Las Normas y Procedimientos Parlamentarios
Su Aplicación en el
Proceso Dirigencial
Dr. Mauro Canario L.
¿En qué consiste el procedimiento
parlamentario y porqué se justifica su
aplicación?
PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO
Es un conjunto de reglas que establecen con
carácter dinámico el ordenamiento y
funcionamiento operativo de las reuniones y
asambleas, posibilitando las discusiones
ordenadas en las deliberaciones
El procedimiento parlamentario es tan
importante para la conducción de los debates y
deliberaciones como las reglas gramaticales para el
correcto uso de un idioma.
Antecedentes Históricos del Procedimiento
Parlamentario
Antigua Grecia
Roma
Paso de las Monarquías
Absolutas a monarquías
Constitucionales
Gran Bretaña
(Ley de
Derecho)
1689
Parlamento
Francés
(Democracia
Moderna)
cc
Ubicación del Procedimiento Parlamentario en la
Administración Moderna
PLANEACIÓN
CONTROL
Función
Dirigencial
ORGANIZACIÓN
Gestión de Recursos Humanos
cc
Algunas Razones que Fundamentan la Relación
entre el Procedimiento Parlamentario y
la Administración
I - Cuando las agendas se orientan al interés
colectivo, los acuerdos y decisiones se traducen en
acciones vinculadas con los objetivos, metas y valores
organizacionales.-
II- El empleo apropiado del procedimiento
parlamentario coadyuva a la toma de decisión integral
oportuna y participativa en la solución de dificultades
y contingencias en la organización o en sus
dependencias.cc
Continuación
III – Tomar las mejores decisiones de forma
participativa y democrática a lo que contribuye el
procedimiento parlamentario, reduce riesgos y costos
financieros, a la vez que ayuda a la mejoría continua de
la calidad del desempeño organizacional .IV- El empleo racional del tiempo en el conocimiento,
discusión y solución de asuntos de alta relevancia
organizacional no tiene precio, pero si un costo
importante.-
cc
Continuación
V – Fomentar un clima de confianza y de
entendimiento entre los miembros, a la vez que
contribuye a la prevención y solución de conflictos
organizacionales .VI- Las actas de las asambleas al ser elaboras
adecuadamente, además de constituir un referente
histórico-institucional de alto valor, auxiliar a la alta
gerencia en el abordaje y solución de problemas
actuales sobre los que la organización o empresa tiene
antecedentes .cc
Organismos en los que el Procedimiento
Parlamentario
Tiene Alto Nivel de Aplicación
•En los Parlamentos.-
•Consejos Provinciales.•Gremios de Profesionales.•Organizaciones Sindicales.•Organizaciones ClubIsticas.•Organizaciones no Gubernamentales
cc
OBJECTIVOS DEL PROCEDIMIENTO
PARLAMENTARIO
•Reglamentar la discusión libre, que permita la aprobación
de mociones adecuadas.•Hacer posible la discusión ordenada en la deliberación.-
•Capacitar a los miembros de la organización para
desarrollar sus tareas ordenadamente, sin confusión, ni
favoritismo y en armonía con los diferentes grupos e
individuos.-
Continuación
•Garantizar el derecho de expresión con equidad
entre los miembros de una sociedad o agrupación,
independientemente de sus correlación de fuerzas o
nivel jerárquico.-
•Jerarquizar los temas de agenda en correspondencia
con las prioridades institucionales.-
Continuación
•Garantizar que las deliberaciones sean tomadas
en observancia de los principios éticos y de las
normas legales y reglamentarias.•Dar seguimiento al cumplimiento de las
decisiones tomadas.-
Principios Básicos del Procedimiento
Parlamentario
•Siempre colocar en primer plano el interés
organizacional.-
•Guardar debido respecto a las demás personas,
independientemente de sus puntos de vista o de que
estén en minoría.• Solo hacer uso de la palabra cuando el moderador ha
cedido el turno.•Escuchar con respecto las argumentaciones de quien
hace uso de la palabra, aun cuando usted no esté de
acuerdo.-
CONTINUACIÓN
•Las diferencias atañen a las posiciones o
argumentos no a las personas.•Evitar tocar varios asuntos en una sola
intervención.•Los miembros tienen los mismos derechos.-
•Evitar que una misma persona tome más de un
turno sobre el mismo asunto, hasta que los demás
hayan tenido la oportunidad
Obrar con justicia, respecto y cortesía ayuda a tomar
mejores decisiones
Implicaciones del Procedimiento Parlamentario
ETICAS
ADMINISTRATIVAS
REGLAMENTARIAS
LEGALES
INSTITUCIONALES
SOCIALES
cc
Terminología Básica del Procedimiento
Parlamentario
DELIBERACIONES
ASAMBLEA
MAYORIA
EQUIDAD
QUORUM
AGENDA
EN LAS
DELIBERACION
ES
MESA
MODERACION
ASAMBLEA
MOCIONES
RESOLUCIONES
cc
Los Derechos de la Asamblea
•Determinar quiénes han de constituirla y participar en sus
deliberaciones.•Tiene la facultad de establecer cómo se ha de conducir sus
trabajos.•Dónde y cuándo han de celebrarse sus reuniones.•Qué asunto ha de considerar y cuáles se han de excluir de sus
consideraciones.-
cc
•Está en capacidad de decidir cuándo ha de votarse sin
discusión una moción y cuando ha de considerarse.•Puede cambiar el orden de la agenda.•Puede decidir cuándo un asambleísta puede leer un
documento o hacer una exposición audiovisual.-
•Decide como sancionar a sus miembros, incluso con
expulsión, cumpliendo con las formalidades preestablecidas.•Establece las condiciones para aceptar personas extrañas
durante su desarrollo.-
TIPOS DE ASAMBLEAS
ASAMBLEAS
INFORMACIONES
Y
DELIBERATIVA
MAGNA O SIMPLE
DE DELEGADOS
CONSTITUYENTES
cc
ORDINARIAS
EXTRAORDINARIAS
Quórum
Es uno de los términos de mayor uso en el procedimiento
parlamentario, y se define como el número mínimo de
miembros requeridos para que los organismos
deliberativos de una organización puedan expresarse
oficialmente con toda la legitimidad que garantice validez
en los acuerdos a que allí se arribe.-
cc
Observaciones en Torno al Quórum
•El Quórum varía de acuerdo con el tipo de asamblea:
ordinaria o extraordinaria.-
•El Quórum puede estar asegurado al inicio de la reunión
o asamblea y luego perderse (debe ser monitoreado)
durante el curso de los trabajos.•La cifra que constituye el quórum varía de una institución
a otra.•Algunas gestiones como: fijar fecha para la próxima
reunión, levantar la sesión y declarar un receso pueden
ejecutarse en ausencia de quórum.cc
La Agenda u Orden del Día
Es una propuesta de temas prioritarios, elaborada
regularmente, por el Presidente y el Secretario General
previo a la reunión o asamblea, que una vez aprobada
por el cuerpo deliberante, orienta el curso ordenado de
los trabajos y de las decisiones o acuerdos.-
La agenda, por estar estrechamente vinculada con los
asuntos de alta política y con expectativas futuras de
los grupos socio comunitarios, organizaciones y empresas
tiene importancia estratégica
APROVACION DEL ORDEN DEL DIA
Componentes
Habituales de
la
Agenda u
Orden del
día
LECTURA Y CONSTITUCIÓN DEL
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
POSIBLES ENMIENDAS, APROBACIÓN
Y FIRMA DE ACTA
LECTURA DE CORRESPONDENCIAS
RECIBIDAS Y DESPACHADAS (SOLO QUELLAS
DE GRAN IMPORTANCIA
INTITUCIONAL)
CONSIDERACIONES DE ASUNTOS
PENDIENTES DE SOLUCIÓN, TEMAS NUEVOS,
COLOCADOS EN FORMA JERAQUIZADA
Y SECUENCIAL
Mociones
Son proposiciones, que entorno a un tema o
asunto en discusión formulan los miembros de un
organismo deliberadamente para solicitar
determinados acuerdos o resoluciones .Como se espera que los asuntos a debatir sean de
interés colectivo, el proyecto de moción,que puede
expresarse de forma verbal o escrita, debe ser
secundado por algún miembro de organismo
deliberadamente
FLUJOGRAMA HABITUAL DE UNA
MOCION
Moción Formulada por un
Miembro de la Asamblea
Presentación Formal
por el Moderador
SECUNDADA
SE SOMETERÁ A
DISCUSION Y
VOTACIÓN
APROBADA
NO SECUNDADA
SE CAE
AUTOMATICAMENTE POR
NO CONCITAR INTERÉS
POR LOS DEMÁS
MIEMBROS
NO APROBADA
ES ASUMIDA POR EL CUERPO
DELIBERANTE
cc
M
O
C
I
O
N
E
S
PRINCIPALES
INCIDENTALES PRINCIPALES
MOCIONES SUBSIDIARIAS
SECUNDARIAS
INCIDENTALES SECUNDARIAS
PRIVILEGIADAS
cc
Moción Principal
El procedimiento parlamentario designa por
moción principal o asunto principal, la proposición
formulada por un miembro de la asamblea
deliberante con el propósito de que esta exprese su
voluntad de hacer,ordenar, solicitar algo o
simplemente para que exprese una opinión.Esta moción se pone en consideración la primera vez(no
tiene precedencia) puede ser debatible y puede ser
enmendada
cc
Características de las Mociones
Principales
•Deben ser secundadas por algún miembro.•Son debatibles.•Pueden ser enmendadas.•Solo requieren de mayoría simple para su
aprobación.-
cc
CONTINUACION
•No tienen prioridad sobre ninguna otra
moción.•Deben presentarse solo cuando la mesa está
despejada.•Puede ser bloqueada por otra moción que se
oponga a su consideración por la asamblea.-
Moción Secundaria
Es la moción que puede modificar a la moción principal, comple mentarla, postergar su consideración o referida a una comisión.La moción secundaria debe referirse exclusivamente a la principal y
su debate antecede a la misma.
Otras Mociones Secundarias
Declarar suficientemente a la discusión de un punto de
agenda.Solicitar votación.Solicitar información técnica.Solicitar dispensación de un tramite.-
Moción Incidental
Es la que surge en medio del debate con
relación a otros asuntos relacionados y
pendientes que deben ser resueltos
previamente.cc
Algunas Aplicaciones de las mociones
incidentales secundarias
•Plantear una cuestión de orden.-
•Apelar una decisión de presidencia.•Suspender las reglas.-
•Oponerse a la consideración de un asunto.-
cc
CONTINUACIÓN
•Considerar un asunto en serie o por párrafos.•Continuar o modificar el procedimiento de
votación, nominaciones y elección.-
•Formular preguntas parlamentarias sobre los
estatutos y reglamentos.
•Solicitar permiso para reiterar una moción, leer un
documento u obtener cualquier otro privilegio.-
Moción Privilegiada
Es aquella que por su alta prioridad para la asamblea demanda de un
tratamiento inmediato y no requiere ser debatida, entre sus
aplicaciones se encuentran:
•Fijar el tiempo de duración del debate.•Proponer la suspensión de la reunión por causa muy justificada.•Proponer un cuarto intermedio para mejorar el debate.•Solicitar se respete el orden del día.-
cc
LAS MAYORIAS Y SUS ESPECIFICACIONES
TIPOS DE MAYORIA
Mayoria Extraordinaria
Mayoría Simple
Mayoría Absoluta
cc
Modificación de Estatutos
o
Reglamentos
Expulsión de socios
y formulación de
cargos a funcionarios
de una agrupación
o sociedad
La adopción de
Nuevos reglamentos
Aprobación de mociones
que privan a la
Asamblea de ciertos
privilegios,
entre ellos:
Algunas Aplicaciones
de la
mayoría
Extraordinaria
Cerrar deliberaciones
por considerar que el
asunto en discusión
esta suficientemente
debatido
Cierre de nominacione
para ocupar puesto
o integrar comisiones
Oposición a la
Consideración de
una moción
c
Funciones del Moderador
Estar siempre a la
altura de la autoridad y
jerarquía que
le confiere el cargo
Conocer, dominar y aplicar
fielmente las reglas del orden
parlamentario y los reglamentos
de la institución
cc
Hablar y proceder con
transparencia, moderación
y respecto
Ser compresivo ante cualquier
situación que se presente
durante los debates
Ser un ente de moderación, a la vez
que un promotor
del reconocimiento del derecho
de todos los miembros de la
asamblea
cc
El Acta
Es documento expositivo referente a las
proposiciones, acuerdos y resoluciones
verificados en el curso de una asamblea.
Este valioso instrumento de interés históricoinstitucional, legal y administrativo debe
cumplir con una serie de requerimientos,
entre los que cabe citar los siguientes:
cc
Continuación
•Ser identificada con el
número correspondiente.•Establecer el carácter
ordinario o extraordinario de
la asamblea.•Fecha y hora en que se
efectúa la asamblea (inicio y
final).•Establecer explícitamente
los miembros participantes,
aclarando quienes disponen
de excusas.•Formulación explícita de la
agenda
•Síntesis del desarrollo
secuencial de los asuntos
tratados.•Enumeración de las
resoluciones adoptadas.•Debe ser firmada por los
participantes por lo menos
por el presidente y el
secretario general.•El acta de la reunión previa
debe ser verificada y enviada,
si es necesario y finalmente
sometida a votación.cc
Forma de Expresión de los Organismos Deliberativos
•La forma establecida es a través de las mociones .•Por medio de las mociones los miembros pueden:
Tomar acción o ponerse a favor de un asunto.•Los miembros, en el curso del proceso deliberativo
pueden según las reglas de Robert:
Hacer mociones (hacer una propuesta) “hago la
moción para que”.Secundar mociones “secundo la moción”
Discutir las mociones “pienso que”
Votar sobre la moción “todos aquellos en favor”
cc
Pasos para Presentar las Mociones
I – Tomar la Palabra:
A. Esperar a que la persona que hace uso de la palabra
termine.B. Dirigirse al presidente solicitándole la palabra.C. Esperar a que el presidente le de la palabra.-
cc
Continuación sobre los Pasos para Presentar las
Mociones
II – Formular la moción o propuesta:
Hablar claro y de forma precisa y concisa.A. Expresar la moción en forma positiva.-
cc
Continuación
III – Esperar a que la moción sea secundaria:
A. Otro miembro deberá secundar la moción o el presidente
preguntar “Alguien secunda la moción del Señor….”.B. Si no es secundada, la moción se cae automáticamente.-
IV – :
A. El presidente(a) dirá `` se ha hecho la moción y se ha
secundado que”…
B. Después que los miembros discuten la moción se pasa a la
votación.C. Una vez que el presidente presenta la moción a los miembros,
esta es ya propiedad de la asamblea.cc
Algunas Violaciones Éticas Asociadas al
Procedimiento Parlamentario
•Diferir deliberadamente del
orden del día temas importantes
por intereses particulares.•Aprobar propuestas al margen
de la formalidad y de los
requerimientos de mayoría.•Incorporar a las actas de las
reuniones asuntos no tratados o
modificar en las resoluciones el
contenido de las decisiones
tomadas.-
•No incorporar en las actas
resoluciones previamente tomadas por
intereses particulares.-
•Participar como juez y parte en
las deliberaciones.•Suministrar informaciones y/o
evidencias falseadas al organismo
deliberativo.•Asignar de forma preferencial los
turnos a los participantes, en
función de intereses particulares.•Arribar a decisiones concientes de
que no se dispone del quorum
reglamentario.•Apelar al carácter soberano de la
Asamblea para discutir asuntos para
los cuales no se han cumplido con las
formalidades requeridas.-
cc
cc
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