SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Y TERRITORIO:
El Rol de la Sociedad Civil
como Agente de Cambios
Dr. Heinrich von Baer v.L.
•Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER,
Universidad de La Frontera
•Director Proyecto [email protected], Agrupación de
Universidades Regionales
•Presidente Consejo Nacional para la Regionalización y
Descentralización de Chile, CONAREDE
[email protected]
Premisas
1. En un Escenario de Globalización
es imperativo impulsar una
Gestión Territorial del Desarrollo para:
• recuperar el ritmo de crecimiento y desarrollo
• asegurar eficiencia y equilibrio fiscal
• fortalecer la competitividad en la dinámica
global
• recuperar el estado de ánimo de la ciudadanía
y su credibilidad en la clase política
• asegurar la gobernabilidad
2. Una Gestión Territorial del Desarrollo
•
•
•
•
•
debe estar antecedida / acompañada de:
un proceso significativo de
descentralización (traspaso real de poder y de recursos)
un fortalecimiento substantivo de las
capacidades institucionales locales y
regionales (capital institucional)
la formación de una masa crítica de líderes
del desarrollo local y regional (capital humano)
la generación de conocimiento calificado y
pertinente a la singularidad de los
territorios (capital cognitivo)
la creación de condiciones de confianza y
asociatividad entre los actores (capital social)
3. La perspectivas de introducir una eficaz
Gestión Territorial del Desarrollo en Chile
son limitadas debido a:
•la carencia de un proyecto país y estilo de
desarrollo capaz de articular y potenciar el nivel
nacional con el regional y local
•la progresiva obsolescencia de la
Institucionalidad vigente
•la falta generalizada de convicción, voluntad y
consecuencia política
4. La única forma de alcanzar la capacidad
requerida para producir el cambio del actual
paradigma de desarrollo, es mediante:
•una organización plural, transversal,
suprapartidaria, eficiente, cohesionada y
electoralmente eficaz de la ciudadanía de las
regiones
•formada por instituciones de la Sociedad Civil,
en alianza con la clase política, empresarial y
académica.
Problemas Estructurales
•Pobreza
•Centralismo
•Disfuncionalidad / Obsolescencia
Institucional (Gobernabilidad)
Espiral viciosa del Subdesarrollo
Pobreza
Población que vive debajo de la Línea de Pobreza
Por Región y año: 1987-1998
1987
1990
Año
1992
1994
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
L.B.O´Higgins
Maule
Bío-Bío
La Araucanía
Los Lagos
Aysén
Magallanes
Metropolitana
43,2
39,8
42,6
50,5
41,6
46,1
46,8
57
59,6
54,2
28,3
23
38,7
28,3
34,2
34,2
45,5
43
41
42,7
48,2
45,1
40,1
31
30
33
27
31,3
30,4
38,4
34,5
30,2
39,8
44,5
40,6
34,2
30,5
24
26,1
22,3
25,6
32,4
32,2
26,5
32,5
39,6
39,6
33,5
32,4
28,1
14
19,8
21,6
16,6
26,5
30,5
22,2
26,5
32,5
33,9
36,5
32,2
21,9
13,4
14,8
Total País
45,1
38,6
32,6
27,5
23,2
REGION
1996
1998
16,1
13,2
28,5
25,1
18,8
22,7
29,3
32,3
Fuente: CASEN-MIDEPLAN (exclute personal doméstico y sus grupos familiares)
34,3
29,4
14,8
11,8
15,4
21,7
Indice de Desarrollo Humano
(diferencias entre comunas extremas)
Variable
Comuna
Valor
Alfabetización
(%)
Portezuelo
80,63
Vitacura (RM) Providencia(RM)
99,1
Tirua
3,25
Vitacura (RM)
11,98
Mortalidad Infantil
(1 / 1000)
San Pedro de Atacama
74,1
Limache
5,7
Ingreso
(US$ / por Capita)
Portezuelo
49,5
Vtacura (RM)
1662,5
Lota
66
Providencia (RM)
0,8
Ranquil
0,469
Vitacura (RM)
0,951
Escolaridad
(años)
Pobreza
(poblacion %)
Indice de
Desarrollo Humano
Comparación del Ingreso per cápita mensual entre el 20% más pobre y el 20%
más rico de la sociedad chilena durante 1998
2500
2000
dólares
1500
1000
500
0
20% más pobre
20% más rico
Ingreso Mensual
Centralismo
3
ORÍGENES HISTÓRICOS
DEL CENTRALISMO
Colonizadores
1677
Conquistadores
1492
7
CHILE: geográfico y demográfico
Tarapacá
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
Coquimbo
Isla de Pascua
Valparaíso
Santiago
Santiago
O’Higgins
Maule
Bio Bio
Araucanía
Los Lagos
Aisén
Magallanes
Chile
Geográfico
O’Higgins
Maule
Bio Bio
Araucanía
Los Lagos
Aisén
Magallanes
Chile
según sus habitantes
Principales Dimensiones del Centralismo en Chile
Población Estimada
Consumo
Operaciones Mercado de Valores
FONDECYT
Gasto Público en Cultura
Total Viviendas
Construcción
0%
10% 20% 30%
40% 50% 60% 70%
80% 90% 100%
% Participación
Región Metropolitana
Otras Regiones
16
CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO
EN LA SALUD MENTAL
PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION
PRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICO
Santiago (Chile)
Río de Janeiro (Brasil)
París (Francia)
Manchester (Inglaterra)
Groninger (Holanda)
Mainz (Alemania)
Bangalore (India)
Atenas (Grecia)
Berlín (Alemania)
Ankara (Turquía)
Seattle (EE.UU.)
Verona (Italia)
Ibadan (Nigeria)
Nagasaki (Japón)
Shangai (China)
PROMEDIO GLOBAL
0
10
20
30
40
50
60
Fuente: Organización Mundial de la Salud.
Distribución demográfica en Chile
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
% RM
% Resto país
año 1910
año 2001
proyectado
2010-2015
17
CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO
PARA LA CAPITAL: INFERIOR CALIDAD DE VIDA
 Degradación Ambiental
 Violencia, inseguridad, delincuencia, drogadicción
 Congestión y saturación: medios de transporte;
depósitos de residuos sálidos, hacinamiento
Resultado: apropiación excesiva de recursos
nacionales
PARA EL PAÍS: OBSTÁCULO PARA EL DESARROLLO
 Insuficiencia de recursos para generar nuevo desarrollo
 Debilitamiento de capacidad de gestión público-privada
 Mantención de espiral de subdesarrollo: pobreza,
centralismo, gobernabilidad
 Incapacidad para enfrentar amenazas y
oportunidades de Globalización
GLOBALIZACION:
Exige Gestión Territorial del Desarrollo
En los países de América Latina, la
globalización producirá más efectos
desintegradores y negativos, más territorios
perdedores y población empobrecida, que
ventajas y oportunidades, si no va antecedida
de un sólido proceso de descentralización y
de un fortalecimiento substantivo de las
capacidades locales y regionales.
Conferencia 1999 Banco Mundial
sobre Descentralización en América Latina
Disfuncionalidad / Obsolescencia
Institucional
(Gobernabilidad)
ESCENARIO DE PARADOJAS
1. Crecimiento Económico
sin
Desarrollo Armónico
2. Economía más abierta;
Sistema más centralizado
3. Gobierno Central y Mercado
fuertes;
Gobiernos Regionales y
Sociedad Civil débiles
4. Fracaso de la
Uniformidad
para aprovechar
la Diversidad
5. Dinámica Global
sin fortalecimiento de
Capacidades
locales y regionales
Crisis del Estado:
demasiado grande; demasiado pequeño
“Nuestro Estado es una forma política demasiado:
•
grande, distante de los gobernados, centralizada,
burocrática e ineficiente, como para hacer real la
participación, la solidaridad, el control y la
responsabilidad propias de una democracia social.
•
pequeña para asimilar y resolver con eficacia las
demandas de bienes y servicios que le plantea una
sociedad de la participación y los valores que apuntan
a un desarrollo humano armónico”.
José Luis Cea, constitucionalista
Imperativo de Gobernabilidad
1. Recuperación de Credibilidad
en Sistema Político:
Caso de Chile: % de jóvenes:
1. Que confían en partidos políticos
2. Que confían en el Gobierno
3. Que confían en los profesores
4. Que creen que la democracia es un
sistema como cualquier otro
2,7%
9,9%
51,8%
51,2%
5. De 19 a 20 años inscritos en registros
electorales
11,1%
Tercera Encuesta Nacional de la Juventud, 2001
América Latina:
Confianza popular en partidos políticos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Bolivia
Brasil
Ecuador
Argentina
Perú
Uruguay
Venezuela
Chile
Colombia
Costa Rica
México
6%
6%
6%
8%
10%
10%
11%
12%
19%
19%
21%
Ciba-Barómetro Iberoamericano 2002
Imperativo de Gobernabilidad
2. Necesidad de Liderazgo
Ético e Integrador
“Las naciones no se mueren por ser
pobres sino por ser inmorales”
Héctor Villalba, Arzobispo de Tucumán, Argentina, Julio 2002
“Antes usábamos la Etica para humanizar y
domesticar el poder, hoy Etica es Poder”
“Hoy necesitamos políticos que buscan el poder
para distribuirlo, más que concentrarlo”
James A. Joseph, Leadership and the changing role of Ethics
in public life; 2000, The University of Texas at Austin
En consecuencia,
en un marco de inserción global,
el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales
es esencial para enfrentar los problemas estructurales
Además es:
• Políticamente necesario
• Ética y socialmente deseable
Dificultades / Desafíos
•construcción de futuro a partir de
institucionalidad del pasado
•dirigencia sin suficiente renovación
de propuestas y de liderazgos
Estrategias de Acción
Alianzas
• con Clase Política (corto a mediano
plazo): Proyecto Chile Armónico
(CONAREDE)
• con Clase Académica (mediano a largo
plazo): Proyecto [email protected]
Alianzas con Clase Política
AGENDA REGIONALIZADORA DE CHILE:
Decálogo Regional
Campaña CONAREDE
“Yo voto por las Regiones”
1. Elección directa de Autoridades del
Gobierno Regional (Consejeros y
Presidente del Gobierno Regional
2. Transferencia de Servicios Públicos,
Fondos y Programas a los Gobiernos
Regionales y Municipios
3. Ley de Rentas Regionales y
Constitución del Patrimonio del
Gobierno Regional
4. Incentivos al Desarrollo
Descentralizado
5. Desincentivos al Crecimiento de la
Capital
6. Potenciación del Capital Humano
Regional
7. Fortalecimiento de las
Universidades Regionales y de la
Capacidad Científico-Tecnológica
Descentralizada
8. Promoción de la Identidad, la
Cultura y los Valores Regionales
9. Apoyo a los medios de
comunicación regionales y locales
10. Evaluación del Impacto Territorial
de los Proyectos de Ley y de
Inversión
RESULTADOS
100% de Senadores y
82% de Diputados
electos en Regiones
Alianzas con Clase Académica
(efectos en mediano a largo plazo)
Ejes “Sinérgicos” de Acción Estratégica
Para la Gestión Territorial del Desarrollo
1. Capital Humano (Líderes del Desarrollo local y
regional)
2. Conocimiento Propio (Centros de Estudio)
3. Capital Social (confianza, asociatividad)
La Propuesta
Agrupación de Universidades Regionales, AUR
(20 Universidades Regionales integrantes del
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas)
Red de Universidades Regionales Latinoamericanas, UREL
Proyecto
[email protected]
Sinergia.cl
Una Red para Chile y América Latina de:
•Formación de Líderes para el
Desarrollo Local y Regional
•Centros de Estudios Regionales
PROBLEMAS ESTRUCTURALES:
POBREZA
CENTRALISMO
DISFUNCIONALIDAD
INSTITUCIONAL
Sin fortalecimiento de las capacidades
locales, la Globalización incrementa:
• Concentración
del ingreso
• Estabilidad de
indigencia
• Desempleo
estructural
Concentración:
• Riesgo país
- demográfica
• Conflictividad:
- económica
- sectores productivos
- empresas externas- política
comunidad
- científica
• Gobernabilidad
- cultural
- comunicacional
ESCENARIO DESEADO
POBREZA
CENTRALISMO DISFUNCIONALIDAD
INSTITUCIONAL
Fortalecimiento de Capacidades Locales
• Aumento del
ingreso
autónomo
• Autoempleo
• Retención de
recursos
humanos
calificados
• Descentralización
y Policentrismo
• Competitividad
sistémica
(reducción de conflictividad
y fortalecimiento de
competitividad de los
territorios)
• Descubrimiento
• Resolución de
de
de conflictos en nivel
potencialidades • Reforzamiento
ciudades
regional
locales
intermedias
• Proactividad
frente al
desarrollo
• Fortalecimiento
identidad local
• Dinamización de
universidades
regionales
(aumento de capacidad y
legitimidad del Estado)
• Fortalecimiento de la
sociedad civil
regional (profundización
democrática)
Universidades Regionales Participantes(20)
Universidad de Tarapacá
Universidad de Arturo Prat
Universidad Católica del Norte
Universidad de Antofagasta
Universidad de Atacama
Universidad de La Serena
Universidad Técnica Federico Sta. María
Universidad Católica de Valparaíso
Universidad de Valparaíso
Universidad de Playa Ancha
Universidad de Talca
Universidad Católica del Maule
Universidad de Concepción
Universidad de Bío-Bío
Universidad Católica de Santísima Concepción
Universidad de La Frontera
Universidad Católica de Temuco
Universidad de Los Lagos
Universidad Austral de Chile
Universidad de Magallanes
Universidades Latinoamericanas con disposición de participar
Universidad del Norte
Universidad Iberoamericana
Universidad Estadual de Ceará
Universidad de Cuenca
Universidad Católica
Universidad de Tucumán
Universidad de Rosario
Universidad General de San Martín
Experiencias Disponibles en
Universidades Regionales
•Grupos / Centros / Institutos de Estudios
Regionales
•Cursos de Pregrado
•Programas de Capacitación
•Programas de Post-título y Postgrado
•Asesorías
•Otros
Experiencias Disponibles
(caso UFRO)
Redes Comunitarias Apoyadas en TIC’s
1. Red Enlaces
Ministerio de Educación-Banco Mundial
Coordinación: UFRO
www.redenlaces.cl
Programa de Informática Educativa
dirigido a utilizar las TICs en el
Sistema Educacional chileno.
Cobertura actual:
6.300 establecimientos;
70 mil profesores capacitados;
93% de la matrícula nacional
2. Telecentros Comunitarios:
Plan piloto IX Región Araucanía
www.redcomunitaria.cl
Red de Cooperación apoyada en
TIC’s, establecidos en 50 localidades
(2002) de bajo índice de ingreso y
alta concentración indígena, ahora
asumiendo como protagonistas
creativos de sus propias iniciativas
de desarrollo.
Empoderamiento de Estudiantes Talentosos
3. Fundación Melton
www.meltonfoundation.org
Estudiantes talentosos de cursos
avanzados de cinco Universidades de
EEUU, Alemania, China, India y Chile
(U.de La Frontera), organizados en red
para generar proyectos de
colaboración transcultural dirigidos a
lograr cambios positivos en el
mundo.
Programa de Postgrado
4. Magister en Desarrollo
Humano Local y Regional
Proyecto MECE-SUP; http://docencia.iie.ufro.cl/ider
• Formación de postgrado para tareas de gestión
del desarrollo local y regional y actividades
relacionadas de docencia e investigación
• Modalidad semipresencial
(combina períodos lectivos en
Universidad con espacios virtuales de aprendizaje)
• Participación de docentes de la U. de La Frontera
y de otros centros de Chile y del extranjero,
conectados a traves de una red de cooperación
apoyada en TIC’s.
PROCESOS DE POTENCIACIÓN
Líderes
Potenciales
Estudiantes
Universitarios
-de diferentes
carreras
-talentosos y
motivados
Líderes
Actuales
-Estado (municipios,
gobiernos regionales,
servicios públicos)
-Empresas Privadas
-Sociedad Civil
-Universidades
Formación
Conocimientos en
Desarrollo Humano Local y
Regional (oferta articulada de
cursos de capacitación, pregrado,
postítulo y postgrado)
Empoderamiento
Competencias de Gestión
(experiencias de terreno en
base a proyectos)
Generación de
Conocimiento pertinente
Creación de Sinergias
Red de Cooperación
potenciada con TIC’s
Masa
Crítica
de Líderes
para el
Desarrollo
Local y
Regional
Objetivos de Desarrollo
1. Fortalecer las capacidades de comunidades rurales y
urbanas socialmente vulnerables para ampliar sus
oportunidades de desarrollo humano.
2. Fortalecer el compromiso y las capacidades de las
instituciones (públicas, empresariales, sociedad civil,
académicas) para participar en los procesos de
descentralización y de desarrollo humano local y
regional.
3. Generar Sinergias entre Conocimientos y Capacidades
disponibles en diferentes centros académicos e
instituciones relacionadas con el desarrollo humano
local y regional, a través de la creación de una Red de
Cooperación, potenciada con el uso de Tecnologías de
Información y Comunicaciones (Capital Sinergético).
Objetivo General N°1
Formar una masa crítica de
recursos humanos calificados y
motivados para liderar iniciativas
de fortalecimiento de los procesos
de desarrollo humano local y
regional, en el ámbito público,
privado y académico (Capital
Humano).
Objetivo General N° 2
Generar una masa crítica de investigadores
capaces de generar conocimiento calificado
para fortalecer los procesos de
descentralización y de desarrollo humano
local y regional, asociados a Centros de
Estudio Regionales en cada una de las
Universidades participantes y Regiones,
coordinados a través de una Red
interinstitucional potenciada con
Tecnologías de Información y
Comunicaciones (Capital Cognitivo)
Perfil del Producto Esperado:
Líderes
• motivadores y facilitadores
• emprendedores, proactivos
• éticos, autónomos y convergentes
para el
Desarrollo
• abiertos al entorno y sus oportunidades, receptivos
Local
• capacitados para actuar en procesos de desarrollo
e integradores de intereses colectivos
• generadores de sinergias
a escala local y regional
• identificados con aspiraciones de desarrollo de
comunidades locales
• capaces de vincular éstas con oportunidades
externas del país y del mundo
Marco de Acción para
alcanzar el Escenario Deseado
Escala de Acción
Subnacional: Local y Regional
Actores Principales
Estudiantes talentosos, investigadores,
profesionales en servicio
(ámbito público y privado)
Institucionalidad
Red de Centros Académicos y de
Personas e Instituciones asociadas
Instrumento de
Potenciación
Tecnologías de Información y
Comunicaciones
Impactos en ámbitos específicos
Sector público
-Gerentes públicos probos
-Gestores del desarrollo municipal
y regional
-Diseñadores y evaluadores de
políticas públicas
Sector privado
Empresarios innovadores con ética de
responsabilidad social
Organizaciones no
gubernamentales
Gestores de proyectos comunitarios
con impacto local y regional
Centros
académicos
Gestores de iniciativas de I+D y de
formación en desarrollo local y
regional
Categorías de Integrantes de la Red
INSTITUCIONES
Universidades
Regionales
(nodos de red) de Chile y
otros países de América
Latina
Instituciones de
Desarrollo (públicas,
privadas, regionales, nacionales,
internacionales)





MIEMBROS INDIVIDUALES
Estudiantes talentosos de
cursos avanzados de diferentes
carreras
Académicos e investigadores
Jóvenes profesionales
Actuales líderes locales y
regionales
Personas naturales motivadas
Posibles Instituciones Patrocinadoras
(Chile, en proceso de consulta)
• Consejo Nacional para la Regionalización y
Descentralización de Chile, CONAREDE
• Comision Nacional de Investigación Científica y Tecnológica,
CONICYT
• Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo,
SUBDERE
• Ministerios: Educación, Economía, Planificación y
Cooperación, Trabajo, Secretaría General de la Presidencia
• Senado de Chile; Biblioteca del Congreso
• Fundación para la Superación de la Pobreza; Servicio País
Instituciones de Colaboración Académica
Preseleccionadas
(bajo convenio o en proceso de consulta)
CHILE
•PNUD-Chile
•CEPAL-ILPES
AMÉRICA LATINA
• PNUD/Banco Nacional de Desarrollo Económico Social, Brasil
ESTADOS UNIDOS
• Centro Latinoamericano de Políticas Sociales (CLASPO),
The University of Texas, Austin
Centros europeos especializados
dispuestos a cooperar
Resumen
[email protected] significa diseñar
y poner en marcha un Proyecto:
dirigido a fortalecer las capacidades endógenas de las
comunidades locales y regiones para impulsar acciones
de emprendimiento político-económico-social a nivel
territorial, mediante:
• la formación y el empoderamiento de líderes del
desarrollo local y regional (estudiantes talentosos y líderes
actuales)
• la generación de conocimiento pertinente
Estudios Regionales)
(Centros de
• la construcción de una Red de Cooperación y
Alianzas (personas/grupos/instituciones afines), potenciada
con TIC’s.
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Taller Regional de “Development Gateway LAC” del Banco …