LA APLICACIÓN DE LA
CONVENCIÓN DERECHOS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
EN ESPAÑA
Ana Sastre Campo
Delegada de Derechos Humanos del CERMI
1
LA CONVENCION PARA LAS PCD
•
España ratifica el texto el 3 de diciembre de 2007
y entra en vigor el 3 de mayo de 2008.
•
La CDPD contiene un sistema novedoso de Aplicación y
Seguimiento en el ámbito Nacional
El artículo 33 define un sistema integrado por:
–
Uno o más organismos gubernamentales encargados
de la aplicación (33.1).
–
Un marco integrado por uno o más mecanismos
independientes que deberán promover, proteger y
supervisar la aplicación (33.2.)
•
2
PROPÓSITO DE LA CONVENCION
• …(Art.1)
Promover, proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de
– TODOS los derechos humanos y
libertades fundamentales por
– TODAS las personas con discapacidad,
y promover el respeto de su dignidad
inherente
3
NUEVO PARADIGMA
Hablamos de Derechos Humanos
• Igualdad formal: respeto y no injerencia
• Se ha de proteger al individuo contra
posibles abusos: Derecho de no
Discriminación..
• Hay que garantizar un espacio de desarrollo
de la persona: Derecho de Igualdad de
Oportunidades. Igualdad material: medidas
de acción.
4
La Convención de la ONU sobre los
Modelos Social de la discapacidad
Derechos Humanos de las PCD
• Modelo social (6 ) la discapacidad
puede desaparecer… si se
eliminan obstáculos…
• ¿cómo? Medidas… (7)
• la Accesibilidad que se configura
como principio y derecho.
• Discriminación por discapacidad (8)
Modelo Social
CONCEPTO DE LA DISCAPACIDAD
Concepto de persona con discapacidad
Art.1: Concepto de persona con discapacidad
… aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar
con diversas barreras, puedan impedir su participación plena
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las
demás.
Concepto flexible y dinámico:
DEFICIENCIAS permanentes+ BARRERAS en la
sociedad =impedimento para ejercer sus derechos
en igualdad de condiciones
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La Convención de la ONU sobre los
Modelos Social de la discapacidad
Derechos Humanos de las PCD
• Modelo social (6 ) la discapacidad
puede desaparecer… si se
eliminan obstáculos…
• ¿cómo? Medidas… (7)
• la Accesibilidad que se configura
como principio y derecho.
• Discriminación por discapacidad (8)
LA ACCESIBILIDAD EN EL MODELO
SOCIAL: Art. 9.1
A fin de que las personas con discapacidad puedan
vivir de forma independiente y participar
plenamente en todos los aspectos de la vida, los
Estados partes adoptarán MEDIDAS pertinentes
para asegurar el acceso de las pcd, en igualdad de
condiciones con las demás, al entorno físico, el
transporte, la información y las comunicaciones,
incluidos los sistemas y las tecnologías de la
información y las comunicaciones…servicios o
instalaciones de uso público, servicios de
emergencia, …
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La Convención de la ONU sobre los
Modelos Social de la discapacidad
Derechos Humanos de las PCD
• Modelo social (6 ) la discapacidad
puede desaparecer… si se
eliminan obstáculos…
• ¿cómo? Medidas… (7)
• la Accesibilidad que se configura
como principio y derecho.
• Discriminación por discapacidad (8)
dependerá de que se cumplan las medidas
Derecho de no discriminación e igualdad de
oportunidades…
CDPD : Por «discriminación por motivos de discapacidad» se
entenderá cualquier distinción, exclusión o restricción por
motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de
obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio,
en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales en los ámbitos político, económico,
social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de
discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables
LIONDAU: “se entenderá que se vulnera el derecho a la igualdad de
oportunidades de las personas con discapacidad cuando se
produzcan discriminaciones directas o indirectas, acosos,
incumplimientos de las exigencias de accesibilidad y de realizar
ajustes razonables
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Resumimos…
Modelo M. Rehabilitador
Modelo Social
• La discapacidad una
cuestión personal;
minusválidos…
• Un concepto flexible de la
“discapacidad”: es la
consecuencia de excluir.
• Políticas asistenciales
basadas en la caridad
• Políticas transversales
basadas en derechos
• Derechos Sociales…
• Derechos Humanos
• Dependencia institucional
• Autonomía Personal
• Incapacidad
• Dignidad /capacidad
• “Normalizar” a la persona
• Respetar la diversidad
11
APLICACIÓN
•
Aplicación
Los Estados parte asumen tres obligaciones:
–
Respetar: reconociendo el derecho y no injiriendo en su ejercicio.
–
Proteger: penalizando la vulneración por terceros.
–
Realizar: tomando MEDIDAS que garanticen la igualdad de
oportunidades en el ejercicio de los derechos.
•
•
•
•
El artículo 4 de la CDPD obliga al Estado a adoptar todas las
medidas necesarias: reforma o aprobación de leyes, programas,
políticas, etc.(13)
Acuerdo de Consejo de Ministros de 30 marzo de 2010. (Disposición
Ley 1/2009 de Registro Civil… reforma artículo 12).
Ley 26/2011, 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención
Internacional sobre los Derechos.
Real Decreto 1276/2011de 16 de septiembre
12
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS (Art.4)
• Adoptar medias legislativas, administrativas…
• Derogar leyes, costumbres, prácticas…
• Adoptar medidas para que no se realicen prácticas o actos
•
•
•
•
•
discriminatorios ni en el ámbito público ni privado…
Diseñar políticas transversales de discapacidad…
Promover y desarrollar el Diseño Universal de servicios, y
productos en todos los ámbitos incluidas las Nuevas
Tecnologías
Proporcionar información accesible
Promover la formación de profesionales que trabajan con
personas con discapacidad respecto de sus derechos
Poner recursos suficientes para garantizar el cumplimiento de
la Convención…
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APLICACIÓN: Ley 26/2011, 1 de agosto, de adaptación
normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos. +
Real Decreto 1276/2011de 16 de septiembre:
•
Modificaciones en la LIONDAU:
–
–
–
–
–
–
–
–
Respecto de la definición de persona con discapacidad
Aplicación de las medidas de defensa, arbitraje y de carácter judicial
(inversión de la carga de la prueba…) a pcd sin certificado
administrativo.
Extiende el ámbito de aplicación a la Administración de Justicia y
Patrimonio cultural
Obliga a que todos los que suministren bienes y servicios disponibles
para el público cumplan el principio de igualdad de oportunidades de las
pcd, sin discriminación directa o indirecta.
Inversión de la carga de la prueba “semi - automática”(si se deducen
indicios fundados…).
Reconoce derecho a una indemnización por daños y perjuicios
Reduce los plazos de accesibilidad de bienes o servicios existentes +
memoria de accesibilidad en infraestructuras estatales
Sanciones accesorias: prohibición de concurrir a ayudas oficiales,
supresión o cancelación de las existentes, inhabilitación cuando sean
instituciones que presten servicios sociales (max. 5 años)
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APLICACIÓN: Ley 26/2011, 1 de agosto, de adaptación
normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos. +
Real Decreto 1276/2011de 16 de septiembre:
•
•
LISOS: sanciones accesorias por incumplimiento de la cuota o por
acciones discriminatorias.
Consentimiento informado : accesibilidad de la información incluido
el apoyo a la toma de decisiones… mantiene el consentimiento por
representación de los tutores.
–
•
•
•
•
Ley 30/1979 transplante de órganos, Ley 14/1986 General de Sanidad,
Ley 41/2002 autonomía, derechos y obligaciones del paciente, Ley
14/2006 reproducción asistida, Ley 16/2003 Cohesión y calidad del
Sistema Nacional de Salud.
Ley 7/2007 Empleo Público: reserva 5+2 de las ofertas de empleo
público
Ley 50/1980 de Contrato de Seguro: prohíbe discriminar salvo que
se encuentren fundadas en causas justificadas, proporcionadas y
razonables, que se hallen documentadas previa y objetivamente.
Ley 49/1960 PH: el límite para obras de accesibilidad pasa de 3 a 12
mensualidades.
Ley 34/2002, accesibilidad redes sociales
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APLICACIÓN: Ley 26/2011, 1 de agosto, de adaptación
normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos. +
Real Decreto 1276/2011de 16 de septiembre:
•
•
•
•
•
•
Ley 30/2007 Contratación pública: posibilidad de exigir certificado
de la empresa de cumplimiento de su obligación de cuota de empelo
pcd.
VPO mínimo 4% accesibles que podrán ser adjudicadas a pcd o
entidades del movimiento asociativo no lucrativas con fines
sociales.
Plazo de 12 meses para medidas de acción positiva dirigidas a
promover el acceso al empleo de pcd intelectual límite.
Mandato par el desarrollo de medias para fomentar la accesibilidad
en las comunidades de propietarios (Propiedad Horizontal), y para
fomentar el cumplimiento de cuota de empleo por contratación
directa en empleo ordinario.
Obligación de las CCAA para faciitar datos sobre discapacidad en
sus territorios.
Informe bienal del Gobierno al Parlamento sobre accesibilidad e
inclusión socio – laboral de personas con discapacidad.
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ARTÍCULO 12 CDPD
Disposición adicional séptima: Nuevo plazo para
presentar un proyecto de ley que modifique el
sistema de protección de la capacidad jurídica .
Igual reconocimiento como persona ante la ley
• Formal: Capacidad jurídica y de obrar
• Material: Se adoptarán las medidas de apoyo como sistema de
promoción de la igualdad:
– Orientadas a capacitar no a sustituir: Prevalece la voluntad
de la PCD
– Salvaguardias de la Convención: Control periódico por un
órgano judicial que las limite en el tiempo, adaptadas a las
necesidades individuales de la persona, proporcionales al
grado en que afecten a los derechos de la persona.
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IMPACTO DEL ARTÍCULO 12 CDPD
•
Nuevo Sistema de modificación de la capacidad :
1.- Respetar la voluntad de la personas con discapacidad, utilizando
los mecanismos y apoyos necesarios para establecer una
adecuada comunicación.
2.- Individualizar el sistema de protección teniendo en cuenta las
necesidades de los sujetos, con el objetivo de establecer y
adecuar los mecanismos de apoyo, para el ejercicio de aquellos
derechos en los que de forma exclusiva se requieran.
3.- No sustituir en ningún caso por razón de la discapacidad, la
voluntad de la persona en el ejercicio de sus derechos
personalísimos.
4.- Asegurar que los sistemas de apoyo coadyuvan al efectivo
ejercicio de todos los derechos, y no solo los de carácter
patrimonial.
5.- Gozar de las garantías y salvaguardas para evitar el conflicto de
intereses y la vulneración de los derechos del individuo, por esta
razón las medidas adoptadas deberán de ser proporcionales y
estar sometidas a revisiones periódicas.
INFORME ALTERNATIVO CERMI 2010
– España no cuenta con un sistema de apoyos para el ejercicio
de la capacidad jurídica (igualdad de oportunidades,
autonomía, participación) acorde con la Convención: es
necesario un cambio sustancial no de terminología...
– Un sistema que no fomenta la autonomía:
• Contiene un sistema de sustitución en el ejercicio de
derechos (tutela) del que se abusa.
• Frecuentemente la única razón por la que se acude a él
es para lograr la validez de un negocio jurídico o para el
ingreso en residencias; ¿la persona con discapacidad
no encuentra en este sistema un apoyo para el ejercicio
de su capacidad jurídica salvo en estos casos?.
– Salvaguardias : Respeto de la voluntad – respeto de la
personalidad; no existen garantías legales que eviten la
influencia indebida; no hay una obligación de revisión periódica
de las sentencias; ausencia de proporcionalidad: excesivas
tutelas totales, restricción de derecho al voto...
APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO
•
Aplicación y seguimiento Nacional (Art.33):
1. Organismos gubernamentales:
–
Dirección General de Coordinación de Políticas Sectoriales de la
Discapacidad del Ministerio de Sanidad, Política Social e
Igualdad.
–
Oficina de Derechos Humanos del Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación.
–
Método de coordinación :CONSEJO NACIONAL DE LA
DISCAPACIDAD.
2. Marco independiente de seguimiento:
Real Decreto 1276/2011de 16 de septiembre:
– CERMI +
Participación de la sociedad civil, y en particular de las
organizaciones de personas con discapacidad
–
Defensor del Pueblo. Institución Nacional de Derechos
20
Humanos.
APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO
•
supervisión internacional: Creación de un Comité sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (art. 35):
–
–
•
Informes de los Estados parte evaluación, recomendaciones y
sugerencias (art. 36) + Informes en la sombra o de las INDH.
Informará cada dos años a la Asamblea General de la ONU y al Consejo
Económico y Social, y podrá hacer sugerencias y recomendaciones de
carácter general (art. 39).
Protocolo Facultativo adicional: es de carácter voluntario.
Permite a la “víctimas de discriminación” presentación sus
“quejas” particulares.
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PRIMER INFORME DE ESPAÑA ART.35 CDPD
•
•
•
•
•
•
•
Primer Informe de España sobre la CDPD enviado el 3 de mayo de 2010
OACDH.
CERMI presentó un “Informe Alternativo” el 2 de diciembre de 2010.
Sometido a examen del Comité de Expertos en la Sexta Sesión
El CERMI participo activamente como organismo independiente de
seguimiento durante la Sexta Sesión exponiendo ante el Comité el Informe
Alternativo.
El Comité de expertos de la CDPD elaboró las Observaciones Finales
durante la Sexta Sesión ,: documento que contiene recomendaciones para el
Gobierno para una mejor implementación de la Convención en España.
Las Observaciones contienen las recomendaciones que CERMI había
incluido en su Informe Alternativo.
El Comité ha elogiado en sus Observaciones Finales la aplicación del artículo
33.2. de España.
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OBSERVACIONES FINALES DEL COMITÉ
PRIMER INFORME DE ESPAÑA ART.35 CDPD
I
•
•
•
•
•
•
•
Fomento del sistema de arbitraje y reglamentación autonómica de las
infracciones y sanciones de la LIONDAU.
Formación y fomento del concepto de ajuste razonable y sobre la prevención
de la discriminación.
Formación de profesionales sobre la CDPD
Recursos financieros y humanos para la aplicación de la accesibilidad
Revisión de las leyes de protección en situaciones de emergencia.
El Comité recomienda al Estado que suprima la distinción hecha en la Ley
2/2010 en cuanto al plazo dentro del cual la ley permite que se interrumpa un
embarazo por motivos de discapacidad exclusivamente.
Recopilación sistemática de datos desagregados por sexo, edad, y
discapacidad, desarrollo de indicadores de género para mejorar la eficacia
de las políticas de atención a personas con discapacidad.
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OBSERVACIONES FINALES DEL COMITÉ
II (niños y niñas)
•
•
•
•
•
Mujeres y niñas con discapacidad: perspectiva de género en las políticas de
discapacidad (empleo, educación, salud, ss…) y transversalidad de la
discapacidad en las políticas de mujer: igualdad de oportunidades, lucha
contra la violencia…
Asegurar la participación activa de las pcd y especialmente de los niños y
niñas en los procesos públicos de adopción de decisiones a nivel regional.
Atención de menores coordinada en salud y educación, incluidos servicios
de habilitación y rehabilitación.
Recopilación sistemática de datos por sexo, edad y discapacidad sobre
malos tratos o violencia de niños y niñas con discapacidad.
(Art. 24) Educación: Se requiere al gobierno para que redoble esfuerzos para
asegurar la educación inclusiva: ajustes razonables gratuitos, disponibilidad
de profesores adecuadamente cualificados, consulta de los padres para
cualquier cambio y garantía de un procedimientos de apelación rápido y
eficaz cuando se derive a educación “segregada” sin acuerdo de los padres.
24
OBSERVACIONES FINALES DEL COMITÉ
III (capacidad jurídica y de obrar)
•
•
•
•
•
(Art. 12) Revisión de las leyes para reemplazar el sistema de sustitución por
el de apoyo respetando la autonomía, voluntad y preferencias de la persona.
Formación a funcionarios públicos.
(Art. 10) Consentimiento informado de la persona para tratamientos médicos,
incluida la retirada de tratamientos, nutrición y otros medios de sustentación
de vida.
(Art. 14) Revisión de la legislación que permite la privación de libertad por
motivo de discapacidad, incluidas discapacidades mentales, psicológicas o
intelectuales; derogación de internamientos forzosos por discapacidad,
servicios terapéuticos basados en consentimiento informado.
(Art. 17) Supresión de tratamientos sin consentimiento por razón de
discapacidad, en particular esterilización forzosa. El Estado debe velar por
el respeto de los derechos de los art.23 y 25 de la CDPD.
(Art. 29) Modificación del artículo 3 de la Ley Orgánica 5/1985 que autoriza a
los jueces a denegar el derecho de voto en virtud.
25
OBSERVACIONES FINALES DEL COMITÉ
IV
•
•
•
•
(Art. 11) Revisión de la legislación en materia de situaciones de emergencia.
(Art. 19) Financiación adecuada para ejercer el derecho de autonomía
respecto de su vida y decidir el lugar de residencia, con acceso garantizado
a los servicios comunitarios y participación en su comunidad en igualdad de
oportunidades. El Comité alienta al Estado parte a ampliar los recursos para
asistentes personales a todas las personas con discapacidad, en función de
sus necesidades.
(Art. 27) Programas abiertos y avanzados que aumenten las oportunidades
de empleo de las personas con discapacidad.
(Art. 9) Fomento de la Accesibilidad a través de la Cooperación
internacional.
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El proceso de implementación
está en marcha…
•
•
•
•
Valoración positiva: Se están dando pasos…
La ley de adaptación no agota las medidas que se han de
tomar.
Las observaciones deberían ser tenidas en cuenta por el
Gobierno para mejorar la implementación de la CDPD.
Pendientes
•
•
•
•
•
•
•
Art. 12. Capacidad de obrar
Art. 4. Aborto Eugenésico
Art. 14. Internamiento involuntario
Art. 17. Consentimiento informado y Esterilización no consentida.
Art. 20 Derecho de movilidad
Art. 24 Derecho a la Educación
Aplicación y utilización estratégica por el movimiento
asociativo
27
gracias
[email protected]
Ana Sastre Campo
Delegada del CERMI para la Convención
de la ONU
28
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Ponencia ANA SASTRE