MODERNIZACION Y GESTION DE
CALIDAD EN EL PODER LEGISLATIVO
El caso costarricense
Ricardo Agüero S.
FUNCIONES DEL PARLAMENTO
Normativa
Representación
Control Político
COSTA RICA : SISTEMA POLITICO Y PARLAMENTO
ARTÍCULO 1: Costa Rica es una República democrática, libre e
independiente.
ARTÍCULO 2: La soberanía reside exclusivamente en la Nación.
ARTÍCULO 9: “El Gobierno de la República es popular,
representativo, participativo, alternativo y responsable.
Lo ejercen el pueblo y tres Poderes distintos e independientes
entre sí. El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
Tribunal Supremo de Elecciones …
ARTÍCULO 93.- “El sufragio es función cívica primordial y
obligatoria…”.
ARTÍCULO 95. “La ley regulará el ejercicio del sufragio de
acuerdo con los siguientes principios:
• Autonomía de la función electoral
• Garantías efectivas de libertad, orden, pureza e imparcialidad
• Garantías de representación para las minorías
• Garantías de pluralismo político
• Garantías para la designación de autoridades y candidatos de los
partidos políticos, según los principios democráticos y sin
discriminación por género.
ARTÍCULO 96: Deuda política
ARTÍCULO 97: “Para la discusión y aprobación de proyectos de ley
relativos a materias electorales, la Asamblea Legislativa deberá
consultar al Tribunal Supremo de Elecciones; para apartarse de su
opinión se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de
sus miembros.
ARTÍCULO 98.- “Los ciudadanos tendrán el derecho de agruparse
en partidos para intervenir en la política nacional, siempre que los
partidos se comprometan en sus programas a respetar el orden
constitucional de la República.
ARTÍCULO 105.- La potestad de legislar reside en el pueblo, el
cual la delega en la Asamblea Legislativa por medio del sufragio.
Otras modalidades:
Referéndum
Asamblea
Legislativa
Poder Ejecutivo
• 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral.
•2/3, del total de sus miembros. (38 votos)
• Junto con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de la Asamblea Legislativa.(29 votos)
ARTÍCULO 108.- Para ser diputado se requiere:
1) Ser ciudadano en ejercicio.
2) Ser costarricense por nacimiento, o por naturalización con diez
años de residencia en el país después de haber obtenido la
nacionalidad.
3) Haber cumplido veintiún años de edad.
ARTÍCULO 112.- La función legislativa es incompatible con el
ejercicio de todo otro cargo público de elección popular.
ARTÍCULO 123.- En sesiones ordinarias la iniciativa para formar las
leyes le corresponde a:
•Asamblea Legislativa
•Poder Ejecutivo
•Iniciativa popular
Aspectos del ámbito
político
1993: Reforma al Art. 124 constitucional creó las Comisiones
Permanentes con Potestad Legislativa Plena.
El parlamento es unicameral y puede aprobar legislación
ordinaria en cuatro diferentes instancias.
No procede las iniciativas que sean de materias:
•Electoral
•Uso de los bienes públicos
•Creación o modificación de
•Empréstitos
impuestos nacionales
•Monetaria
•Convenios internacionales
•Constitucional
•Presupuestos de la República
Plenario Legislativo
El orden de la sesión plenaria, se estructura de la siguiente
manera:
1.Discusión y aprobación del acta.
2.Suspensión de derechos y garantías
3.Asuntos del Régimen Interno.
4.Asuntos de control, fiscalización y demás contenido político
5.Discusión de proyectos de ley, los cuales se conocerán en el
siguiente orden:
6.Terceros debates, solo reformas constitucionales
a) Segundos debates.
b) Primeros debates.
Durante los primeros sesenta minutos no se conocerán proyectos de ley.
Agenda Parlamentaria:
a) Dictámenes unánimes afirmativos.
b) Dictámenes afirmativos de mayoría.
c) Los dictámenes se ordenarán según el orden cronológico
de su presentación ante la Dirección Ejecutiva.
d) Los proyectos dispensados de todos los trámites se
tramitarán en la forma prevista para los dictámenes
unánimes afirmativos, y se tendrán como presentados en
la fecha en que se aprobó la moción de dispensa.
Orden del día del capítulo de primeros debates
• Jefes de Fracción definen el orden del día de los 15 primeros
proyectos, de acuerdo con el número de diputados que
representan.
• Toda fracción tendrá el derecho de que se le incluya, al menos,
un proyecto de su interés.
• Cuando no hubiere acuerdo de los Jefes de Fracción para
elaborar el orden del día, los asuntos se conocerán en la forma en
que se encuentren consignados en la Agenda Parlamentaria.
Alteración del Orden del Día
El podrá ser alterado, pero las mociones que tengan ese
propósito sólo serán de recibo en los siguientes casos:
a) Cuando lo soliciten dos o más Jefes de Fracción que juntos
representen por lo menos a treinta y ocho diputados.
b) Cuando así lo demande no menos de la mitad de los Jefes de
Fracción, debidamente acreditados.
c) Cuando así lo soliciten diez diputados de dos o más fracciones
Moción para fijar plazos de votación (Artículo 41 bis.)
• Deberán ser firmadas por dos o más Jefes de Fracción que
juntos representen, por lo menos, a treinta y ocho diputados.
• Se conocerán en el capítulo de Régimen Interno.
• Los proponentes y opositores de la moción podrán hacer uso
de la palabra por un plazo que no exceda de quince minutos.
• La moción deberá ser aprobada al menos por dos terceras
partes del total de los miembros de la Asamblea Legislativa
(Existen excepciones)
Votación de proyecto en comisión:
Ocupará el primer lugar a partir del día siguiente de la
aprobación de la moción y conservará este lugar hasta su
votación final que deberá producirse en el plazo de un mes.
Podrá prorrogarse una única vez por un término igual mediante
moción aprobada por las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Comisión.
Si vencido el plazo no se hubiere agotado la discusión del
proyecto, el Presidente someterá a votación las mociones
pendientes sin discusión alguna, dará el proyecto por discutido y
lo someterá a votación.
Votación en el Plenario Legislativo
En primer debate:
22 sesiones
A partir del
inicio de
discusión
Finalizado el procedimiento
podrá someterse a votación, aun
cuando no hubieren transcurrido
las sesiones indicadas.
Al menos 6
sesiones de
discusión
por el fondo
Si se vence el plazo y todavía hay
mociones:
Se da un único plazo de 5 de cinco
minutos para explicarlas, tanto a
proponentes como opositores
Reglas durante el trámite en Plenario:
a) El proyecto al que se le haya aprobado una moción de fijación de plazo
ocupará el primer lugar del capítulo de primeros debates.
b) Si existieran dos o más proyectos se conocerán en estricto orden
cronológico de acuerdo con la presentación de sus respectivos
dictámenes.
c) Las mociones de fondo solo serán de recibo cuando se presenten
durante las primeras cuatro sesiones de discusión en primer debate.
Cada Diputado podrá de 5 minutos para explicar su contenido.
Podrán hacer uso de la palabra para referirse a la moción, un diputado a favor y
uno en contra por un plazo de 5 minutos cada uno. Sobre lo resuelto cabrá recurso
de revisión, para el cual únicamente podrá hacer uso de la palabra el diputado
proponente, por un plazo no mayor de 2 minutos.
d) Cada diputado podrá reiterar una única moción por artículo,
salvo que este contenga varias modificaciones, abrogaciones
o adiciones.
e) Discutidas las mociones, se iniciará la discusión del proyecto
por el fondo, para la cual cada diputado tendrá garantizado el
derecho de hacer uso de la palabra hasta por veinte minutos.
f)
Por esta vía no podrán conocerse más de 10 proyectos de ley
o de acuerdos legislativos por cada período legislativo.
Este número podrá aumentarse a 15 cuando incluya proyectos
o acuerdos de iniciativa de las fracciones que no pertenezcan
a las dos con más diputados dentro del Plenario.
Aspectos del ámbito
administrativo
Departamento de Servicios Técnicos
Departamento de Análisis Presupuestario
Oficina de Iniciativa Popular.
Departamento de Servicios Parlamentarios
• La Unidad de Análisis de la Gestión Parlamentaria
Resumen ejecutivo del acta de la sesión plenaria.
Comunicación de proyectos
Comunicación de leyes
• La Unidad de Actualización Normativa
• Unidad de Filología
¡MUCHAS GRACIAS!
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