Universidad de PR en Mayagüez
Colegio de Ingeniería
Dept. de Ingeniería Eléctrica y Computadoras
Taller:
Introducción al
Procedimiento Parlamentario
Andrés Calderón Colón, PhD, PE
Catedrático Colegio de Ingeniería UPRM
Miembro LPPP
Martes 27 de enero de 2009
S-228
Objetivos
 Identificar algunos principios fundamentales
del procedimiento parlamentario.
 Estudiar a las reglas de la asamblea
deliberativa y los tipos de mociones.
 Establecer consideraciones especiales para
juntas y comités.
2
Mitos sobre el
Procedimiento Parlamentario







Es muy rígido
Atrasa las deliberaciones
Es más tedioso que lo que ayuda
Produce situaciones de tranque
No es ágil
Es muy complejo
Todo el que lo usa, lo conoce
3
Principios Fundamentales
Principios del Derecho Parlamentario
1. Derecho de la mayoría a gobernar
2. Derecho de la minoría a expresarse
3. Derecho de los ausentes a estar enterados
4. Garantizar la expresión libre en el debate
5. Garantizar otros derechos tanto de los
miembros como de la organización
6. Garantizar el trato equitativo
4
Principios - cont.
7. Hacer cumplir los deberes de los miembros y
oficiales
8. Deliberar bajo un procedimiento ágil, enfocado,
justo, flexible y uniforme para todos, que se
consuma el tiempo mínimo posible y esté basado
en argumentación de méritos y el poder de la
persuasión.
9. Facilitar la armonía entre grupos heterogéneos,
apasionados o grandes
5
 Fundamentalmente, bajo las reglas
del derecho parlamentario, una
asamblea deliberativa es un agente
libre – libre de hacer lo que quiera
hacer con las mayores medidas de
protección a si mismo y de
consideración por los derechos de
sus miembros.
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Uso Impropio
Uso Impropio del Procedimiento
Parlamentario
1. Desconocimiento
2. Inescrupuloso/Oportunista
3. Interés propio
4. Perjuicio de los demás y el grupo
5. Conflicto de intereses
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Definiciones
1. Derecho parlamentario
2. Procedimiento parlamentario
3. Asamblea
4. Asamblea deliberativa
5. Reuniones
6. Sesiones
7. Mayorías
8. Voto
8
Reglas de Asamblea
Reglas de una Asamblea u Organización
1. Marco legal
2. Constitución (“By Laws”)
3. Reglas de procedimiento (“Rules of Order”)
4. Reglas especiales de procedimiento
5. Reglas internas
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Reglas de Reunión
Reglas Básicas para Conducir una Reunión
1. Quórum

por reglamento
2. Oficiales mínimos


alguien que presida
alguien que anote (actas)
3. Patrón de formalidad


objetividad
impersonalidad
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Reglas de Mociones
Reglas Para el Manejo de Mociones
1. Presentación de la moción
a. Proponer
b. Secundar: solo implica interés que se discuta
c. Presentar a la asamblea
2. Consideración de la moción principal
a. Debatir
b. Poner a votación
c. Anunciar el resultado
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Reglas de Mociones - cont.
3. Votación del Presidente
 derecho como miembro de la organización
 solo cuando afecta el resultado - propicia objetividad
 en apelación: debate y puede provocar empate para
prevalecer
4. Consenso, Consentimiento unánime, Unanimidad
 Consentimiento unánime: no se expresa objeción
 objeción solo implica oposición al consentimiento
unánime
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Reglas de Turnos
Reglas para Asignar Turnos
1. Una moción a la vez
2. Orden de turnos (puede ser libre)
3. Interrupciones permitidas
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Reglas de Debate
Reglas que Gobiernan el Debate
1. Procedimiento
2. Tiempo
3. Número de Intervenciones
4. Decoro al debatir
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Algunas organizaciones tienen
como regla de debate igualar la
cantidad de turnos a favor y los
turnos en contra comenzando con
un turno a favor y terminando con
un turno de cierre (a favor,
concedido al proponente).
¡Comentarios!
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Votos
Votaciones
1. Mayorías





Pluralidad: opción (de tres o más) con más votos
Simple: más de la mitad de los votantes
De los presentes
Extraordinaria: 2/3 o más
Absoluta: más de la mitad de la membresía entera o fija
2. Definición de votante



Expresión para adoptar o rechazar la moción
No incluye la abstención
Si el reglamento establece mayoría de los presentes, abstenerse
es lo mismo que votar en contra.
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CLASIFICACION DE LAS
MOCIONES
1. Moción Principal
a. Original
b. Incidental
2. Mociones Secundarias
a. Subsidiaria
b. Privilegiada
c. Incidental
d. Traer un asunto de nuevo a la asamblea.
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Principal vs. Secundarias
Moción principal - para tomar acción o acuerdos.
En un momento dado, sólo una moción puede
estar bajo consideración.
Moción subsidiaria - relacionada con la moción
principal, no viola el principio de atender una
sola moción y si esta en orden hay que atenderla
antes de retornar a la moción principal. La
moción subsidiaria tiene precedencia sobre la
moción principal (la moción principal cede a la
moción subsidiaria).
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Subsidiaria
Características - La moción subsidiaria tiene
que tener las cuatro:
1. Aplican a otras mociones que están pendientes.
2. Aplican a cualquier moción principal.
3. Les aplica rango y precedencia.
4. Están en orden desde que la moción a la cual
aplican es presentada a la Asamblea hasta que
empieza la votación.
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Privilegiada e Incidental
Moción Privilegiada – No está relacionada con
el asunto bajo consideración. Cuestión que
requiere acción inmediata o de emergencia.
Tiene mayor jeraquía que cualquier
subsidiaria. No es debatible.
Moción Incidental - normalmente cuestión de
procedimiento.
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Incidentales
Mociones Incidentales
1. Cada cual tiene sus reglas
2. Parecidas a las subsidiarias, pero no tienen las
cuatro características.
3. Cuestiones de procedimiento.
4. Con raras excepciones relacionadas con la
moción principal, de tal manera que deben
atenderse antes de proseguir.
5. La mayoría no son debatibles.
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Subsidiarias
Mociones Subsidiarias (en orden de
precedencia)
1. Posponer indefinidamente
2. Enmienda
Debatibles 3. Referir a comité
4. Posponer definidamente
5. Limitar o extender límites del debate (2/3)
No
6. Cuestión previa (2/3)
Debatibles
7. Dejar sobre la mesa
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Facultad de Ingeniería
 Reunión extraordinaria: jueves 4 dic 2003
 Ante la Facultad: Informe Comité Graduado
Propuesta Doctoral Ingeniería Eléctrica
 6 créditos de Tesis Doctoral
 Moción: Subir a 18 créditos
 Moción Sustitutiva: Subir a 12 créditos
 ¡Comentarios!
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Privilegiadas
Mociones Privilegiadas - No Debatibles
(tienen precedencia sobre las demás y
jerarquía entre ellas)
1. Llamar al orden del día. Se derrota con 2/3.
2. Cuestión de privilegio de cuerpo o personal. El
presidente la admite si procede y si requiere
consideración sobre el asunto pendiente.
3. Receso - por un tiempo específico (corto).
4. Terminar los trabajos.
5. Fijar fecha y hora de la próxima reunión.
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Departamento de Ingeniería
Química
 Reglamento – S25.9 – Rango mínimo de
Catedrático Asociado para ser elegible al Comité de
Personal
 Acuerdo del Departamento: Solo catedráticos.
 Nominan a un catedrático asociado.
 Un veterano impugna la nominación
 El Director adjudica a favor de la impugnación
 Eligen otro catedrático
 Alguien impugna la elección ante el Decano
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Conceptos de Reglamento
 Si una regla se presta para dos interpretaciones y una de ellas
entra en conflicto con otra regla, es válida la otra interpretación.
 Una regla general tiene menos autoridad que una regla
específica y cede ante ésta.
 Si una regla autoriza alguna cosa específicamente, otras de la
misma clase quedan prohibidas.
 Si una regla provee para un privilegio, lleva consigo el derecho
a parte del privilegio pero prohíbe un privilegio mayor.
 Una prohibición prohíbe lo más pero no lo menos y autoriza
otra cosa de la misma clase si específicamente no está
prohibida.
 La imposición de una penalidad específica prohíbe un aumento
o reducción de la penalidad.
 Si el reglamento usa un término general y dos o más términos
específicos que están totalmente incluidos en el término general,
cualquier regla donde se utilice el término general aplica a todos
los específicos.
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Incidentales
Mociones Incidentales
1. Cuestión de Orden
2. Apelación
3. Suspender reglas (2/3)
4. Objeción a la consideración
(previo al debate o mociones subsidiarias)
5. División de la moción
6. Consideración por párrafos
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Incidentales - cont.
7. División de la Asamblea (votos)
8. Métodos de votación
9. Mociones relacionadas a nominaciones
10. Petición para ser excusado de tareas
11. Peticiones o información
a. reglas parlamentarias
b. información
c. permiso para eliminar una moción o modificarla
d. lectura
e. otro privilegio
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Traer de Nuevo - Principios



Una cuestión decidida o una similar no puede
volverse a traer a la asamblea en la misma sesión
excepto bajo un procedimiento que implique
circunstancias no usuales.
Cuando se ha dispuesto de una cuestión sin
resolverse, no puede traerse una moción similar o
conflictiva cuya adopción restrinja la asamblea
para actuar en la cuestión no resuelta.
Para cambiar lo adoptado requiere algo más (en
votos o anuncio previo) que lo que fue necesario
para adoptar en primer lugar.
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Traer de Nuevo - Ejemplos
1. Traer algún asunto dejado sobre la mesa.
2. Anular o enmendar algo previamente acordado.
3. Descargar un Comité - retomar la encomienda.
4. Reconsideración
(proponente del lado que prevalece).
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Confirmación Marisara Pont CR




Reglamento Senado – Mayoría Simple
Reglamento Cámara – No Indica
Votación: 24 a favor; 16 en contra
Reconsideración: 20 a favor, 22 en contra
 ¿Votaron la confirmación o la reconsideración?
 Dos legisladores (PNP) indicaron votaron en
contra de la reconsideración.
 ¡Comentarios!
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Apelación - Incidental
Cuando el presidente adjudica una cuestión de
orden, cualquier miembro de la asamblea
puede apelar la decisión del presidente a la
asamblea.
El presidente debate desde la mesa.
En empate prevalece el presidente. El
presidente puede empatar para prevalecer.
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Departamento de Química





Quórum: 50% por uso y costumbre
Reglamento – S25.4.1 – Quórum: 1/3
Reunión ordinaria
Presentes: más de 1/3 y menos de 50%
Se plantea la cuestión de quórum en medio
del debate de una asunto de mucha
importancia
 ¡Comentarios!
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Mociones: 8 elementos a considerar
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
¿Ante qué tiene precedencia y ante qué cede?
¿A qué aplica y qué aplica sobre ella?
¿Cuando está en orden?, ¿Puede interrumpir?
¿Requiere secundar?
¿Es debatible?
¿Se puede enmendar?
¿Que mayoría requiere?
¿Se puede reconsiderar?
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Juntas Pequeñas
Las reglas aplican según sea práctico
 No hay que levantarse para hablar.
 No hay que secundar las mociones.
 No hay limite en las veces que alguien pueda hablar ni
de tiempo, no se usan mociones para limitar el debate.
 Discusión informal de un asunto si no hay moción
pendiente.
 Votar sin la formalidad de la moción si la propuesta
está bien clara (consenso).
 El presidente puede debatir sin abandonar la silla,
puede hacer mociones y votar.
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Senado Académico RUM
Reglamento: Todos los acuerdos se aprueban
por mayoría de los presentes, excepto en
situaciones que el propio reglamento establezca
otra cosa.
29 presentes
Moción de anular acuerdo previo (2/3 RRO).
18 a favor, 9 en contra y 2 abstenidos
¿Cómo se adjudica la moción?
36
Bibliografía - Robert’s Rules of Order
Newly Revised 10th Ed, Perseus, 2000.
Otros:
 Kerr & King: Procedures for Meetings and
Organizations, 3rd Ed, Carswell, 1996
 Demeter’s Manual of Parliamentary Law and
Procedure, Blue Book Ed, Little, Brown, 1969
 Riddick’s Rules of Procedure, Madison, 1985
 Sturgis A: The Standard Code of Parliamentary
Procedure, 3rd Ed, McGraw Hill, 1993
37
¿Punto
de
Información?
38
Descargar

General