NORMAS
ACCIONAR DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
POLÍTICAS PÚBLICAS
DECISIONES
ADMINISTRATIVAS
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SON ENTENDIDAS COMO:
 El resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y
de legitimidad gubernamental.
 La acción de las autoridades públicas en el seno de una sociedad que se
transforma en un programa de acción.
 Están constituidas por las acciones gubernamentales: lo que un gobierno
dice y hace en relación con un problema o una controversia.
 El conjunto de sucesivas respuestas del Estado o de un gobierno específico,
frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas, con la
finalidad de orientar el comportamiento de los actores individuales o
colectivos, para modificar tales situaciones, percibidas como insatisfactorias.
 Designa el proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de
acción pública; es decir, dispositivos político-jurídico-administrativos
coordinados para la realización de objetivos explícitos.
POLÍTICA PÚBLICA
(DECISIÓN)
GESTIÓN PÚBLICA
(REALIDAD)
 La gestión pública es la determinante definitiva del resultado de
una decisión.
 Es la fase de una política pública durante la cual se generan actos
y efectos a partir de un marco normativo de intenciones, de
propósitos, de textos o de discursos.
 Es la materialización, gracias a métodos, instrumentos normativos
y materiales, del agenciamiento de recursos, la preparación e
integración del equipo humano y la manifestación de la voluntad
de la administración estatal para resolver problemas, satisfacer
necesidades e integrar a la sociedad.
LA GESTIÓN PÚBLICA: ¿EL ESLABÓN PERDIDO?
La cultura administrativa está en muchos casos caracterizada
por aplicar esquemas sustentados en comportamientos que dan
origen a patologías administrativas, como las siguientes:
1. Exceso de centralización y jerarquización.
2. Fragmentación de la actividad administrativa
3. Imposición de una cultura organizacional con énfasis en lo
técnico - económico.
4. Luchas de poder, liderazgos débiles, autoridades
“esquizofrénicas”.
Gestión Privada
Gestión Pública
Objetivos
Ánimo de lucro.
Satisfacer necesidades generales.
Financiación
Actividades empresariales.
Tributos/Transferencias
Posición en el mercado
Forma de mercado
Principio de gestión
Actividad completa.
Competencia.
Economía de mercado.
Actividad parcial.
Monopolio.
Legitimidad/Legalidad
Instrumento de gestión
Principio de actuación
Instrumentos de
actuación
Principio de prestación
Incentivos
Determinación de ingresos
Control
Dinero.
Productividad.
Derecho privado.
Normas.
Legalidad.
Derecho público.
Lucro.
Monetarios.
Negociaciones tarifarias.
Control de resultado.
Servicio.
Sociales.
Legislación.
Control de financiación.
La Nueva Gestión Pública
Una nueva forma de pensar la gestión gubernamental incorporando
nuevas pautas de desempeño institucional.
Un sistema que pone énfasis en los resultados, que reclama mayor
responsabilidad y flexibilidad institucional y mayor preocupación por la
eficiencia y la calidad. Promueve, la participación ciudadana como
insumo que produce resultados significativos, asegura el éxito y la
efectividad.
La nueva relación con el ciudadano supone una serie de posibilidades de
formación para que el ciudadano asuma un nuevo rol capaz de decidir
racionalmente en términos de la calidad de tal o cual servicio; el
ciudadano se convierte así en vigilante de la gestión pública.
A esta nueva forma de gestión pública se le denomina “DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA”
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Es aquella en la cual el voto es el mecanismo
que permite la representación de todos los
ciudadanos en cabeza de unos pocos para que
se puedan hacer cargo del gobierno.
Conjunto de mecanismos e instancias que
poseen ciudadanos y comunidades para
incidir en las estructuras estatales y las
políticas
públicas
sin
requerir
la
representación NECESARIA de los partidos o
gremios.
Es un ritual periódico
Mas aleatoria y oportuna, invoca
intervención social según la necesidad.
Se limita a la elección de personas con
autonomía en la toma de decisiones públicas.
Involucra el derecho de los ciudadanos de
pronunciarse por temas de interés colectivo
y de decidir acerca de ellos.
Conducen el gobierno representantes
movimientos y partidos políticos
Los individuos y grupos sociales participan
en la coadministración de las políticas
públicas
de
la
Participar: dar, tomar parte en, influir en, aportar, tener parte en,
compartir, recibir, elegir, acordar y en contextos más especifico se
considera equivalente a autogestión, cogestión, concertación,
codecisión, entre otros.
Ciudadanía: identidad que debe manifestar la persona cuando se
relaciona con las instituciones estatales, es el elemento mediador de la
relación entre el pluralismo (sociedad) y la unidad política básica
(Estado). Subyace a las demás identidades y permite manejar los
conflictos que puedan surgir entre los que profesan distintas ideologías,
porque ayuda a cultivar la virtudes políticas de conciliación y tolerancia.
Participación Ciudadana:
“Proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma
individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y
ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo
afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su
pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se
desenvuelve”.
González Ballar, Rafael
El objeto de la Participación Ciudadana es promover la eficiencia en la
gestión pública, orientándola a la obtención de resultados conforme a
las necesidades sociales, establecer esquemas de responsabilidad, de
rendición de cuentas, intentando desmontar la cultura de corrupción.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEMOCRACIA: que otorga igualdad de oportunidad a los ciudadanos y en su
caso a los habitantes para ejercer influencia en la toma de decisiones públicas
relacionadas con el Control y la lucha contra la Corrupción, sin discriminación de
ninguna naturaleza, ni políticas, ni religiosas, ni económicas, ni ideológicas, ni de
género, ni de ninguna otra especie.
CORRESPONSABILIDAD: El compromiso compartido de acatar, por parte de la
ciudadanía y el gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas;
reconociendo y garantizando los derechos de los ciudadano a proponer y decidir
sobre los asuntos públicos; en materia de control y en la lucha contra la corrupción.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PARTICIPACION CIUDADANA
Cont…
INCLUSIÓN: Fundamento de una gestión pública socialmente responsable, que englobe
y comprenda todas las opiniones de quienes desean participar que reconoce
desigualdades y promueve un desarrollo equitativo de la sociedad y de los individuos
que la conforman.
RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA: constituyen una garantía para la
ciudadanía de acceder a la información, con la obligación por parte del gobierno de
informar, difundir, capacitar y educar para una cultura de control transparente y
democrática.
RESPETO: Reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas, asumidas
libremente en torno a los asuntos públicos. En este caso comienza incluso por la libertad
de elegir cuando y como se participa en la vida pública.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PARTICIPACION CIUDADANA
Cont…
SOLIDARIDAD: Disposición de toda persona de asumir los problemas de otros
como propios, contrario a todo egoísmo o interés particular, que propicie el
desarrollo de relaciones fraternales entre los ciudadanos, eleva la sensibilidad
acerca de la naturaleza de las propias situaciones adversas y las de los demás, así
como nutre y motiva las acciones para enfrentar colectivamente los problemas
comunes.
OBJETIVOS EXPLÍCITOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. En el área Económica: El principal objetivo es la revelación de preferencias
ciudadanas para dar dirección el gasto público, controlar la calidad de la
inversión y la eficiencia del uso.
2. En el área Administrativa: La transparencia y publicidad en los procesos de
decisión. La moralización de la administración pública vía el control y la
veeduría social. La oportuna y ágil aplicación de las decisiones.
3. En el área Política: En principal objetivo es la democratización del sistema
político. Se entiende por ello, la ampliación de sujetos políticos al conjunto de
ciudadanos, comunidades y asociaciones sociales de diferente tipo.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. Fortalecer la organización social autónoma.
2. Fortalecer la capacidad de las comunidades en formular propuestas
viables de superación social.
3. Fortalecer la interlocución social ante el Estado, afectar las decisiones,
la ejecución, la evaluación y el control de las políticas de interés
colectivo por parte de los implicados por dichas políticas.
NIVELES DE PARTICIPACIÓN
INFORMACIÓN
CONSULTA
DECISIÓN
CONTROL
EJECUCIÓN
MARCO CONSTITUCIONAL
Y LEGAL
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
Artículo 4 CN. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado
federal descentralizado en los términos consagrados en esta
Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Artículo 5 CN. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien
la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la
ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen
el Poder Público.
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están
sometidos.
Artículo 6 CN. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de
las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista
y de mandatos revocables.
Artículo 28 CN. Toda persona tiene derecho de acceder a la información y a los
datos que sobre si misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o
privados, con las excepciones que establezca la ley, así como de conocer el uso
que se haga de los mismos y su finalidad… Igualmente podrá acceder a
documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo
conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas. Queda a
salvo el secreto de las fuentes de información periodística y de otras profesiones
que determine la ley.
Artículo 51 CN. Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones
ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los
asuntos que sean de la competencia de éstos, y obtener oportuna y adecuada
respuesta.
Quienes violen este derecho serán sancionados conforme a la ley, pudiendo ser
destituidos del cargo respectivo.
Artículo 62 CN. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la
gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de
las condiciones más favorables para su práctica.
Artículo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas sobre
su gestión, de acuerdo con el programa presentado.
Artículo 70 CN. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo
social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la
cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad.
La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios
de participación previstos en este artículo.
Artículo 184 CN. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados
y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su
capacidad para prestarlos, promoviendo:
2. La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a través de
las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la
formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y
municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión,
así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y
servicios públicos en su jurisdicción.
6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de
la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y
desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y
control de los servicios públicos estadales y municipales.
Artículo 132 CN. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades
sociales y participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país,
promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la
convivencia democrática y de la paz social.
Artículo 347 CN. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente
originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional
Constituyente con el objeto de transformar al Estado, crear un nuevo
ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución.
Artículo 348 CN. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional
Constituyente podrá hacerla el Presidente o Presidenta de la República en
Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de la dos terceras
partes de sus integrantes; los Consejos Municipales en cabildos, mediante el voto
de las dos terceras partes de los mismos; y el quince por ciento de los electores
inscritos y electoras en el Registro Civil y Electoral.
REFERENCIA A OTRAS DISPOCISIONES
CONSTITUCIONALES
Articulo 118 CN: Derecho de los trabajadores y de la comunidad
para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo,
como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales.
Articulo 119 CN: Reconocimiento de los pueblos indígenas y del
derecho que tienen de participar en la demarcación de su derecho
a la propiedad colectiva de sus tierras.
Articulo 229 CN: El régimen socioeconómico de la República
Bolivariana de Venezuela para garantizar una justa distribución de la
riqueza mediante una planificación estratégica democrática
participativa y de consulta abierta.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Artículo 137 CN. La Constitución y las leyes definen las atribuciones
de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben
sujetarse las actividades que realicen.
Artículo 141 CN. “La Administración Pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad,
participación,
celeridad,
eficacia,
eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho”.
Ley Orgánica de la Administración Pública
Artículo 5.
La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su
actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población
y a la satisfacción de sus necesidades.
La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus
derechos cuando se relacionen con ella. Además, tendrá entre sus objetivos la
continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de
acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles,
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administración Pública, sus contenidos y los correspondientes estándares de
calidad.
Artículo 6. La Administración Pública desarrollará su actividad y se
organizará de manera que los particulares:
1.Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de
documentos administrativos, y recibir información de interés general por
medios telefónicos, informáticos y telemáticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos
administrativos, sobre el funcionamiento de la Administración Pública.
3. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el
esquema de organización de los órganos y entes de la Administración
Pública, así como a guías informativas sobre los procedimientos
administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen.
Artículo 7. Los particulares en sus relaciones con la Administración Pública
tendrán los siguientes derechos:
1.Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tengan interés, y obtener copias de documentos
contenidos en ellos.
2.Identificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias al servicio de la
Administración Pública bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
3.Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con
los originales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban
obrar en un procedimiento.
4.Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos administrativos
en los términos o lapsos previstos legalmente.
Cont…
5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate.
6. Obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o
técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
7. Acceder a los archivos y registros de la Administración Pública en los
términos previstos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la ley.
8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y
funcionarias, los cuales están obligados a facilitar a los particulares el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Cont…
9. Ejercer, a su elección y sin que fuere obligatorio el agotamiento de
lavía administrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren
procedentes para la defensa de sus derechos e intereses frente a las
actuaciones u omisiones de la Administración Pública, de conformidad
con la ley.
Artículo 9. Los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública
tienen la obligación de recibir y atender, sin excepción, las
representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los
particulares en las materias de su competencia ya sea vía fax,
telefónica, electrónica, escrita u oral; así como de responder oportuna y
adecuadamente tales solicitudes, independientemente del derecho
que tienen los particulares de ejercer los recursos administrativos o
judiciales correspondientes, de conformidad con la ley.
En caso de que un funcionario público o funcionaria pública se abstenga de
recibir las representaciones o peticiones de los particulares o no den adecuada y
oportuna respuesta a las mismas, serán sancionados de conformidad con la ley.
Artículo 22. La organización de la Administración Pública perseguirá la simplicidad
institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignación de
competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgánicas.
La estructura organizativa preverá la comprensión, acceso, cercanía y
participación de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos,
ser auxiliados y recibir la información que requieran por cualquier medio.
Artículo 135. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y en leyes especiales, los órganos y entes de la
Administración Pública promoverán la participación ciudadana en la gestión
pública.
A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades
organizadas o las organizaciones públicas no estatales legalmente
constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestión de los
órganos y entes de la Administración Pública.
A los efectos de su participación en la consulta sobre políticas y normas para la
regulación del sector respectivo, cada órgano o ente público llevará un
registro de las comunidades organizadas y las organizaciones públicas no
estatales cuyo objeto se refiera al sector y que soliciten libremente su
inscripción.
Artículo 136. Cuando los órganos o entes públicos, en su rol de regulación,
propongan la adopción de normas legales, reglamentarias o de otra jerarquía,
deberán remitir el anteproyecto para su consulta a las comunidades
organizadas y las organizaciones públicas no estatales inscritas en el registro
señalado por el artículo anterior. En el oficio de remisión del anteproyecto
correspondiente se indicará el lapso durante el cual se recibirán por escrito las
observaciones, y el cual no comenzará a correr antes de los diez días hábiles
siguientes a la entrega del anteproyecto correspondiente.
Paralelamente a ello, el órgano o ente público correspondiente publicará en la
prensa nacional la apertura del proceso de consulta indicando su duración. De
igual manera lo informará a través de su página en la Internet, en la cual se
expondrá el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por
escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente
anteproyecto, sin necesidad de estar inscrito en el registro a que se refiere
el artículo anterior.
Una vez concluido el lapso de recepción de las observaciones, el órgano
o ente público fijará una fecha para que sus funcionarios o funcionarias,
especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades
organizadas y las organizaciones públicas no estatales intercambien
opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y propongan
adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar
un anteproyecto nuevo. El resultado del proceso de consulta no tendrá
carácter vinculante.
Artículo 137. El órgano o ente público no podrá aprobar normas para cuya
resolución sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos
que no sean consultados, de conformidad con el artículo anterior. Las
normas que sean aprobadas por los órganos o entes públicos o propuestas
por éstos a otras instancias serán nulas de nulidad absoluta si no han sido
consultadas según el procedimiento previsto en el presente Título.
En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la obligación del
Estado en la seguridad y protección de la sociedad, el Presidente o
Presidenta de la República, gobernador o gobernadora, alcalde o
alcaldesa, según corresponda, podrán autorizar la aprobación de normas
sin la consulta previa.
En este caso, las normas aprobadas serán consultadas seguidamente
bajo el mismo procedimiento a las comunidades organizadas y a las
organizaciones públicas no estatales; el resultado de la consulta deberá
ser considerado por la instancia que aprobó la norma y ésta podrá
ratificarla, modificarla o eliminarla.
Artículo 138. La administración pública nacional, de los estados, de los
distritos metropolitanos y de los municipios deberá establecer sistemas
que suministren a la población la más amplia, oportuna y veraz
información sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social
sobre la gestión pública. Cualquier particular puede solicitar de los
órganos y entes de la Administración Pública la información que desee
sobre la actividad de éstos de conformidad con la ley.
Artículo 139. Todos los órganos y entes de la Administración Pública
mantendrán permanentemente actualizadas y a disposición de las
personas, en las unidades de información correspondientes, el esquema
de su organización y la de los órganos adscritos, así como guías
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y
prestaciones aplicables en el ámbito de su competencia y de sus
órganos adscritos.
Ley Orgánica de Planificación
Artículo 58. Se entiende por participación social, el derecho que tienen los
sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de
identificar prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en
la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación.
Articulo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución y en la ley respectiva,
los órganos y entes de la administración pública promoverán la participación
ciudadana en la planificación.
A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades
organizadas o las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas,
presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificación de los órganos y
entes de la administración pública.
Articulo 60. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a
suministrar a los sectores sociales, información amplia y oportuna sobre sus planes
de desarrollo y demás programas y proyectos.
LA DIVISIÓN DEL PODER PÚBLICO EN VENEZUELA
PODER
Art...
ículo 136
C.R.B.V.
EJECUTIVO
PÚBLICO
NACIONAL
LEGISLATIVO
JUDICIAL
ELECTORAL
Defensoría
del Pueblo
CIUDADANO
Ministerio
Público
Contraloría General
de la República
Art.. 141 C.N PODER EJECUTIVO
NIVEL DE
GOBIERNO
NACIONAL
ESTADAL
MECANISMO DE
PARTICIPACION
Consejo Federal de
Gobierno.
Consejo de
Planificación y
Coordinación de
Políticas Públicas
CONSTITUCION
FUNDAMENTO LEGAL
Art. 185.
Ley Orgánica de
Planificación
Arts. 45,49,58,59,60
Art. 166.
Ley Orgánica de
Planificación
Arts. 24,25
Ley de los Consejos
Estadales de Planificación
y Coordinación de
Políticas Públicas
Art. 6
PODER EJECUTIVO MUNICIPAL
MECANISMO DE
PARTICIPACION
Consejo Local de Planificación
Pública.
Consejos Parroquiales y
comunales.
Cabildos Abiertos. Asambleas
de Ciudadanos. Consultas
Publicas. Presupuesto
Participativo. Medios de
Comunicación Alternativos.
Control Social y Contralorías
Sociales. Autogestión,
Cogestión. Rendición de
Cuentas.
CONSTITUCION
Art. 182
Arts. 66, 70 al 74 y
184
FUNDAMENTO LEGAL
L.O.P Arts. 26,27.
L.O.C.L.P. Art. 3.
LOPPM: Capitulo V. Titulo IV
LOPPM: Arts.112, 258, 259, 260,
263, 264, 265, 266, 269, 271,
272, 273, 274, 275, 280, 281,
282, 283, 284
Ley de los Consejos
Comunales
Lye del FIDES
CONSTITUCIÓN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN
Ley del Consejo
Federal de
Gobierno
Ley de los
C.E.P.C.P.P.
(REPÚBLICA)
(ESTADO)
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
ESTADAL
Ley de los
C.L.P.P.
Ley de los
Consejos
Comunales
(MUNICIPIO)
(COMUNIDAD)
GOBIERNO
MUNICIPAL
COMUNIDAD
ORGANIZADA
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Artículo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Ley de los
Consejos
Comunales
Art. 2º
POR SECTOR
POR MATERIA
CONSEJOS COMUNALES
De alimentación
De energía
De sistema de riego
Organizaciones
de vecinos
Organizaciones
de artistas plásticos
SE CONSTITUYEN DE HECHO DE
ACUERDO A LAS NECESIDADES
Y POTENCIALIDADES DEL
DESARROLLO DE LA
PLANIFICACIÓN DE LA
COMUNIDAD
POR
ORGANIZACIÓN
Cultura
Deporte
Salud
Comercio
Organizaciones
de pescadores
Organizaciones
cooperativas
PODER LEGISLATIVO
NIVEL DE
GOBIERNO
NACIONAL
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
CONSTITUCIÓN
Iniciativa Legislativa.
Art. 204.7 y 205
Referéndum para Proyectos de
Ley en Discusión
Art. 73.
Referéndum Abrogatorio Total o
Parcial.
Art. 74.
Iniciativa Legislativa.
ESTADAL
Art. 204.7
Referéndum para Proyectos de
Ley en Discusión
Art. 73.
Referéndum Abrogatorio Total o
Parcial.
Art. 74.
FUNDAMENTO
LEGAL
Ley Orgánica
de los Consejos
Legislativos
Estadales
Arts. 15.7 y 38.5
PODER LEGISLATIVO
MUNICIPAL: ARTICULO 175 CN
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
CONSTITUCIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
Ley Orgánica del Poder Público
Municipal
Iniciativa Legislativa.
Art. 204.7
Art. LOPPM
Participación en las Sesiones de
los Consejos Municipales.
Art. 267 LOPPM
Las Consultas Populares sobre
actos normativos.
Art. 268 LOPPM
El Cooperación Vecinal.
Art. 270 LOPPM
La Rendición de Cuentas.
Art. 66
Art. 274 LOPPM
MECANISMOS APLICABLES A LOS TRES NIVELES DEL PODER EJECUTIVO
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Referéndum Revocatorio
Art. 72
Referéndum Consultivo
Art. 71
Rendición de Cuentas
Art. 66
MECANISMOS APLICABLES A LOS TRES NIVELES DEL PODER LEGISLATIVO
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Referéndum Revocatorio
Art. 72
Referéndum Consultivo
Art. 71
Rendición de Cuentas
Art. 66
PODER ELECTORAL: Ley Orgánica del Poder Electoral
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
CONSTITUCIÓN
El Sufragio
Art. 63
Representación de los Pueblos Indígenas
Art. 125
En el Comité de Postulaciones
Art. 295
En la Selección de los integrantes del C.N.E.
Art. 296
En la Junta Electoral y Comisión de Registro Civil
Art. 296
En la Comisión de Participación Política y Financiamiento
Art. 64, 66, 296
PODER JUDICIAL: Ley Orgánica del Poder Judicial
MECANISMO DE PARTICIPACION
CONSTITUCIÓN
Elección de los Magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia
Art. 264
Participación Ciudadana en el Procedimiento de
Selección y Designación de los Jueces o Juezas
Art. 255
Participación Ciudadana en la Administración de
Justicia.
Los Escabinos
Art. 253
PODER CIUDADANO: Ley Orgánica del Poder Ciudadano
ORGANOS QUE
LO CONFORMAN
MECANISMO DE
PARTICIPACION
FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTO
LEGAL
Art. 279
Art. 273 C.N
Art. 274 C.N.
En el Comité de
Evaluación
de
Postulaciones
del
Poder Ciudadano
Ley Especial de
Elección para el
Primer Periodo
Gaceta
Oficial
37.077
DEFENSORIA
DEL PUEBLO
Art. 280 C.N.
MINISTERIO PÚBLICO
Art. 284 C.N
Denuncias
Art. 280 C.N.
Ley Orgánica de
la Defensoria del
Pueblo Art.15.16
Ley Orgánica del
Ministerio Público
PODER CIUDADANO: Ley Orgánica del Poder Ciudadano
FUNCIÓN CONTRALORA
FUNDAMENTO LEGAL
Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal:
Art. 1: Regular la participación de los ciudadanos en
el ejercicio de la función contralora.
CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA.
Art. 287 C.N
Art. 6: Fomento de la participación ciudadana en
el ejercicio del Control sobre la Gestión Pública.
Art. 24.4: Integran el Sistema Nacional de
Control Fiscal los ciudadanos, en el ejercicio de
su derecho a la participación en la función de
control de la Gestión Pública
Art. 14.9: Una de las atribuciones del Contralor
General de la República es la de fomentar la
Participación Ciudadana en el ejercicio del
Control sobre la Gestión Pública
PODER CIUDADANO: Ley Orgánica del Poder Ciudadano
FUNCIÓN CONTRALORA
CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA.
Art. 287 C.N
CONTRALORIAS ESTADALES
Art. 163 C.N.
CONTRALORIAS MUNICIPALES
Art. 166,168 C.N.
FUNDAMENTO LEGAL
Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal:
Art. 75 El Contralor General de la República tiene la
facultad de dictar mediante resolución normas
destinadas a fomentar la participación ciudadana,
dirigidas a:
•Procesar las denuncias ciudadanas.
•Atender las iniciativas de la comunidad en materia
de Control Fiscal.
•Establecer
estrategias
de
promoción
de
participación ciudadana para coadyuvar
a la
vigilancia de la gestión fiscal.
•Promover mecanismos de control ciudadano en
proyectos de alto impacto económico, financiero y
social.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Gaceta Oficial 38.750
Resolución mediante la cual se dictan las Normas
para Fomentar la Participación Ciudadana
Oficinas de Atención
al Ciudadano
Participación ciudadana a través
de los órganos
de Control Fiscal
- Recibir denuncias, quejas reclamos o sugerencias.
- Elaborar Informes trimestrales sobre la utilización de los
recursos que integran el patrimonio público
- Informar sobre estructuras organizativas y funcionales,
procedimientos administrativos.
- Llevar un registro de las comunidades organizadas.
- Actividades de capacitación
- Labores de Control Fiscal.
- Cooperación con las Unidades de Control Social de los
Consejos Comunales.
- Seguimiento y vigilancia de obras y proyectos.
- Cumplimiento
de
las
observaciones
y
recomendaciones realizadas a obras y proyectos.
EL CONTROL SOCIAL
DE LA
GESTION PÚBLICA
El Control es uno de los elementos básicos del proceso
administrativo, tendiente a garantizar el adecuado ejercicio
de las funciones públicas y la correcta administración del
patrimonio del Estado, con el objetivo de retroalimentar el
proceso de toma de decisiones. Es la comprobación,
verificación, vigilancia e inspección de una actividad de un
proyecto o programa.
La Potestad de Control permite verificar tres aspectos esenciales:
La Legalidad: en la cual se verifica el exacto cumplimiento de la ley para una
correcta aplicación de los recursos públicos; a través de ésta se puede
determinar si el responsable por la administración actuó conforme o no con la ley.
El Mérito: permite apreciar si el acto de la administración alcanzó su objetivo
adecuadamente y con el menor costo para la administración.
La Gestión: es un hibrido de los dos anteriores, a través del cual se procura
verificar el cumplimiento de la misión, objetivos, planes, programas y metas de las
disposiciones normativas que regulan el desempeño y la eficacia de la gestión
sea eficaz y ajustada a parámetros de calidad
TIPO DE
CONTROL
QUIÉN LO EJERCE
Consejos
Consejos
OBJETIVOS
POLÍTICO
Asamblea
Nacional,
Legislativos Estadales y
Municipales.
Prevenir el ejercicio arbitrario y
negligente de la función pública de
los miembros del gobierno. Control
Político del manejo del Ente Territorial.
JUDICIAL
Magistrados, Jueces, Fiscales
Prevenir y sancionar conductas típicas,
antijurídicas y culpables.
FISCAL
Contraloría General de la República,
Contralorías Estadales y Municipales
Vigilancia fiscal, posterior y selectiva.
Control financiero de gestión y
resultados
DISCIPLINARIO
Ministerio Público y Defensoria del
Pueblo
INTERNO
Todos los servicios públicos de la
dependencia. Obligación de las
entidades publicas
Guarda y promoción de los Derechos
Humanos, del interés publico y
vigilancia a la conducta se servidores
públicos
Desarrollar estrategias gerenciales que
conduzcan a que la administración
sea eficiente, eficaz, imparcial, moral y
transparente.
TIPO DE
CONTROL
JERARQUICO
ESPECIALIZADO
DE TUTELA
SOCIAL
QUIÉN LO EJERCE
Autoridad
superior
funcionarios inferiores
OBJETIVOS
sobre
Control disciplinario en la persona
del funcionario y control sobre los
actos del funcionario (Revocatoria)
Superintendencias
Control, inspección y vigilancia de
las entidades que prestan algunos
servicios
Poder Central sobre entidades y
autoridades descentralizadas
Se ejerce el control sobre las
entidades
descentralizadas
territorialmente, o por servicios, a la
persona del funcionario y sus actos.
Ciudadanos,
organizaciones
sociales y comunitarias, usuarios y
beneficiarios, Contralorías Sociales,
Veedurías, Comités de Vigilancia,
entre otros.
Vigilar y controlar la gestión
pública, los resultados de la misma
y la prestación de los servicios
públicos suministrado por el Estado
y por los particulares.
El Control Social es el derecho y deber que tiene todo ciudadano
considerado individual o colectivamente para prevenir, racionalizar,
proponer, acompañar, sancionar, vigilar y controlar la gestión pública,
sus resultados y la prestación de los servicios públicos suministrados por
el Estado y los particulares, garantizando la gestión al servicio de la
comunidad
Funciones:
 Vigilancia, seguimiento y evaluación de las obras y programas
sociales que se desarrollan en su Estado, Municipio, Parroquia o
Comunidad.
 Recabar pruebas y formular denuncias ante los órganos
competentes sobre actuaciones ilegales,
mal uso, desvió o
malversación de recursos.
LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN
Control Social
Artículo 14. Se entiende por control social, la participación
de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del
cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposición
de correctivos, cuando se estimen necesarios.
Ley
Orgánica de
Planificación
Art. 14º
Control Social
Potencialidades del Control Social:
 Eleva el autoestima de la ciudadanía al obtener los medios idóneos de
hacerse escuchar, tanto en la queja, en la protesta, como en la propuesta.
 Llena los espacios no cubierto por los entes contralores del Estado.
 Es un complemento de investigación, evaluación y control para los entes
contralores del Estado.
 Con una visión integradora, contribuye al mejoramiento económico, social y
político de las comunidades.
 Fortalece la organización comunitaria.
 Contribuye al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad.
Sistema de Rendición de Cuentas y Control Social
Etapas del Ciclo de Políticas
Formulación de Políticas y
Presupuestos
Preparación
1
Análisis
2
Revisión y Análisis
Desempeño e Impacto
Seguimiento
4
Implementación
3
Seguimiento a Gastos
e Ingresos
CONSIDERACIONES
FINALES
RIESGOS EN LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN
1. Que los representantes de las personas y entidades interesadas no
expresen realmente las prioridades de la población a la cual
representan.
2. La generación o incremento de conflictos entre las personas y
entidades interesadas, incluidas las instituciones gubernamentales.
3. La creación de expectativas no realistas.
4. La falta de reconocimiento y aceptación de posibles limitaciones
culturales y políticas.
El éxito de la Participación Ciudadana depende de:
1. La modificación de las estructura
organizativa y funcional en las instituciones
públicas.
2. El fomento y apoyo a entidades.
3. La reforma de actitudes y métodos de
trabajo
“Ellos pueden hacerlo”
Sentarse, escuchar, respetar, aprender
Abrazar errores
CAMBIAR
ACTITUDES
CAMBIAR
MÉTODOS
COMPARTIR
El TÉCNICO ELITISTA
1. Cree que sus conocimientos son los únicos valiosos y científicos.
2. Cree que tiene todas las respuestas; se siente amenazado por la
participación.
3. No tiene consideración por la forma de vida, las experiencias y los
valores de la gente.
4. Solamente entiende de cumplir metas programadas; adorna sus
logros con informes.
5. Hiere sensibilidades y no establece confianza.
6. No se interesa, ni se fija en la participación de todos.
7. Se lleva la información sin dar las gracias y no aclara a la gente lo
que va a hacer con ella.
8. Mantiene distancia y una relación de poder con la gente.
El FACILITADOR DEL DESARROLO
1. Respeta todos los conocimientos por su propio valor.
2. Busca fomentar la cooperación.
3. Trabaja al lado de la comunidad para apoyarla con respeto.
4. Entiende que el desarrollo es cuestión de procesos; se preocupa más por el
impacto y los avances cualitativos de su trabajo.
5. Es sensible a los estados de ánimo de la gente.
6. Crea una atmósfera de confianza para que todos se expresen.
7. Da crédito a todos los participantes por sus aportes; explica el uso que le
dará a la información.
8. Está siempre dispuesto a rendir cuentas y a solicitar la aprobación de la
gente.
COMPARTIR:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Dinámicas de grupo.
Técnicas de Visualización.
Comunicación Oral:
 Reuniones,
 Asambleas,
 Conferencias y Seminarios,
 Reuniones de Trabajo,
 Talleres y mesas Redondas.
Comités Permanentes.
Difusión de Información.
Recolección participativa de datos.
Cambiar Métodos en la Planificación,
Ejecución y Control de la Gestión
Métodos Participativos:
Fase de Diagnóstico
Fase de Análisis de los Problemas
Fase de Selección de Soluciones
Fase de Implementación
Fase de Evaluación
Unos pocos iluminados no podemos hacer pruebas de
laboratorio con la democracia. Los vecinos se juegan
enteros y creen o rechazan de acuerdo con lo que van
descubriendo que sirve o no sirve a sus intereses.
¡Ojalá comprendiéramos que ya nada queda igual
después de que se ha introducido una propuesta de
participación entre la población!
Lo peor sería que lo único logrado con nuestra intromisión
en la historia barrial y ciudadana, sea la desilusión y la
pérdida de esperanza.
CICLO DE PREGUNTAS Y
RESPUESTAS
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