GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA Y
ENFOQUE TERRITORIAL
Mesa Interinstitucional de Gestión y
Descentralización del CNE
IX Encuentro Nacional de Regiones
Lima, 1 y 2 de Diciembre de 2013
1. ¿Por qué discutir sobre “enfoque territorial”?
2. Definiciones conceptuales: “territorio”, “enfoque territorial”
3. Marco normativo de descentralización y enfoque territorial
4. La descentralización educativa y el enfoque territorial
5. Conclusiones: lecciones e interrogantes
2
1. ¿Por qué discutir sobre “enfoque
territorial”?
Concepto es útil para alcanzar una educación de calidad para todos,
fortalecer la escuela y lograr mayores aprendizajes
La Agenda Común: “La política de gestión descentralizada tiene como objetivo el
desarrollo de IIEE orientadas a la formación integral de los estudiantes, sostenidas
para ello en modelos de gestión descentralizados, participativos, intersectoriales,
con enfoque territorial y una articulación intergubernamental concertada” (CNE
2011: 53)
Tiene directa relación con el trabajo cotidiano de docentes
Contextos donde el docente y el gestor educativo hacen su labor:
“desarrollo económico local”
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Tres supuestos al incorporar el “enfoque territorial” a la gestión educativa
descentralizada:
- Cuanto más “territorializada” sea la gestión educativa, mayor
atención y mejor respuesta al contexto y a la diversidad social y
cultural de los/as niños/as y las familias
- Ayuda a tener una orientación más clara hacia la mejora del servicio
educativo y un mejor soporte institucional y pedagógico a las
escuelas
- Potencialidades del desarrollo con enfoque territorial a nivel local:
sinergias que pueden fortalecer a la escuela para la atención integral
del/a niño/a con una mirada holística
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2. Definiciones conceptuales: “territorio”,
“enfoque territorial”
-
El “territorio” implica hacer referencia a un grupo social determinado (Mazurek 2009),
pero también aludir al espacio geográfico que posibilita su reproducción y la
satisfacción de sus necesidades vitales (Bailly 1995)
-
No es un espacio físico-natural, sino un espacio socialmente construido: un ámbito
habitado por comunidades y grupos humanos que comparten lazos históricos,
simbólicos, culturales y económicos
Diversos énfasis y definiciones:
 relación naturaleza-cultura, ecosistemas y grupos humanos
(Wilches-Chaux 2009)
 dimensión económico-productiva y función de reproducción social
(Bailly et al. 1995)
 la geografía como variable del desarrollo económico (Escobal y Torero 2005, Richard Webb 2013)
 dimensión político-cultural-simbólico
(Damonte 2012, Valdivia 2011)
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Ventajas del concepto “territorio”:
 Requiere de una mirada integral de la realidad
 Exige un enfoque sistémico para dar cuenta del conjunto de
interrelaciones e interdependencias que interactúan en él cuando se
habla de desarrollo
 Cambia la visión del desarrollo: “la noción de territorio allana el camino
para un avance notable del estudio del propio desarrollo, ya que invita a hacer
hincapié en la manera como los diferentes actores –privados, públicos y
asociativos– se relacionan en el plano local” (Abramovay 2006: 8)
El territorio como elemento explicativo esencial de los
procesos de desarrollo
8
“Enfoque territorial”:
noción conceptual e instrumental que reconoce al territorio como factor
de desarrollo, como una unidad para la observación y la actuación, así
como para la gestión y planificación estatal
(Schneider y Peyré Tartaruga 2006)
En el Perú: desarrollo económico y la “nueva ruralidad”- pero también
experiencias de gobiernos locales en metrópolis como Lima y ciudades
intermedias
Cómo delimitar un “territorio” en un proceso de desarrollo depende del tipo
de intervención y los objetivos de la “gestión territorial”
El “territorio”: más allá de unidades geopolíticas y
demarcaciones administrativas
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El “enfoque territorial” es un enfoque de desarrollo
aplicado desde el ámbito regional y local
Enfoque de
Desarrollo convencional
Enfoque de
Desarrollo territorial
Unidimensional: factor económico
(crecimiento económico)
Multidimensional y sistémico: factores
económicos, sociales, ambientales,
culturales y políticos (desarrollo
humano)
Enfoque sectorial de políticas
Enfoque multisectorial e integral de
políticas: articulación territorial
Territorio como factor de
producción o lugar de regulación
Territorio como espacio social
Territorio como perímetroreceptáculo de actividades
productivas
Territorio como patrimonio, estructura
activa y agente de desarrollo
Factores económicos exógenos
Factores económicos endógenos
Lo ambiental no es tenido en cuenta
Desarrollo sostenible
Fuente: elaboración propia
Enfoque de
Desarrollo convencional
Enfoque de
Desarrollo territorial
Economía neoclásica: un mercado
“vacío”
Economía neo-institucionalista: reglas de
juego y organizaciones
Valores sociales y cultura no
cuentan
Capital social, cultura e identidades
regionales, locales y étnicas
Ventajas comparativas de la
empresa
Políticas de apoyo a empresas de
un sector “desde fuera”
Ventajas competitivas del territorio
Empresas solas y aisladas
Redes empresariales, clusters
conglomerados y cadenas productivas
Modelo fordista
(gran empresa)
Modelo de
(Pymes)
Fuente: elaboración propia
de
producción
Políticas de desarrollo basadas en
“sistemas productivos territoriales”
especialización
flexible
Enfoque de
Desarrollo convencional
Enfoque de
Desarrollo territorial
Estado centralista, primacía de lo
nacional-central
Estado descentralista, importancia de lo
regional y lo local
Políticas de gobierno central,
decisiones tecnocráticas: “de arriba
hacia abajo”
Gobernanza local: la participación de los
actores en redes de interacción públicoprivado-civil
Políticas de desarrollo
estandarizadas y homogenizantes
Políticas de desarrollo diferenciadas
según rasgos específicos de sistemas
productivos locales
Gobierno local proveedor de
servicios comunales (limpieza,
parques, seguridad, etc.)
Gobierno local impulsor del desarrollo
local (apoyo a Pymes, programas
productivos, desarrollo de capacidades)
La desigualdad no es un problema
para el desarrollo
Cohesión social, “cierre de brechas”,
diversidad étnico-cultural y construcción
de ciudadanía
La cultura no es un factor de
crecimiento
Revalorización y fortalecimiento de la
identidad cultural, étnica, territorial
(incluso para el desarrollo)
Fuente: elaboración propia
13
La gestión territorial…
es la administración de un territorio teniendo en cuenta sus particularidades
y especificidades, es decir, a partir de sus dinámicas geográficas,
económicas, políticas, sociales y culturales
Para el logro de visiones integrales (rural/urbano) y políticas multisectoriales se
requiere determinados espacios e instrumentos:
 los Planes de Desarrollo Concertado
 Mesas técnicas
 Planes de Desarrollo Territorial, Planes de Desarrollo institucional y Planes de
Desarrollo Económico y Social
 Mapas de potencialidades y Planes de Competitividad
 Caracterización de los territorios y sus recursos
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3. Marco normativo de descentralización y
enfoque territorial
ENFOQUE SECTORIAL
Unidades
geopolíticas y
administrativas
Constitución
Política y
LBD
LOGR
LOM
D.S. 047-2009PCM Tránsito
de un enfoque
sectorial a uno
territorial
ENFOQUE TERRITORIAL
Unidades
geoeconómicas
sostenibles
D.S. Nº 004-2013PCM
RM N° 0289-2013PCM
Política Nacional de
Modernización de
la Gestión Pública
Plan Nacional de
Demarcación y
Organización
Territorial 2013 –
2016
REGIONAL
LOCAL
Plan Nacional de Demarcación y Organización Territorial 2013 – 2016
(RM N° 0289-2013-PCM )
“El espacio regional y local es el lugar privilegiado para el
desarrollo de la gestión del territorio”
• Hacia un Sistema Nacional de Gestión del Territorio
• Comités de Coordinación Permanente
• Programas o proyectos conjuntos puntuales
Estas normas tienen dos limitaciones:
 Organización del “territorio” sustentada en los antiguos departamentos con
grandes limitaciones para sostener estrategia de desarrollo territorial integral
 Falta de leyes orgánicas de los ministerios que permitirían fortalecer su rol
rector y aclarar competencias y funciones subnacionales
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Avances en la articulación territorial de las políticas públicas
Desde las regiones: ej., el caso de La Libertad
Desde el nivel central:
 El Programa Integral Nutricional - PIN (2007-2011)
 MIDIS - Piloto de Articulación Territorial en 20 Provincias
del Perú (2012)
 La experiencia “Aprende Saludable”: MINEDU-MINSAMIDIS
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Convencional
Enfoque
Territorial
Enfoque
Territorial
SECTOR
Educación
desde
Educación
Multisectorial
Enfoque
desde el
ESTADO
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4. La descentralización educativa y el
enfoque territorial
La gestión descentralizada como política del MINEDU:
“Gestionar de manera descentralizada el sistema educativo, entendido esto como la gestión
articulada, complementaria y coordinada de los tres niveles de gobierno para proveer
servicios educativos de calidad en los diferentes territorios del país, que respondan a
su diversidad y que se hallen en el marco de la unidad del sistema Educativo“
(MINEDU, Política de Modernización y Descentralización de la Gestión del Sector Educación: Gestión Educativa, Moderna y
Descentralizada, 2013)
Normativa: la LOPE (Ley 29158 de 2007)  LOF del MINEDU (anteproyecto) con
opinión favorable de PCM, enviado al Congreso (Julio 2012)
 “Matriz de delimitación de competencias y funciones”
MATRIZ DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA
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Propuesta del MINEDU: MGED y MGT
REGIÓN A
MODELO DE GESTIÓN
EDUCATIVA DESCENTRALIZADA
(MGED)
Formas de organización y
movilización de recursos - tanto
institucionales como pedagógicos
en el ámbito regional para
garantizar la prestación del
servicio educativo
MODELOS DE GESTIÓN EDUCATIVA
TERRITORIAL (MGT)
Son las diferentes formas de
organizar de manera
descentralizada la prestación de los
servicios educativos y la gestión de
la política en un determinado
ámbito territorial
REGIÓN B
REGIÓN C
MATRIZ DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA
Para precisar y ordenar responsabilidades de cada nivel de gobierno
Comprende 4 procesos: el sistema curricular, desarrollo de las IIEE, desarrollo
docente y materiales/recursos educativos
22
Etapas de construcción de los MGT
1
Priorización de una política educativa regional y un proceso clave.
(MGT alineados a metas educativas, Agenda Común y el Pacto de
Compromisos)
2
Focalización en un territorio y una población (definir al sujeto de la
política educativa con sus características propias, contextuales,
culturales, etc.)
3
Caracterización de los contextos territoriales (perfil de los atributos y
cualidades de cada contexto)
4
Implementación de los planes de trabajo a través de un equipo de
innovación en gestión conformado en el GR con asesoría técnica del
MINEDU.
23
4 procesos
clave
Gestión del currículo
MGE Piura
Marco institucional y
organizacional para la gestión
estratégica de la educación de
manera articulada y concertada
territorialmente
Centralidad en la IIEE y los estudiantes
Gestión de la oferta
del servicio
Gobernabilidad
Escolar
Relación IIEE-FamiliaComunidad
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Subsistemas
Gestión
Pedagógica
Control y
Participación
Planificación
y Desarrollo
Gestión
Institucional
MGE San Martín
Cambio en la forma de entrega
del servicio al ciudadano.
Procesos clave de pertinencia y
calidad.
Centralidad en la IIEE y los estudiantes
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PLANIFICACIÓN
La reforma descentralista: planificación como componente básico de la gestión
pública y proceso concertado de los actores en el territorio
Los PDC priorizan el desarrollo económico en desmedro del educativo. Los PER
tienen un diagnóstico educativo –no siempre vinculado a los PDCFalta mayor énfasis de la rectoría de CEPLAN. Se requiere promover mecanismos
que ordenen y faciliten la articulación sectorial y territorial
Aún no se ha logrado articular la planificación operativa de la DRE, las UGEL y las
Redes Educativas con las políticas educativas contenidas en los PDC y los PER
Falta articular los instrumentos de planificación y programación regional. El
diseño de los programas (PELA, Acceso) está centralizado, lo que las regiones en
coordinación con el MINEDU deciden es focalización, metas, costos, presupuesto
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ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
Fuente: CNE, “Balance de la descentralización educativa”, Lima, 2012
Pese a los avances, hay una insuficiente articulación para el desarrollo territorial
(principalmente regional-local) y ausencia de espacios de coordinación entre
los gobiernos subnacionales en el territorio
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Articulación horizontal
Experiencias de gestión educativa regional y local en diferentes partes del
territorio peruano que involucran acciones de articulación horizontal
Articulación territorial
Entramado de relaciones, formales e informales, que se tejen en el territorio,
ligadas a sus necesidades de desarrollo y que demandan el involucramiento de
actores del estado y sociedad civil con propuestas generadas a partir de
consensos y gestionadas bajo el esquema de gobernanza local en una labor de
coordinación, facilitación y capacitación de la acción del Estado en interacción
con la red de actores para alcanzar los objetivos públicos deseados
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PARTICIPACIÓN
No hay una construcción de una agenda concertada de prioridades a nivel
regional, a la que la sociedad civil luego pueda hacer seguimiento y vigilar
Faltan sistemas de vigilancia que estén centrados en compartir información
Desde la Ley General de Educación la participación se “sectorializa” en el
territorio
La articulación entre instancias de participación sectorial (COPARE, COPALE) y
aquellas de desarrollo territorial (CCR, CCL) es muy débil
Las
instancias de participación en educación
horizontalmente con otras instancias territoriales
deberían
articularse
En general, las instancias territoriales deberían asesorar y articularse con las
sectoriales, ya que éstas manejan las políticas de desarrollo concertado
DESARROLLO DE CAPACIDADES
El Plan de Desarrollo de Capacidades 2010 – 2012 de PCM: modelos de gestión
descentralizada, gestión en el marco de la descentralización y de las
características del territorio
Lineamientos de desarrollo de capacidades – MINEDU: necesidad de que este
proceso esté al servicio de los modelos de gestión territorial, sirviéndole de
soporte
El desarrollo de capacidades deberá ir más allá de lo sectorial, y estar ligado a
la implementación de políticas en el territorio, las cuales en su mayor parte
requiere una mirada intersectorial
Conclusiones:
lecciones e interrogantes
El “territorio” como
lugar y referente
para los
aprendizajes
•
•
•
•
Gestión educativa
descentralizada con
“enfoque
territorial”
• Modalidades de atención
• Modelos de gestión educativa
• Derecho a la educación de grupos de niños/as y
jóvenes excluidos o vulnerables
El “enfoque
territorial” de las
políticas públicas
Una educación “contextualizada”
Aprendizajes significativos y educación pertinente
Diversificación curricular
Valores, etnicidad y educación intercultural bilingüe
• Abordaje integral del alumno: como niño/a, como
ser social, como ciudadano, en una localidad
específica
• Las políticas del Estado deberían des-sectorializarse
• La gestión educativa dentro de una estrategia de
desarrollo más amplia, y la integración de políticas
multisectoriales del Estado
32
1. El enfoque de desarrollo humano (educación, formación,
salud, nutrición, empleo, trabajo)  mejoras en condiciones
de educabilidad
2. En lo local los niños no son sólo estudiantes  agenda
trasciende lo educativo y la educación acaba siendo parte de
una propuesta de desarrollo territorial
3. Experiencias de gestión educativa local  mejor
coordinación entre UGEL-escuelas, mayor participación local
de las familias y mayor soporte pedagógico al trabajo de los
docentes.  ¿Y el impacto de estas experiencias en términos
de la mejora de los aprendizajes en sus localidades?
4.
¿Es posible llevar acabo políticas multisectoriales,
debidamente articuladas, desde el nivel local sin la
concurrencia del nivel regional y, sobre todo, nacional?
5.
No existe aún una política nacional que claramente oriente
al Estado a desarrollar mecanismos de coordinación y
articulación territorial de carácter multisectorial
6.
Casi todas las experiencias de GL contienen elementos que
se acercan a una gobernanza local en torno a la gestión del
servicio educativo:
–
–
–
–
participación y “alianzas” entre actores
instancias de concertación
instancias ejecutivas
Comisión Ampliada de Regidores
7. Las experiencias de gestión educativa local 
cuestionamientos sobre la forma de organización del sistema
educativo y el referente provincial de las instancias de
gestión intermedia en el Perú
8. Las Redes Educativas, como agrupación de IIEE de carácter
territorial y eslabón importante entre las IIEE y la UGEL 
estrategias para potenciar la gestión educativa territorial y el
interaprendizaje a nivel local
Algunas interrogantes
1) ¿Qué deberían hacer el GN, los GR y los GL para avanzar en la
incorporación del “enfoque territorial” dentro de sus políticas en general?
2) Desde el sector educación, ¿qué se necesita hacer para poder avanzar
hacia una gestión educativa con “enfoque territorial”? ¿Hasta qué punto
es posible asumir ese enfoque desde lo sectorial?
3) ¿Qué lineamientos, instrumentos e insumos podría proveer el MINEDU –
como ente rector- a los gobiernos regionales y locales a fin de poder
avanzar hacia una gestión de la educación con “enfoque territorial”?
4) ¿De qué manera plantear una “des-sectorialización” de las políticas
educativas? ¿Cómo generar una propuesta que rompa la inercia de la
lógica sectorial en educación?
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