La región donde se encuentra ubicada esta comunidad es rica en recursos naturales de
tipo forestal y minero. Además de manantiales y gran biodiversidad; sin embargo, la
población de Latuvi no participa en los empleos generados por actividades forestales,
mineras y de embotellamiento de agua que se realiza a nivel de los pueblos
mancomunados, y esta situación aunada a la falta de empleo adecuadamente
remunerado y a la baja productividad y rentabilidad de las actividades agrícolas
tradicionales han traído como consecuencia una importante corriente de emigración,
principalmente a las ciudades de Oaxaca, de México y Los Ángeles en Estados
Unidos.
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Los emigrantes han influido en la economía local a través de las remesas de dinero
enviadas a las familias, ayuda económica a los trabajos comunitarios, en la gestión de
apoyos adicionales de organismos oficiales y en asistencia técnica y educativa.
Los emigrantes suelen mantener derechos para la posesión de tierras y el uso de
recursos del Mancomún mediante aportaciones económicas, llamadas tequios, para obras
comunes y mediante contribuciones para sustituir el cumplimiento de los cargos, que
son tareas en beneficio de la comunidad que los residentes de Latuvi realizan para
adquirir su calidad de miembro activo y conservar sus derechos de comuneros. Los
emigrantes mediante estas contribuciones mantienen su calidad de derechosos en la
eventualidad de regresar a la comunidad.
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La problemática política
En el estado de Oaxaca existen 570 municipios divididos en 30 distritos, que
conforman la estructura de gobierno básica. Los comisariados en las comunidades
campesinas e indígenas constituyen la base alrededor de la cual se aglutina la vida
social, teniendo profundas raíces históricas y culturales como representación colectiva
y popular en el manejo de los recursos naturales.
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La presencia de dos estructuras paralelas: los Comisariados de Bienes Comunales o
Comisariados Ejidales por un lado y las Presidencias Municipales por otro, conduce a una
situación ambigua, ya que la normatividad mexicana aparentemente les otorga
facultades similares de representatividad y de gobierno de las comunidades.
Varias de las nuevas reglamentaciones y de la normatividad están privilegiando la
figura de la presidencia municipal, lo que puede ser fuente de una mayor tensión en el
futuro. Otro elemento adicional de tensión es el aumento de una población no
indígena y no campesina, personas avecindadas en la comunidad pero sin derechos sobre
la tierra y sin la condición de comuneros, y por lo tanto, representados solamente por
los presidentes municipales en tanto que ciudadanos y no por los comisariados.
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Los ocho Pueblos Mancomunados están integrados en tres municipios (Amatlán, Santa
Catarina Latachao y Yavesía) y son representados por un Comisariado de Bienes
Mancomunados.
El pueblo de Santa Martha Latuvi es una agencia municipal del Municipio de Santa Catarina
Latachao, que cuenta con las siguientes autoridades locales (Marquéz y Galván, 2003:
24):
La Asamblea General.
La Asamblea de Caracterizados.
La Agencia Municipal.
El Cabildo.
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La problemática social
En Latuvi se presenta la emergencia de un conjunto de nuevos actores sociales que no
encuentran ubicación clara en las estructuras tradicionales de orden económico y
político de la comunidad, generándose con ello problemáticas que provocan
tensiones y la necesidad de renovar formas de convivencia y cooperación.
Estos actores son principalmente los avecindados que no son comuneros, las mujeres
adquieren mayores responsabilidades familiares y económicas a causa de la
emigración de los hombres, y finalmente los jóvenes que terminando secundaria no
vislumbran posibilidades de desarrollo en la comunidad y colocan su esperanza en
emigrar también a otras ciudades de México o de los Estados Unidos.
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ELEMENTOS DE DISEÑO DE UNA INTERVENCIÓN PARA LA ORGANIZACIÓN
SOCIAL DE LA INNOVACIÓN
La gobernabilidad como instrumento del desarrollo sustentable
Las comunidades tradicionales tienen la necesidad de construir formas específicas de
gobernabilidad que modifiquen mecanismos de decisión y de movilización para hacer
posible un desarrollo sustentable. En este sentido, la gobernabilidad es un modo de
aproximación concertada y sistemática de la decisión que responde a exigencias de
dialogo, concertación, transparencia, confianza y solidaridad entre los interesados
(stakeholders) en un proyecto sustentable (Dubigeon, 2000).
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La capacidad de una comunidad para dirigir una forma de inserción positiva con las
formas modernas del Mercado y del Estado implica el despliegue de una competencia
colectiva para interactuar con los actores industriales, comerciales, de las agencias
gubernamentales, de las organizaciones civiles, así como de las instituciones
educativas y de investigación que intervienen en sus proyectos para mejorar sus
condiciones de vida.
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Además de las autoridades locales, la comunidad se encuentra inscrita en proyectos de
agencias gubernamentales como la Comisión Nacional del Agua (CNA), la Comisión
Nacional Forestal (CONAFORT), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Alimentación
(SAGARPA), la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Forestal (SEDAT) y la Secretaría de
Salud (SSA), por mencionar algunos de los más importantes. Por otra parte, las
organizaciones civiles también tienen un cierto nivel de participación incluyendo
tanto asociaciones de emigrantes que se encuentran en la Ciudad de México y en los
Angeles, California, así como asociaciones internacionales como la World Wildlife Fund
(WWF).
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El conflicto también es una característica inherente a la lucha de los actores
marginados por lograr un cambio y corregir injusticias, y en este sentido el conflicto
puede representar un catalizador positivo (Buckles y Rusnak, 2000). El papel positivo
del conflicto ocurre cuando a través del dialogo las visiones de los actores convergen,
esto es, cuando comparten ideas y definen problemas relevantes, alternativas y
soluciones de formas similares.
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La confianza como mecanismo de regulación
El problema de la gobernabilidad plantea el desafío de la cooperación eficaz entre actores
a través de formas de regulación que propicien el dialogo, la participación, el compromiso
fundado en valores, la difusión de la responsabilidad, la legitimidad de las decisiones y
la posibilidad de la acción conjunta.
La crisis actual de los lazos sociales ha puesto de relieve la importancia de la confianza
como un mecanismo que permite “lubricar” los mundos sociales y las fricciones, así
como a los conflictos que son inevitables. El aumento de la complejidad social, el
mayor grado de incertidumbre y la suspicacia sobre los otros, que hace que la alteridad
sea vivida como una amenaza, han puesto de relieve la importancia del capital social
como la capacidad de los individuos a asociarse y cooperar para alcanzar fines
comunes apoyándose en normas y valores compartidos, de donde emerge la confianza
acordada al otro (Thuderoz, 2003).
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