técnica.
6. El calendario de avance de obra valorizado en
concordancia con el cronograma de desembolsos
establecidos y sustentado en la programación de obra
PERT-CPM concordante con el plazo, el cual deberá
considerar la estacionalidad climática propia del área
donde se ejecuta la obra, según corresponda.
Documentos para la firma de
un contrato de obra
7. El calendario de adquisición de
materiales e insumos necesarios
para la ejecución de obra en
concordancia con el calendario de
obra valorizado.
GARANTÍAS
Garantías
• Solidaria
• Incondicional
Condiciones
• Irrevocable
• Realización Automática
• Emitidas por entidades bajo el
ámbito de la (SBS)
Clases de Garantías y
vigencia
(en tema de obras)
• Fiel Cumplimiento
(hasta el consentimiento de liquidación)
• Adelanto Directo
(hasta amortización total)
• Adelanto Material
(hasta amortización total)
• Por prestaciones accesorias
(hasta cumplimiento de todas las obligaciones)
INICIO DEL CÓMPUTO DEL PLAZO
Inicio del Plazo Contractual
• El plazo de ejecución del contrato de obra es el
mismo que figura en las Bases del proceso de
selección que le dio origen, dado que, el plazo
es un requerimiento técnico mínimo. El plazo
debe estar expresado en días calendarios.
• El inicio del plazo de ejecución de obra
comienza a regir desde el día siguiente de que
se cumplan las condiciones que a continuación
se detallan.
Condiciones para inicio del plazo
• Designar al inspector o al supervisor, según
corresponda;
• La Entidad entrega el expediente técnico de
obra completo;
• La Entidad entrega el terreno o lugar donde se
ejecutará la obra; y,
• La Entidad entregue el Calendario de Entrega
de Materiales e Insumos necesarios, cuando en
las Bases se hubiera establecido tal
responsabilidad por parte de la Entidad.
Condiciones para inicio del
plazo
• Entrega del adelanto directo al
contratista, de haber sido solicitado
por éste dentro de los 8 días de
firmado el contrato , hecho que
deberá cumplirse por la Entidad
dentro del plazo de siete (7) días de
haber recibido la garantía
correspondiente y comprobante de
pago .
Condiciones para el inicio del
plazo
Importante:
• Las condiciones a que se refieren los literales
precedentes, deberán ser cumplidas dentro de
los quince (15) días contados a partir del día
siguiente de la suscripción del contrato. En caso
de que el contratista solicite la entrega del
adelanto directo, la solicitud y entrega de la
garantía deberá formalizarse dentro del indicado
plazo.
• En caso no se haya solicitado la entrega del
adelanto directo, el plazo se inicia con el
cumplimiento de las demás condiciones.
Condiciones para el inicio del
plazo
Importante:
• Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los
incisos precedentes por causas imputables a ésta,
en los quince (15) días siguientes al vencimiento del
plazo previsto anteriormente, el contratista tendrá
derecho al resarcimiento de daños y perjuicios
acreditados hasta por un monto equivalente al
cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato
por día y hasta por un tope de setenta y cinco por
diez mil (75/10000) de dicho monto contractual.
Vencido el plazo indicado, el contratista podrá
además solicitar la resolución del contrato por
incumplimiento de la Entidad.
INSPECTOR, SUPERVISOR Y
RESIDENTE
Residente de Obra
• Profesional : Ingeniero o Arquitecto
• Experiencia: = o > 2 años ejercicio en la
especialidad
• Cambio del residente: autorizado por la
Entidad
• 8 d.h. Pronunciarse
• Si no se pronuncia: Aprobado el cambio
Inspector o supervisor de obras
Los Requisitos son los mismos que para ser Residente de
Obra:
• Profesional Colegiado, habilitado
designado por el contratista.
y
especializado
• Arquitecto o Ingeniero con no menos de dos años de
experiencia en la especialidad.
La Supervisión o Inspección
• La inspección o supervisión de la obra es
un conjunto de procesos técnicos, legales
y administrativos.
• La finalidad es verificar que el contratista
ejecuta la obra dentro de los parámetros
de calidad, precio, plazo y obligaciones
contractuales.
• La Entidad controla los trabajos efectuados
por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda.
La Supervisión
Mayores Prestaciones de Supervisión
• Adicional < o = 15% Monto Contrato (
Entidad autoriza)
• Adicional > 15% Monto Contrato
(Contraloría autoriza)
Supervisor : Controles
•
•
•
•
Control de precio
Control de plazo
Control de Calidad
Control de obligaciones
contractuales
Pago al supervisor por el
contratista
• Extensión del servicio de la inspección o
supervisión por atraso en finalización de la
obra por causa imputable al Contratista
genera:
– Contratista asumirá el pago de la inspección
o supervisión del monto equivalente a la
mayor prestación.
– Se hará efectivo dicho monto deduciendo de
la Liquidación de Obra.
CONTROL DEL PLAZO
Programación de la Obra
• El contratista adjudicatario de la buena pro debe
realizar la programación de obra PERT CPM
teniendo como parámetro el cronograma de
desembolsos establecidos en las Bases por la
Entidad en función a su disponibilidad
presupuestal. La programación PERT CPM es en
esencia la identificación de todas las actividades
necesarias para la ejecución de la obra, la
determinación de la secuencia de ejecución en
términos de precedencias y el plazo de ejecución
de cada actividad y del total de ellas.
Relevancia del cronograma y de
la ruta crítica
• Se debe identificar las actividades.
• Se determinan duraciones para las
actividades.
• Se establecen cuales son
predecesoras, sucesoras y cuales
independientes.
• Se establecen secuencias.
• Se construye la red de secuencias.
Relevancia del cronograma y de
la ruta crítica
• Se encontrará que hay actividades cuyas fechas
mas tempranas y mas tardías son IGUALES . En
este caso se dice que la HOLGURA es cero.
• Siempre hay una cadena de actividades con
holgura cero que es CONTINUA desde el inicio
hasta el fin del proyecto.
• Si una actividad de esa cadena dura más de lo
previsto, entonces todo el proyecto dura más de lo
previsto.
• Esa cadena de actividades es la RUTA CRITICA.
Afectación de la ruta crítica
• Puede suceder un hecho que afecte una
actividad del programa de obra. Es lo
que llamamos “CAUSAL”.
• Si afecta una actividad crítica, entonces
el programa se extiende.
• Podría suceder que afecte una actividad
no crítica en ese momento, pero que
debido al retraso se vuelve crítica.
CASO 2
La empresa contratista de obras CONSORCIO
GALILEO solicita a la Entidad el adelanto
directo dentro del plazo estipulado en el
artículo 187 del Reglamento, asimismo
posteriormente solicita el adelanto de
insumos para adquisición de equipos y
maquinarias, pero con fecha posterior a las
fechas señaladas en el calendario de
adquisición de materiales e insumos.
¿Resulta posible que se otorguen
adelantos para insumos a los
contratistas de obras?”.
De acuerdo con el artículo 186 del Reglamento, durante la ejecución de los
contratos de obras, las Entidades podrán establecer adelantos a los
contratistas. Dichos adelantos podrán ser: i) Adelantos directos al contratista y
ii) adelantos para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato.
Respecto de aquello que debe considerarse un insumo, corresponde señalar
que, de acuerdo con la definición incluida en la última edición del Diccionario
de la Lengua Española, insumo es el conjunto de elementos que toman
parte en la producción de otros bienes; ahora, de acuerdo con la definición
económica dada por el citado diccionario, producir consiste en crear cosas o
servicios con valor económico. De las definiciones contenidas en el
Diccionario de la Lengua Española, se deduce que insumo es el conjunto de
elementos que toman parte en la creación de bienes o servicios con valor
económico, como, por ejemplo, una obra. De lo anterior se puede concluir que,
en general, la normativa ha previsto la posibilidad de otorgar adelantos para
materiales e insumos, y que la mano de obra, los equipos, las maquinarias y
demás bienes o servicios que se empleen para ejecutar una obra, incluso los
propios materiales, tendrían la calidad de insumo. Dentro de dicha línea de
razonamiento, la entrega de adelantos para insumos resulta posible.
¿Resulta posible otorgar
adelantos para la adquisición de
equipos y maquinarias por el
simple hecho de ser
considerados un insumo?
Si bien la definición de insumo incluye a la maquinaria y equipo necesarios para la
ejecución de una obra. El Artículo 188 del reglamento dispone que para la entrega del
adelanto de materiales e insumos: i) Tal posibilidad debe haber sido prevista en las
Bases; ii) que se solicite luego del inicio del plazo de ejecución contractual y en
concordancia con el calendario de adquisición de materiales e insumos. Como puede
apreciarse, los adelantos para materiales e insumos se otorgan, únicamente, para
adquirirlos. Finalmente, se precisa que para el otorgamiento del adelanto para
materiales o insumos se deberá tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N.º
011-79-VC, sus modificatorias, ampliatorias y complementarias. El artículo 189º del
Reglamento dispone, además, que la amortización del adelanto para materiales e
insumos se realice de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo N.º 011-79-VC,
que reglamenta el régimen de formulas polinómicas, y regula, entre otras cosas, la forma
en que deberán calcularse el monto del adelanto a otorgar y la forma en que dicho
adelanto será amortizado.
Ahora bien, cuando una Entidad convoca a un proceso de selección, lo hace con la
finalidad de seleccionar, entre varios, a un contratista que reúna las calidades necesarias
para ejecutar de la mejor manera las prestaciones a su cargo y satisfaga las
necesidades de la Entidad; por ello, será importante que los postores que participen en
los procesos de selección convocados para la ejecución de una obra sean agentes de
mercado que se dediquen a dicho rubro, por lo que resulta válido presuponer que los
postores y eventuales contratistas deben cumplir determinadas características
intrínsecas a su calidad de agentes de mercado, las mismas que deberán estar
presentes en cualquier contrato de ejecución de obra que celebren, independientemente
del tipo de obra del que se trate. Dentro de dicho contexto, y considerando que los
adelantos constituyen medios para financiar al contratista, podemos concluir que el
adelanto para materiales e insumos debe permitirle al contratista adquirir los bienes
necesarios para la obra que requiere la Entidad y que debería destinarse, únicamente, a
la adquisición de aquellos materiales e insumos de los que no debería disponer el
contratista en su calidad de tal, ya que su necesidad está ligada a las particularidades de
la obra a ejecutar.
En ese orden de ideas, puede concluirse que la maquinaria y equipo con el
que debe contar un contratista es un requisito que lo acompaña en su accionar
como agente del mercado, ya que su tenencia no dependerá de las Entidades
con que contraten o del tipo de obras que ejecuten. Lo anterior resulta
concordante con el Decreto Supremo N.º 011-79-VC, que resulta
complementario para la aplicación de la Ley y el Reglamento, en la medida
que, de la totalidad de insumos que se pueden emplear en la ejecución de una
obra, el citado dispositivo sólo ha previsto el cálculo y amortización de adelanto
para los materiales que quedan incorporados en la obra, los bienes
consumibles y los equipos que se incorporen a la obra.
Sólo
es
posible otorgar adelantos para adquirir aquellos materiales e insumos
que al emplearse en la ejecución de la obra queden incorporados a ésta o
se consuman, y no para adquirir bienes con los que debe disponer el
contratista en su calidad de agente del mercado.
¿ Procede el otorgar adelanto de materiales
o insumos en los casos en que las
solicitudes sean realizadas con
postereoridad a la fecha señalada en el
calendario de adquisición de materiales ?
No procede, conforme el segundo párrafo
del artículo 188 del Reglamento.
¿ Cual es el proceso para amortizar los
adelantos?
El artículo 189 indica que la amortización del adelanto directo se hará
mediante descuentos proporcionales en cada una de las valorizaciones
de obra. El artículo 189º del Reglamento dispone, además, que la
amortización del adelanto para materiales e insumos se realice de
acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo N.º 011-79-VC, que
reglamenta el régimen de formulas polinómicas, y regula, entre otras
cosas, la forma en que deberán calcularse el monto del adelanto a
otorgar y la forma en que dicho adelanto será amortizado.
PREGUNTA
¿Para la aprobación del Expediente
Técnico bastaba solo el
pronunciamiento de la Entidad?
¿Para la actualización del
presupuesto, era necesaria la
participación del consultor?
¿El Comité Especial debió remitir las
observaciones del valor referencial
al área competente?
¿Ud. recomendaría la firma del
contrato sobre la base del
argumento del postor ganador?
¿Alguna de las respuestas
anteriores podrían servir de
argumentación adicional?
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