Taller de proyectos interdisciplinarios
Reflexiones y comentarios de apertura
Ing. Julio César Cañón Rodríguez
[email protected]
Profesor Asociado
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ingeniería
Bogotá, Colombia
Miércoles 19 de agosto de 2009
El Taller debe propiciar cambios en:
•La percepción del papel de los proyectos construidos en ambientes de cooperación
disciplinaria para la identificación de alternativas de solución para necesidades y
oportunidades….
•La apreciación de la importancia del papel de los actores principales del desarrollo: el
poder, el conocimiento, la producción y la ciudadanía…..
•La preparación para la interpretación y valoración de las señales y orientaciones,
riesgos, amenazas y oportunidades provenientes del entorno en todos los niveles
•La habilidad para la interpretación y valoración de las condiciones políticas,
socioeconómicas, culturales, ambientales, académicas, administrativas y operativas en
las cuales se inscriben los proyectos
•Los compromisos de preparación y presentación de informes ajustados a las
disposiciones y regulaciones oficiales, al compromiso pedagógico de los proyectos y al
mejoramiento y cualificación de la sociedad, en un marco de responsabilidad y solidez
ética…...
Inversión y crecimiento económico.
Ahorro interno e inversión.
Planes de inversión:
Objetivos y metas globales. Bases organizativas.
Identificación, preparación y evaluación de prioridades
Planes coherentes. Proyectos identificados y dotados
Objetivos, metas y proyectos agrupados para diagnóstico y estrategias por sectores:












Ciencia y tecnología
Vivienda y desarrollo urbano
Minería
Agricultura
Industria y comercio
Turismo
Transporte
Comunicaciones
Energía
Salud y asistencia social
Educación y cultura
Administración y servicios
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
En el año 2000, Colombia y otros 188 países firmaron la Declaración del
Milenio, en la cual se consagraban ocho objetivos de desarrollo comunes que
deberían ser cumplidos en 2015.
El país desarrolló el documento Conpes Social 91 “Metas y Estrategias para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015”.
1. Erradicación de la pobreza extrema y el hambre
2. Educación universal (primaria)
3. Igualdad entre los géneros
4. Reducción de la mortalidad de los niños
5. Mejoramiento de la salud materna
6. Progreso en la lucha contra el VIH/SIDA
7. Sostenibilidad del medio ambiente
8. Fomento de la asociación mundial (cooperación)
DIFICULTADES EN LA GESTION DE PROYECTOS
1. Deficiencias en la preparación
Enfoques excluyentes (privilegio de alguna de las dimensiones de los
proyectos): TECNOLÓGICA – SOCIAL - AMBIENTAL – ECONÓMICA
2. Deficiencias en la identificación y cuantificación de necesidades
3. Ausencia de visión sistémica en la concepción de las soluciones
4. Deficiencias en la concepción del proyecto como elemento y como
sistema
5. Sesgos en el planteamiento de alternativas
Problemas específicos en relación con los
proyectos
 Cambios en la situación económica del entorno o en las políticas de las
entidades financiadoras
 Deficiencias en los diseños
 Fallas en las consideraciones de tamaño y localización
 Deficiencias de programación y debilidad (ausencia) de control
 Concurrencia de agencias (Descoordinación y conflictos)
 Defectuosa apreciación de costos, rendimientos y precios
 Selección con base exclusiva en el menor costo de inversiones y
operaciones sin análisis integrales de beneficios y costos reales
 Omisión del análisis de riesgos
 Escasa o nula participación de los involucrados
SUGERENCIAS Y ESTRATEGIAS PARA MEJORAR
Fortalecimiento de la Planeación
Refinamiento de los instrumentos de gestión de proyectos
Formación especializada y capacitación técnica
Apoyo a investigaciones relacionadas con la identificación de proyectos
Establecimiento de una actitud favorable a una “Cultura de Proyectos”
Ejercicios de evaluación expost para capitalizar las lecciones aprendidas
Atención a las señales
Estos también son proyectos
Prioridades sociales
Lorenz y Gini: derroche y dignidad humana
Equilibrio y seguridad alimentaria
Comida rápida
Comida, rápido
Salud y recursos naturales
Observe bien estas figuras: entre ellas hay varias
diferencias
Investigación e innovación
Mejoramiento y calidad
Un largo viaje desde el Código de Hammurabi
Solidaridad e igualdad de oportunidades
Preparación para actuar bajo presión
Aprender de los errores
on! It can‘t gofallar en
¡Vamos!Come
No podemos
wrong
every time...
todas...
Hacer predicciones es muy difícil,
especialmente cuando se trata del futuro
N. Bohr
Vean, pues, los ingenieros cómo para ser ingeniero no basta con
ser ingeniero.
Mientras se están ocupando en su faena particular, la historia les
quita el suelo de debajo de los pies.
Es preciso estar alerta y salir del propio oficio: otear bien el
paisaje de la vida que es siempre total
Ortega y Gasset, 1933
Arquitectura tecnológica del siglo 21
COMPUTADORES
BIOTECNOLOGÍA
INFORMÁTICA
GENÉTICA
ARQUITECTURA
SIGLO XXI
NEUROLOGÍA
REDES
ATOMOS
NANOTECNOLOGÍA
Tecnologías Convergentes para el mejoramiento del desempeño humano
¿Para que hacer las cosas bien,
si podemos hacerlas mal?
¿Para qué hacerlas fáciles,
si siempre podemos hacerlas difíciles?
¿Para qué ganar, si siempre podemos perder?
Carlos Fuentes
La Cabeza de la Hidra
Confianza
Perseverancia
¡LUCHE !
Selección de
estructuras
organizativas
adecuadas
Especificidad de las soluciones
Ponderación y límites en las propuestas
Sistema de Marco Lógico SML
• El Sistema de Marco Lógico
se utiliza para
conceptualizar, diseñar,
ejecutar, evaluar y
comunicar información
fundamental sobre los
proyectos.
• SML ofrece elementos para
estructurar el proceso de
planificación y ejercer
acciones efectivas de
seguimiento y evaluación de
resultados
Sistema de Marco Lógico SML
El Sistema de Marco Lógico SML es una herramienta que
se utiliza para diseñar y preparar proyectos. Está
compuesto por cinco pasos metodológicos:
1. El Análisis de Involucrados
2. El Análisis de Problemas
3. El Análisis de Objetivos
4. El Análisis de Alternativas
5. La Matriz del Marco Lógico
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Permite identificar y esclarecer qué grupos y organizaciones están directa
o indirectamente involucrados en la situación que se intenta intervenir con
el proyecto, para tomar en consideración sus expectativas, intereses,
potencial y limitaciones.
Información sobre los involucrados
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
RECURSOS Y
MANDATOS
Es importante identificar y caracterizar:
• Cómo perciben los diferentes grupos las causas y efectos del
problema.
• De quienes esperar apoyo (o rechazo) .
• Los mandatos (poder legal o estatutario) y los recursos que tienen los
grupos para apoyar (u obstaculizar) una solución.
ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS
Objetivos:
• Relacionar el problema con la
situación actual
• Identificar los problemas asociados
con el problema principal y las
relaciones causa-efecto entre ellos.
Visualizar las relaciones en un diagrama : “El
árbol de problemas” que permite identificar
relaciones entre los problemas y establecer
jerarquías, al tiempo que promueve la
reflexión sobre las causas y los efectos que
pueden relacionarse con el problema.
Diagrama del Árbol de Problemas
PROBLEMA
CENTRAL
ANÁLISIS DE OBJETIVOS
1. Visualizar la situación
que podría existir
después de resolver los
problemas.
2. Identificar las relaciones
entre los medios
empleados y los fines
propuestos.
3. Asegurar que los
objetivos conservan
relación con los
problemas identificados.
Árbol de Objetivos
OBJETIVO
CENTRAL
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Consiste en identificar estrategias alternativas a partir del
árbol de objetivos. Tales estrategias, al ejecutarse,
podrían promover el cambio de la situación actual a la
situación deseada.
Una vez identificadas, cada una de las estrategias debe
evaluarse con base en criterios políticos, académicos,
financieros, técnicos con el fin de aclarar su viabilidad y,
sobre todo, sus perspectivas de sostenibilidad.
La selección de alternativas debe
considerar:
1.
2.
3.
4.
Los intereses de los involucrados
Las experiencias y trabajos previos.
Los recursos realmente disponibles.
Los resultados de estudios previos (económicos, financieros,
sociales, institucionales , de impacto social y sostenibilidad, entre otros).
5. Los mandatos de entidades reguladoras y evaluadoras.
Proyectos y programas
• Una situación actual insatisfactoria origina
una Situación Futura Deseada, la cual
debe ser el resultado de una intervención
diseñada para mejorar la situación actual.
• Esa intervención puede ejercerse a través de
un proyecto que se ejecuta en el corto y
mediano plazo para alcanzar, en el mediano
y largo plazo, la situación deseada.
Dos herramientas para diagnosticar de la manera
más objetiva posible la situación actual
• El análisis de involucrados
• El análisis de problemas
Permiten identificar el problema.
Dos herramientas para especificar la
Situación Deseada
• El análisis de objetivos
• El análisis de alternativas
Para identificar un proyecto.
5. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Resumen
Narrativo de
Objetivos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Indicadores
Objetivamente
Verificables
(IVO)
Medios de
Verificación
Supuestos
Matriz de Marco Lógico
Es una herramienta para:
- la concepción
- el diseño
- la ejecución
-el seguimiento de desempeño; y
- la evaluación de un proyecto.
Debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de
diseño y ejecución.
Fin
Todo proyecto responde a un problema u obstáculo al desarrollo,
que ha sido detectado.
El Fin expresa la solución del problema de desarrollo que ha sido
diagnosticado.
Es muy importante delimitar el grado en que el proyecto
contribuye a dicho fin.
Propósito
El logro del propósito contribuirá a alcanzar el Fin.
Es el efecto directo que se espera a partir del período de
ejecución.
Es el cambio que fomentará el proyecto. Es un efecto de los
productos o componentes y puede, y debe, ser medido.
Se expresa como un resultado, p.ej.”Mejora la calidad de la
enseñanza”, “Mejora el desempeño del docente” (y no,
mejorará). Es lo que se espera que ocurra cuando los
beneficiarios del proyecto utilicen los productos del mismo.
Componentes (Productos)
Son los resultados específicos del proyecto: obras, estudios,
servicios, capacitación, etc., que debe producir el ejecutor con el
presupuesto asignado. Cada componente es necesario para lograr
el propósito y debe ser razonable suponer que si todos los
componentes son producidos de la manera planeada entonces se
cumplirá el propósito.
La administración del proyecto tiene la responsabilidad de
producir los componentes.
Deben ser redactados claramente como resultados o productos
finales: escuelas terminadas, estudios realizados, capacitación
realizada, etc.
Actividades
Son aquellas acciones que la dirección del proyecto debe asegurar que
se lleven a cabo para producir cada uno de los componentes.
Es necesario tener una lista detallada de las actividades pues será la
base para la elaboración de Plan de Ejecución, calendario o Plan
Operativo del proyecto.
Se organizan en orden cronológico y se estiman el tiempo y los recursos
necesarios para realizarla. En la MML la ejecución está directamente
relacionada con el diseño.
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
Son los referentes especificados cuantitativa o cualitativamente para
medir el logro de un objetivo.
Deben ser aceptados colectivamente por los involucrados
como adecuados para medir los logros reales del proyecto.
Los indicadores (1)
Especifican de manera precisa cada objetivo, tanto para componentes
(productos), como para propósito y fin.
Para cada actividad, contienen los costos y en conjunto, el costo de cada
componente, lo cual constituye el presupuesto del proyecto. Además, en
relación con el propósito miden el efecto directo después de terminar la
ejecución del proyecto.
Cada indicador incluye la meta específica que permite medir si el objetivo
ha sido alcanzado
Los indicadores (2)
Deben especificar:
la cantidad (cuánto)
la calidad (de qué tipo)
el tiempo (para cuándo)
el lugar (localización)
el grupo social (o grupo objetivo de la población)
Son las bases para el seguimiento y la evaluación
Atributos críticos de los indicadores:
1. Practicidad, es decir:
a. Medir lo que es importante
b. Con el número mínimo de
indicadores necesarios para
medir cada objetivo
c. La meta debe ser realizable
d. Los medios para medir cada
objetivo son eficientes en
cuanto a costo
Atributos críticos de los indicadores:
2. Independencia, es decir,
Sin relación de causa-efecto entre el indicador y el objetivo
correspondiente, p.ej., consultores contratados para completar
un componente, no es el indicador para ese componente.
Un indicador independiente es aquel que refleja el resultado
especificado en el objetivo, no los medios utilizados para
alcanzar ese resultado.
Atributos críticos de los indicadores:
3.
Enfoque (específico, medible), es decir:
Debe especificar el grupo objetivo, la cantidad, calidad, tiempo y lugar
4.
Verificación objetiva
Los indicadores deben ser verificables objetivamente para que tanto el que
propone el proyecto como el escéptico o el que se opone estén de acuerdo en
lo que implica la evidencia.
No basta con identificar el valor de un indicador para el principio y el final del
proyecto, también hay que tener indicadores intermedios para el seguimiento
del proyecto. Esto se aplica especialmente a los indicadores de componente.
Puede ser importante incluir indicadores cualitativos en un proyecto,
especialmente la opinión de los beneficiarios. Esto fomenta su sentido de
pertenencia hacia el proyecto.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
La columna de Medios de Verificación contiene datos de las fuentes en las
que la entidad ejecutora o el evaluador pueden obtener información sobre
la situación, el desempeño o el comportamiento de cada indicador durante
la ejecución del proyecto.
Los diseñadores del proyecto deben identificar fuentes de información o
disponer que se recoja información, como una actividad del proyecto, con
su costo correspondiente.
Fuentes de información
1.
Fuentes secundarias, es decir, datos recogidos
regularmente de medios publicados. Esta es la fuente de
información menos costosa aunque los datos pueden
requerir tabulaciones o procesamiento especial para
aplicarlos a la población objetivo.
2.
Fuentes primarias, si no hay información de
fuentes secundarias para el indicador entonces debe
considerarse la recolección directa o la generación de los
datos.
SUPUESTOS (RIESGOS)
Existen situaciones que están fuera del control de la gerencia o
entidad ejecutora del proyecto y que suponen riesgos para el
cumplimiento de las actividades. La columna de supuestos se
refiere a la pregunta, ¿ cómo pueden manejarse los riesgos?
Los riesgos financieros, sociales, políticos, ambientales, institucionales,
climatológicos, tecnológicos, entre otros, pueden llevar a que el proyecto
fracase. El equipo de diseño del proyecto debe identificar los riesgos en
cada fase, actividad, componente, propósito y fin.
El riesgo se expresa, convencionalmente, como un supuesto que
debe ocurrir para poder continuar con el nivel siguiente en la
jerarquía de objetivos.
Las lecturas básicas de la MML
Objetivos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Indicadores
Objetivamente
Verificables (IOV)
Medios de
Verificación
Supuestos
La lectura total de la Matriz de Marco Lógico
Resumen
Narrativo de
Objetivos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Indicadores
Objetivamente
Verificables (IOV)
Medios de
Verificación
Supuestos
Una matriz de Marco Lógico tiene una doble lectura
1. La primera, vertical, muestra las relaciones causa - efecto entre los objetivos
de distinto nivel.
Para cumplir el Fin, es necesario que se cumpla el Propósito; para cumplir el
Propósito, es necesario que se produzcan los resultados (componentes o
productos). Para cumplir con los productos, es necesario realizar las
actividades (para realizar las actividades es necesario contar con los
insumos).
Si se lee desde abajo: es necesario realizar las actividades para producir
resultados, y así sucesivamente.
2. La segunda, horizontal, que nos muestra que no es suficiente cumplir con
las actividades para obtener los productos sino que además deben cumplirse
los supuestos de cada actividad para contar entonces con las condiciones
necesarias y suficientes.
Referencias y créditos
• Denegri, M., Martínez, G. (2001). Proyectos de aula interdisciplinarios: una mirada desde la psicología
educacional. En: Psicología y Educación. Encuentros y desencuentros. María Juliá y Jorge Catalán (eds.). La
Serena: Departamento de Publicaciones, Universidad de La Serena
• Hernández F., Ventura, M. (1998). La organización del currículo por proyectos de trabajo. Barcelona:
Editorial Grao
• *BID, Oficina de Evaluación y Supervisión – EVO -, “Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el
desempeño de los proyectos (Marco Lógico) – 3/97. http://www.iadb.org
•Mendonca, S. 1999. Elaboración y negociación de proyectos de desarrollo: orientaciones para mejorar la
efectividad SER . ITDG Lima, Capítulo 5
•Shah, M, et al. (ed.) 1999 Adoptando la participación para el desarrollo. CARE, Atlanta. Páginas 2.18 a 2.22
CRÉDITOS DE LA PRESENTACIÓN
Preparada y expuesta por: Ing. Julio César Cañón Rodríguez
FUENTES DE LAS IMÁGENES
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Albéniz Laclaustra Vicente
Bonilla Sierra Viviana Patricia
Cañón Rodríguez Julio César
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Bogotá, agosto de 2009
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