La cultura de Nirvana en las
políticas de competencia
Ignacio De Leon
Profesor Universidad Católica Andrés Bello - Caracas, Venezuela
Seminario Regional Post Doha sobre los temas de Competencia de la OMC
Sao Paulo, 25 Abril 2003
Condicionamientos culturales
Valores sociales,
creencias,
Organización,
tradiciones
marco legal
compartidas
Visiones y
creencias
personales
Hipótesis
• La identificación de un conjunto de
principios normativos (mínimos) sobre
conductas restrictivas dependerá del
consenso sobre cómo se deben regular
los mercados
• Las visiones normativas descansan en
las creencias del regulador sobre el
comportamiento de los mercados
Visiones de los mercados
• Estructura de mercados (paradigma
SCP) versus procesos de innovación
(Schumpeter)?
• Qué conductas empresariales son
deseables y cuales no?
Objetivo regulatorio: Nirvana
Competencia
Perfecta, o cuando
menos “efectiva”
Eficiencia
económica
• Problemas
– No se toma en cuenta los costos para llegar a Nirvana:
La comprensión de los mercados por el regulador es
imperfecta
– No hay un criterio “objetivizable” de la Eficiencia
económica
Dificultades lógicas
del enfoque Nirvana
• La comparación con un estado ideal “perfecto” hace
parecer la realidad como algo “imperfecto”: Con
este método, el regulador no puede obtener
conocimiento para distinguir conductas “buenas” y
conductas “indeseables”
• Los “costos” (ej. Limitar la rivalidad empresarial)
pueden ser indispensables para alcanzar Nirvana
• La organización económica puede ser indispensable
para asegurar la ejecución de inversiones
productivas
Dificultades prácticas del
criterio de eficiencia
• Al deducir el regulador cuál es la valoración
individual de los agentes económicos, no permite
que éstos manifiesten sus preferencias de modo
fidedigno
• El regulador impone intuitivamente sus propias
preferencias sobre las preferencias colectivas:
Incertidumbre en el proceso regulatorio
(Imposibilidad de construir precedentes normativos
estables)
La visión alternativa:
Schumpeter
• Los mercados son procesos en constante
desarrollo (destrucción creativa)
• El regulador no debe concentrarse en la
concentración de los mercados en un
momento particular sino en facilitar las
reglas que propicien el autodesarrollo del
proceso de mercado (i.e. La innovación)
Agendas contrastantes
• Paradigma SCP - convencional
– Corregir problemas de concentración y fallas de
mercado
– Corregir problemas de eficiencia
• Paradigma Schumpeter
– Fortalecer las instituciones: Abogacía por la
competencia y corregir las fallas de gobierno
– Permitir que los individuos manifiesten sus
propias preferencias en el mercado
Es posible una agenda
internacional?
• Existen limitaciones culturales para un consenso
• Es posible identificar tendencias regulatorias, no
reglas absolutas “perfectas” (ej. Hardcore cartel
prohibition)
• Las reglas deberán ser flexibles, para que el
regulador aprenda de su propia experiencia
regulatoria
• Fortalecer las instituciones regulatorias (controles
externos)
• Mejoramiento de la capacidad para calibrar los
mercados adecuadamente (controles internos)
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Institutional analysis of competition policy