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Fideicomiso para el Desarrollo
Regional Centro País.
FIDCENTRO
Conferencia: EL DESARROLLO REGIONAL COMO VEHÍCULO PARA LA ARTICULACIÓN
INTERINSTITUCIONAL DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO.
M. en A.P. Sergio A. Hernández Maldonado
Coordinador Ejecutivo de FIDCENTRO
Zacatecas, julio 11 de 2008
julio 2008
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Contenido:
1.- Introducción.
2.- Encuadre.
2.1.- Experiencia Europea.
2.2.- Referencia Nacional Autocritica.
2.3.- Factores Limitantes para el Desarrollo Regional.
3.- Impulso al desarrollo regional mediante la reingeniería del
sistema federal, desde la perspectiva de la gobernanza.
4.- Conclusiones.
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1.- Introducción:
Las perspectivas mediante las cuales los estudiosos han
realizado la aproximación para darle institucionalidad al
desarrollo regional en México, suponen por una parte, la
modificación o adecuación del marco jurídico de
planeación y presupuesto; y
por el otro lado,
circunscribir la viabilidad del desarrollo regional a la
asignación de fondos regionales a través del PEF, sin
que a la fecha haya sucedido una u otra cosa.
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2.- Encuadre:
Con la intención de abordar el tema del desarrollo regional
como vehículo para la articulación interinstitucional de los
tres órdenes de Gobierno, habría que atender los siguientes
cuestionamientos de entrada:
•¿Cómo alcanzar una articulación interinstitucional
efectiva de los tres órdenes de gobierno a través del
desarrollo regional?;
•¿Cómo debemos construir la identidad regional?;
•¿Cuáles son los criterios para definir lo regional?;
•¿Cómo se financia el desarrollo regional?.
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2.1.- Experiencia Europea:
La integración de la Comunidad Económica Europea fue
animada con la intención de reforzar la unidad de sus
economías y asegurar el desarrollo económico mediante la
reducción de las diferencias existentes entre las distintas
regiones o polos de desarrollo versus el atraso de las menos
favorecidas.
En este sentido, la evolución de la Política Regional Europea
tuvo momentos significativos que para efectos prácticos
resumiré de la siguiente forma:
•En 1957 El Tratado de Roma.
•En 1961 La Conferencia de Economías Regionales.
En 1965 La conformación de la Comunidad Europea del
Carbón y del Acero (CECA).
•En 1975 La Creación del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional –FEDER–.
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2.1.- Experiencia Europea:
•En 1988 La Promulgación del Reglamento Marco CEE No. 2052.
•En 1992 La Firma de los Tratados de Maastricht y de la Unión
Europea –TUE–.
•En 1999 La Incorporación de la Perspectiva Europea de
Desarrollo Espacial (ESDP).
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2.2.- Referencia Nacional autocrítica:
Por su parte, la planeación en México, ha tenido como objetivo
general el influir sobre el origen y destino de la inversión
pública, para hacer posible la promoción de un desarrollo
equitativo. Las señales de mayor descentralización y
coordinación intersectorial de las políticas públicas regionales
comenzaron a aparecer apenas en la segunda mitad de los años
noventa; por lo que remontándonos a los años 70’s podríamos
identificar a través del análisis de los sexenios esta lenta e
inconsistente evolución:
•Gestión
•Gestión
•Gestión
•Gestión
•Gestión
•Gestión
•Gestión
1970- 1976.
1976- 1982.
1982-1988.
1988-1994.
1994-2000.
2000-2006.
2006 -2012.
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2.3.- Factores limitantes para el desarrollo
regional:
•
•
Ausencia de un contexto o marco legal apropiado.
Ausencia de una estrategia presupuestal adecuada.
No existe institución oficial encargada de integrar
transversalmente
las
acciones
públicas
a
nivel
mesoregional, hay áreas de oportunidad para continuar
detonando el desarrollo mesoregional desde el nivel local,
a partir de las entidades públicas establecidas
formalmente en los gobiernos de los estados que
desempeñan funciones relacionadas con la planeación y
gestión regional, y que actualmente solo se enfocan a su
ámbito político-geográfico.
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Mecanismo Propositivo de Coordinación
Ámbito Federal
Entidades Federativas
y Municipios
PROYECTO
REGIONAL A
SECTOR 1
PROYECTO
REGIONAL B
SECTOR 2
SECTOR 3
SECTOR 4
SECTOR n...
PROYECTO
REGIONAL C
…
…
AMBITO DE
CONCERTACIÓN
Y PLANEACIÓN
REGIONAL
PROYECTO
REGIONAL n…
REGION
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3. Impulso al desarrollo regional mediante la
reingeniería del sistema federal, desde la perspectiva
de la gobernanza:
En México, retomamos tarde el tema del desarrollo regional, y
estamos transitando del anterior paradigma de las políticas
públicas con el que se construyó la actual estrategia para el
desarrollo regional, con la que operamos los fideicomisos
regionales, al modelo de la gobernanza. Mientras que las
regiones con las que competimos globalmente, construyeron
sus modelos con el esquema del governance desde hace más
de una década, comprometiéndose con una visión de futuro
que les ha funcionado. Porque seguramente, ya pensaban
globalmente y actuaron regionalmente, mientras nosotros,
seguimos cuestionando la pertinencia y utilidad del nivel de
coordinación y colaboración regional.
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Mecanismo Propositivo de Planeación Regional
Diagnostico
Mesoregional
Coordinación
Visión Estratégica
•Articulación
Intersectorial
•Análisis FODA.
•Vocación.
•Contexto Global
de Competitividad.
•Planes
Estatales de Desarrollo.
•Comités de Planeación
para el Desarrollo
Regional .
Concertación
con sectores:
Plan Nacional
de Desarrollo
•Integralidad
Proyectos
Regionales
Intrasectoriales
•Transversalidad
•Privado.
•Académico
•Social
•Acuerdo
regional
•Horizonte de
largo plazo.
Ámbito Mesoregional
•Cohesión
Proyectos
Regionales
Intrasectoriales
Compromiso
Proyectos
Regionales
Intrasectoriales
•Programa de
Desarrollo
Regional.
Ámbito Federal.
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4.- Conclusiones:
En la Actualidad la planeación del desarrollo en el país
continúa estructurada de forma sectorial pero altamente
desarticulada en su coordinación para lograr mayor
efectividad para alcanzar los objetivos de desarrollo en lo
regional.
Resulta necesaria una reingeniería del sistema federal que
permita redistribuir facultades y recursos, así como impulsar
la participación de los gobiernos estatales como actores
fundamentales del desarrollo regional y nacional iniciando al
interior de sus gobiernos el desarrollo de la cultura del
trabajo regional como la vía idónea para articular las bases
del trabajo transversal y articulado de los tres órdenes de
gobierno en los proyectos mesoregionales que detonen el
desarrollo económico y social para incorporarse a la
hipercompetencia global.
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Muchas Gracias
Sergio A. Hernández Maldonado
Coordinador Ejecutivo del
FIDCENTRO
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