XXIX ESCUELA DE VERANO, 2007
CURSO NUEVAS POLITICAS DE VIVIENDA
* PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Enero 2007
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Política Gubernamental a 1994:
• Atender los grandes déficit existentes.
• Implementar las políticas, estrategias,
programas y acciones, en forma
descentralizada y desconcentrada.
• Incluir la participación ciudadana en las
tareas a desarrollar.
• Priorizar los sectores más vulnerables.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Situación del país a 1994:
• En mejor condición económica como
para brindar solución a grandes
necesidades postergadas.
• Aspiración ciudadana de atender los
déficit de pavimentación. Pasa a ser
una demanda importante.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Diagnóstico de Pavimentación 1994:
• Ley de Pavimentación Comunal (8.946 de
1949) y Reglamento (411 MOP del 1948).
• Establece: urbanizador es responsable de la
pavimentación.
• Inversión Pública y Responsable Técnico:
MINVU, SEREMI y SERVIU.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Diagnóstico de Pavimentación 1994:
• Ley y Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones:
• A partir de 1992 establece la exigencia
de pavimentación a todos los conjuntos
de viviendas sociales urbanos. Implicó
“congelar el déficit de pavimentación”.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
• Diagnóstico de Pavimentación 1994:
Programa de Pavimentos Económicos en la
Región Metropolitana, 1991-1994.
-Selección de proyectos sin concurso ni
participación ciudadana.
-Capacidad de SERVIU y de Contratistas para
ejecutar obras masivas de pavimentación.
-Se construyeron 690 kms. de pavimentos, en
gran parte de las comunas de la región.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Diagnóstico de Pavimentación 1994:
Déficit de pavimentación:
• Estimación de 6.008 kilómetros de
calzadas en tierra en calles y pasajes
de sectores habitacionales urbanos y
públicos en todas las regiones y
comunas del país.
• Concentrado en la periferia de las
ciudades y en los pueblos del país.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Diagnóstico de Pavimentación 1994:
Déficit de pavimentación:
• Mayores déficit respecto del país en regiones V, VIII, VI, IX, X y
RM.
• Mayores déficit regionales: IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI y XII.
• Comunas con grandes déficit (kms): Arica (52), Iquique (58),
Antofagasta (153), Calama (73), Copiapó (102), Coquimbo
(232), La Serena (76), Valparaíso (278), Viña del Mar (340),
Quilpué (180), Villa Alemana (284), San Antonio (122),
Rancagua (142), Curico (69), Talca (129), Chillán (211),
Concepción (280), Talcahuano(165), Coronel (103), Los
Angeles (68), Temuco (96), Valdivia (75), Osorno (92), Puerto
Montt (56), Coyhaique (65), Punta Arenas (108), Cerro Navia
(81), La Florida (74), La Pintana (70), Lampa (62), Puente Alto
(63), San Bernardo (132),
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
• 12 de Julio de 1994 :
• Se dicta el D.S. Nº 114. Crea y
Reglamenta el Programa de
Pavimentación Participativa en todo el
País.
• Resolución Exenta Nº1621 (MINVU) de
1994. Fija Procedimiento para Aplicación
Práctica del Programa de Pavimentación
Participativa.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Objetivo
• Atender los déficit de pavimentación
de calles y pasajes, permitiendo la
incorporación a su financiamiento de
los particulares beneficiados y de los
Municipios.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Efectos
• Mejorar la calidad de vida de los habitantes.
• Mejorar la calidad ambiental del área.
• Facilitar la accesibilidad a viviendas, servicios
y equipamientos.
• Completar y conectar la pavimentación
existente.
• Mejorar escurrimiento de aguas lluvias.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Como
• A través de un concurso, es decir, un sistema
objetivo para asignar los recursos (prioridad
por puntaje).
• Involucrar a la comunidad beneficiada.
Participación voluntaria. Los propios vecinos
generan sus proyectos y los postulan.
• Focalizar hacia los sectores de menores
recursos.
• Lograr el apoyo y participación de las
Municipalidades.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Como
• Con descentralización y desconcentración de
atribuciones y responsabilidades, a nivel
regional
(SEREMI,
SERVIU,
GORE),
comunal (Municipalidades) y vecinal (Juntas
de Vecinos, Organizaciones Sociales,
Beneficiarios.
• Con
transparencia:
existencia
de
reglamentación; convocatoria y resultados en
la prensa y período de apelación;
participación ciudadana.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Pueden postular al programa todas
las personas organizadas en un
Comité de Pavimentación que
habiten en un sector carente de
pavimento.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Pasos a seguir para la postulación
1.Entre algunos vecinos de una calle o pasaje nace la idea de
pavimentar
2. Dirigirse a la SECPLAC de la Municipalidad respectiva para
realizar consultas
3. Organizar el Comité de Pavimentación entre todos los vecinos
de la calle o pasaje
4. Disponer de un Proyecto de Ingeniería para la pavimentación
5. Reunir en una cuenta de ahorro el aporte mínimo solicitado por
el programa y llenar la Ficha de Postulación
6. Reunir todos los antecedentes
7. Ingresar la postulación en la SECPLAC de la Municipalidad
respectiva
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Donde Postular
• La postulación la realizan los representantes del
comité mediante la presentación de la Ficha de
Postulación en la SECPLAC de la Municipalidad
donde se encuentra la calle o pasaje
• Cuando el Municipio no pueda prestar este servicio
las postulaciones se recepcionarán en la SEREMI de
Vivienda y Urbanismo
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Requisitos de Postulación
Las vías postuladas:
• deben estar sin pavimento
• deben contar con solución definitiva de agua potable y de
alcantarillado de aguas servidas (debidamente acreditada)
• deben tener un ancho de espacio público mayor a 6 mts y no
superior de 15 mts.
• debe tener una longitud mínima de 100 mts y máxima de 1.000
mts.
• Estar constituídos en un Comité de Pavimentación con
representación jurídica, pudiendo usarse a la Junta de Vecinos
correspondiente
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Requisitos de Postulación
• Disponer de Proyecto de Ingeniería para la
pavimentación de las calzadas (proyecto aprobado).
Se debe registrar el Nº del proyecto asignado por el
SERVIU.
• Acreditar
el
ahorro
mínimo,
realizado
preferentemente en una cuenta de ahorro. El monto
mínimo requerido será el resultado de aplicar un
porcentaje variable entre el 5 y el 25% al costo total
referencial de la obra. El costo de la obra se
calculará a partir del valor referencial del mt2 de
pavimento determinado en conjunto por la SEREMI y
el SERVIU respectivo.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Requisitos de Postulación
• Costo unitario de pavimentación no supera el costo
unitario límite.
• Llenar la ficha única de postulación con los datos
solicitados, los que serán revisados por la
Municipalidad y el SERVIU
• Presentar nómina de todos los integrantes del
Comité de pavimentación que postulan el proyecto,
indicando su nombre, RUT, dirección y firma.
• Acta que acredite que el proyecto de pavimentación
fue expuesto por el Ingeniero al Comité.
• Carta de respaldo a la postulación del Alcalde
Comunal y del Concejo Comunal.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Proyecto de Ingeniería
Es el estudio técnico de las obras de pavimentación
que se quiere hacer. Debe ser desarrollado por un
Ingeniero Proyectista o Consultor, inscrito en el
Registrado Nacional de Consultores del MINVU.
Debe contener a lo menos:
•
•
•
•
•
•
Memoria explicativa y de cálculos
Informe de mecánica de suelos
Especificaciones técnicas
Cubicación y presupuesto
Planos del proyecto
Plano de loteo y/o perfiles tipos aprobados
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Proyecto de Ingeniería
• Cada proyecto postulado debe contar con la
aprobación del SERVIU regional.
• El Proyecto de ingeniería pudiera existir, por
tanto se sugiere consultar en la DOM
(Direcciones de Obras Municipales) y/o en
la Departamento de Proyectos de
Pavimentación del SERVIU.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Proyecto de Ingeniería
• En caso que no exista Proyecto, los interesados
podrán contratar su desarrollo, el que deberá pagarse
una vez que el proyecto sea aprobado por el SERVIU.
Es aconsejable consultar a la SECPLAC o al SERVIU
donde se dispone de un registro de ingenieros
proyectistas.
• Cuando los vecinos financien el estudio del proyecto,
dicho gasto se considerará como aporte al ahorro,
permitiendo completar el mínimo requerido o mejorar
el puntaje por este concepto. El aporte del proyecto se
valorará como un 3% del costo referencial de la obra.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Financiamiento
El Programa de Pavimentos Participativos se
financian con:
• aporte de los postulantes favorecidos
• aportes del municipio
• aporte del MINVU
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Financiamiento - Aporte de Comités
El porcentaje de aporte que debe realizar el Comité
depende del tipo de vía (calle o pasaje) y será
asimilado a una de las siguientes 3 categorías, las
cuales están relacionadas con el origen del loteo
de viviendas:
Categoría
1: Programas estatales o de
instituciones de ayuda social sin fines de lucro:
operaciones
sitio,
sitio
urbanizado
con
infraestructura sanitaria domiciliaria y vivienda
progresiva.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Financiamiento - Aporte de Comités
Categoría
2:
Categoría
3: Loteos y conjuntos habitacionales
Programas estatales o de
instituciones de ayuda social sin fines de lucro,
consistentes en loteos con viviendas de hasta 60
mts2 de superficie, según el proyecto de loteo
original.
construidos por particulares. El SEREMI en
conjunto con el Director del SERVIU, podrá asimilar
loteos y/o conjuntos de particulares de personas de
escasos recursos a la categoría 2, previo informe
social de la municipalidad.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Financiamiento - Aporte de Comités
Categoría 1
Categoría 2
Categoría 3
Calle
5%
7%
15%
Pasaje
7%
10%
25%
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Organización de la Demanda y Postulación:
Financiamiento: Aporte Municipal y MINVU
- El porcentaje de aporte del municipio varía
entre un 5 y un 25% del costo referencial de
la obra, dependiendo de su capacidad
económica relativa. Es función de los
Ingresos Propios Permanentes por habitante
(IPP/ hab.)
- El MINVU financia el resto del aporte para
completar el 100% del costo.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Selección
• Los postulantes inscritos que reúnan todos los
requisitos del programa participan de la selección. La
postulación es permanente y los períodos de
selección son publicados por las SEREMI de
Vivienda y Urbanismo (30 Octubre cada año).
• La SEREMI realiza el proceso de selección en
estricto orden de puntaje entre los postulantes, hasta
completar el monto de recursos asignados.
• Los proyectos seleccionados serán publicados por la
SEREMI en la prensa, existiendo período de
apelación.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Selección
Factores de Puntaje:
•Aportes del Comité y del municipio
•Antigüedad de la población y de la postulación
•Magnitud o tamaño de la calle o pasaje
•Grado de cobertura del pasaje
•Costo del Pavimento
•Acción de Pavimentación
Los proyectos no seleccionados participan en el
siguiente proceso de selección.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Resultados: Atención de Déficit
- En 13 años y con 15 concursos desarrollados en cada
una de la 13 regiones del país se han seleccionado
4.572 kms.: 26.818 proyectos; 20.121 Comités;
612.066 viviendas; y 2.570.677 personas.
- Los mayores déficit a nivel país se concentran en las
regiones V, VI, VIII, IX y RM. Al interior de las regiones
las que tienen mayor déficit son V, VIII, IX, X y XI.
- Hasta el 16º Llamado se ha consultado una inversión
aprox. de $451.590 millones (Comités 6%; Municipios
12%).
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Región
Nº Comunas
Long. (kms.)
1º al 15º Ll.
Inversión MM$
1º al 15º Ll.
I
1
110
8.076
II
7
171
10.695
III
8
144
11.998
IV
14
297
35.780
V
34
506
66.147
VI
33
320
27.709
VII
28
435
36.956
VIII
38
509
64.106
IX
31
264
42.967
X
36
246
47.068
XI
10
72
18.782
XII
4
44
13.522
RM.
45
1.144
48.144
Total
299
4.264
431.955
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Año
Gasto Real
MM$
1995
12.830
1996
30.872
1997
28.112
1998
39.171
1999
32.425
2000
35.227
2001
27.534
2002
33.251
2003
38.239
2004
39.241
2005
37.043
2006
42.312
2007
49.677
Total
445.934
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Soluciones de Pavimentación:
•
•
•
•
•
•
Asfalto en caliente.
Asfalto en Frío.
Adocreto.
Adoquines.
Hormigón de Cemento Vibrado.
Estabilización Química de Bases y
Subbases.
• Otros en estudio: Asfaltos y hormigones
delgados; hormigón con fibras; asfaltos en
colores; hormigones armados; asfaltos
modificados con polímeros.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Soluciones de Pavimentación:
- Las regiones tienden a utilizar una
solución de pavimentación, y en algunos
casos la que requiere mayor inversión
inicial. Al Norte el asfalto, al sur el
hormigón y al centro ambas soluciones.
- Los costos en promedio varían entre
15.000 y 45.000 $/m2 en el país.
- Los
pavimentos
asfálticos
y
de
adocretos, tienden a tener un menor
costo unitario que los de hormigón.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
1400
1200
1000
800
600
400
DEFICIT 1994
DEFICIT 2005
Regiones
R.M.
XII
XI
X
IX
VIII
VII
VI
V
IV
III
II
0
I
200
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Por construir : 2.372 Km.
* En condiciones actuales:
Inversión Estimada: MM$385.064.Plazo: 7 años
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Resultados: Participación Comunal
-
Participación promedio de 236 comunas (69%). Comunas
beneficiadas 299 (86%).
-
Las regiones con menor cobertura son: II, VIII, XII. Con mayor
cobertura están: I, VI, IX, VII y IV.
-
Las comunas con mayor participación y que han atendido casi
la totalidad o parte importante de su déficit de pavimentación
son (kms.):
-
I Región: Arica (45), Iquique (23) y Pozo Almonte (16).
-
II Región: Calama (41) y Antofagasta (109).
-
III Región: Copiapó (62) y Vallenar (32).
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Resultados: Participación Comunal
- IV Región: La Serena(63), Coquimbo(98), Ovalle(40), Illapel(17),
Monte Patria(18).
- V Región: Los Andes(12), San Felipe(13), Quillota(32), La
Calera(20), Valparaíso(51), Viña del Mar(76), Quilpué(60), Villa
Alemana(47) y San Antonio(46).
- VI Región: Rancagua(47), Rengo(17), Machalí(17), Graneros(17),
Doñihue(17) y San Fernando(22).
- VII Región: Curicó(86), Talca(94), Constitución(15), Linares(36),
San Javier(24) y Cauquenes(28), Parral(17), Molina(20), San
Clemente(20).
- VIII Región: Chillán(74), Concepción(65), Talcahuano(68),
Coronel(32),Chiguayante(30) y Los Angeles(42), Penco(19).
- IX Región: Temuco(52); Angol(15), Victoria(18) y Villarrica(15).
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Resultados: Participación Comunal
- X Región: Valdivia(41), La Unión(11), Osorno(34),
Puerto Montt(37) y Castro(10).
- XI
Región:
Coyahique(29),
Cisnes(7),
Chico(7),Cochrane(6) y Aysén(12).
Chile
- XII Región: Punta Arenas(37) y Natales(6).
- Región Metropolitana: Peñalolen(43), La Florida(63),
La Pintana(52), San Ramón(55), La Granja(35), El
Bosque(53), Cerro Navia(67), Lo Espejo(25),
Pudahuel(29), Colina(39), Punte Alto(69) Lampa(27),
San Bernardo(104), Buin(29), Melipilla(62), Padre
Hurtado(37),Talagante(27) y Peñaflor(45).
En estas comunas se encuentran las de mayor
población urbana del país.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Participación Municipal
R.M.
XII
XI
X
TOTAL
REGION
IX
VIII
VII
VI
V
IV
III
I
II
% PARTICIPACION
120
100
80
60
40
20
0
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Resultados: Otras Comunas Relevantes
Por razones de pobreza, aislamiento, materialidad de la
solución de pavimentación, se destacan las siguientes comunas
y localidades que han participado del programa:
I Región: Visviri, Putre, Mamiña, Matilla, Cariquima y Camiña.
II Región: San Pedro de Atacama, Sierra Gorda y Tal-Tal.
III Región: Chañaral y Diego de Almagro.
IV Región: Río Hurtado, Paihuano y Canela.
V Región: Putaendo, Llay-Llay, Catemu, Nogales e Hijuelas.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Resultados: Otras Comunas Relevantes
VI Región: Litueche, Marchihue, La Estrella, Lolol,
Palmilla y Peralillo.
VII Región: Pelluhue, Chanco, San Rafael, Maule,
Empedrado, Hualañe y Rauco.
VIII Región: San Ignacio, El Carmen, Yungay, Quirihue,
Chiguayante,
Tomé,
Florida,
Hualqui,
lota,
Curanilahue, Quillaco y Tucapel.
IX Región: Padre Las Casas, Cunco, Vilcún, Lumaco,
Purén, Toltén, Saavedra, Galvarino e Imperial.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Resultados: Otras Comunas Relevantes
X Región: Mafil, Paillaco, San Pablo, Lanco,
Chonchi, Queilén, Quemchi, Quinchao, Curaco de
Vélez, Futaleufú, Hualaihue, Chaitén y Quellón.
XI Región: Lago verde, Cisnes, Guaitecas, Río
Ibañez, Chile Chico, Cochrane, Tortel y O’Higgins.
XII Región: Primavera y Porvenir.
Región Metropolitana: Isla de Maipo, Calera de
Tango, San José de Maipo, Til-Til, Lampa, Colina,
Cerrillos, Pudahuel, Cerro Navia, Renca, Lo Prado,
Huechuraba, Recoleta, Peñalolén, La Pintana, La
Florida, San Ramón, El Bosque, Lo Espejo, P.
Aguirre Cerda, Melipilla, Curacaví, Peñaflor Padre
Hurtado y El Monte.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Otros Beneficios: Mejorar accesibilidad y
medio ambiente
• El 90% se siente beneficiado en relación al
ambiente
• El 60% de la población siente que ha
mejorado la conexión de su calle con la
ciudad.
• Los servicios de basura municipal llegan
ahora al 85% de los hogares beneficiados.
• El 64% de la población ve mejorado el
acceso al transporte colectivo.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Otros Beneficios: Focalización del Programa
• El 71% de las hogares beneficiados se
encuentra bajo la línea de pobreza.
• El 91% de los proyectos ha pavimentado vías
de carácter local (calles y pasajes).
• El 90% de los proyectos se han concentrado
en vías periféricas.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Acciones a Mejorar por Municipalidades:
- Orientar la elección de soluciones de
pavimentación más económicas (de
durabilidad y calidad comprobada)
- Oportunidad de firma del Convenio con
SERVIU.
- Ingreso de aportes Municipales y de
Comités a SERVIU.
- Financiamiento de otras obras anexas.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Nueva Política de Vivienda y Urbanismo
5 Ejes del MINVU:
• Eje 3: Mejoramiento de Viviendas y
barrios existentes.
• Eje 4: Ciudades bellas y amables.
• Eje 5: Viviendas, barrios y ciudades:
una tarea país.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Nueva Política de Vivienda y Urbanismo
Próximos Desafíos
 Incorporar la recuperación de pavimentos.
 Atender calles locales y pasajes con alto
nivel de deterioro.
 Proyectos postulan a partir del 17° Proceso
año 2007.
 Estimación de 8.000 kms. a reponer en áreas
urbanas del país.
PROGRAMA PAVIMENTACION PARTICIPATIVA
Nueva Política de Vivienda y Urbanismo
Requisitos adicionales:
• Monografía de pavimentos existentes.
• Establecer obras que se mantienen y
reciclaje de materiales existentes.
• 60% de superficie evaluada requiera
repavimentación, en tramos de 100
mts.
• Indicador de serviciabilidad final del
pavimento cumplido.
Fin Presentación – Depto. Obras Urbanas
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Diapositiva 1 - Ministerio de Vivienda y Urbanismo