Ley de Acceso a la Información
Pública
(Antecedentes – contenido – implicaciones)
Presentado por: Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción
“El conocimiento es el verdadero órgano
de la vista, no los ojos”
Panchantantra (Siglo 5º)
CONTENIDO
1.
2.
3.
4.
5.
Concepto de Acceso a la Información
Pública.
Antecedentes del Acceso a la Información
Pública en El Salvador.
Ley de Acceso a la Información Pública.
Beneficios de la Ley de Acceso a la
Información Pública.
Implicaciones institucionales de la Ley de
Acceso a la Información Pública.
1
Concepto de
Acceso a la Información Pública
“Las posibilidades de que una acción del gobierno sea exitosa e incida
positivamente dentro de la sociedad, serán mayores si las razones para dicha
acción son conocidas por el público, su diseño es claro en sus objetivos y su
ejecución se considera necesaria y benéfica.”
Rodolfo Vergara en “La transparencia como problema”
1
Concepto de Acceso a la Información
Pública
“[…] la libertad de expresión es un elemento fundamental sobre el cual se
basa la existencia de una sociedad democrática. Es indispensable para la
formación de la opinión pública. Es también condición sine qua non para que
los partidos políticos, los sindicatos, las sociedades científicas y culturales, y
en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse
plenamente. Es, en fin, condición para que la comunidad, a la hora de ejercer
sus opciones esté suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar
que una sociedad que no está bien informada no es plenamente libre”
La libertad de expresión en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Numeral 70.
1
Concepto de Acceso a la Información
Pública




Es un instrumento básico para la participación
ciudadana en un sistema democrático.
Fortalece la rendición de cuentas y la confianza
en las instituciones públicas.
Es un derecho humano fundamental.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de
opinión y de expresión; este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones,
el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de
fronteras, por cualquier medio de expresión.
(Declaración de los Derechos Humanos UN – 1949)
Cronología de la Ley de Acceso a la
Información Pública
1
AÑO
PAIS
AÑO
PAIS
AÑO
PAIS
AÑO
PAIS
1766
Suecia
1992
Ucrania
1999
Sudáfrica
2002
Zimbawe
1888
Colombia
España
2000
Inglaterra
1951
Finlandia
1993
Portugal
1966
Estados Unidos
1994
Belice
1970
Dinamarca
Noruega
1996
Lituania
1982
Australia
Corea del Sur
1983
Canadá
1987
Austria
1997
Tailandia
Irlanda
1998
Filipinas
Israel
Letonia
1990
Italia
1999
Rep. Checa
1991
Holanda
Albania
1992
Japón
Georgia
Leichtestein
Grecia
Hungría
Trinidad y
Tobago
Kosovo
Armenia
Moldavia
Eslovenia
Eslovenia
Estomia
2001
Polonia
Turquía
2004
Suiza
Panamá
Pakistán
México
Jamaica
Perú
Tayikistán
Uzbekistán
Rep.Dominicana
Servia
Rumania
2002
Croacia
India
Lituania
Islandia
Francia
2003
Bulgaria
Bélgica
1978
Nueva Zelandia
Bosnia y
Herzegovina
Angola
Ecuador
2005
Honduras
2007
Nicaragua
2008
Chile
Guatemala
2011
El Salvador
Ley de Acceso a la Información en el Mundo
(Transparencia Internacional – 2007)
Leyes de Transparencia en el
Continente Americano (1)
(1) Zaldivar, Trinidad en Transparencia en la República, hacia la Constitucionalización (IFAI). Disponible en Intyernet
2
Antecedentes de la Ley de Acceso a la
Información Pública en El Salvador
“Las Leyes de Acceso a la Información son una parte fundamental de un
proyecto más grande: la creación de una sociedad plenamente
transparente en todos sus aspectos.”
Akkerman, John. Sandoval, Irma Emérita. (2008)
Leyes de Acceso a la Informción en el Mundo”
2
Antecedentes de la LAIP en El Salvador
2003
APES inicia una campaña de
divulgación sobre este
derecho humano, a través de
medios de comunicación
masiva, que se consolidó
junto con el trabajo de otras
organizaciones de la
sociedad civil salvadoreña,
que en los últimos años han
trabajado por poner el tema
en la agenda pública, entre
ellas PROBIDAD, FESPAD y
FUNDAUNGO.
2008
2009
2010
De las
propuestas del
FMLN y e
FUSADES se
elabora un
Borrador Único
de Ley
FMLN presenta
propuesta de Ley
de Acceso a la
Información
pública
FUSADES
presenta
propuesta de Ley
de Acceso a la
Información
pública
Se
aprueba la
Ley
3
Ley de Acceso a la Información Pública
“Un gobierno popular sin información popular o con medios para que esta
sea accesible constituye el prólogo de una farsa o de una tragedia, o
quizás de ambas. El saber siempre debe gobernar a la ignorancia; y
la población que busca ser su propio gobernante debe proveerse a sí
misma con el poder que el conocimiento trae consigo.”
John McMillan, 1980
(Presentado ante la Reunión de
Ministros Jurídicos del Commonwealth
3.1 Objeto - Fin
Fines:
Objeto: (Art. 1)

Garantizar el
derecho de acceso
de toda persona a
la información
pública, a fin de
contribuir con la
transparencia de
las actuaciones de
las instituciones
del Estado.










(Art. 3)
Facilitar a toda persona el derecho de acceso a la información pública
mediante procedimientos sencillos y expeditos.
Propiciar la transparencia de la gestión pública mediante la difusión de la
información que generen los entes obligados.
Impulsar la rendición de cuentas de las instituciones y dependencias
públicas.
Promoción de la participación ciudadana en el control de la gestión
gubernamental y la fiscalización ciudadana al ejercicio de la función pública.
Modernizar la organización de la información pública.
Promover la eficiencia de las instituciones públicas.
Promover el uso de las tecnologías de la información y comunicación y la
implementación del gobierno electrónico.
Proteger los datos personales en posesión de los entes obligados y
garantizar su exactitud.
Contribuir a la prevención y combate de la corrupción.
Fomentar la cultura de transparencia.
Facilitar la participación de los ciudadanos en los procesos de toma de
decisiones concernientes a los asuntos públicos. La presente ley tiene como
objeto garantizar el derecho de acceso de toda persona a la información
pública, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las
instituciones del Estado.
3.2 Sujetos (Entes obligados




Los órganos del Estado, sus
dependencias
Las instituciones autónomas
Las municipalidades
Cualquier otra entidad u
organismo que administre
recursos públicos, bienes
del Estado o ejecute actos
de la administración pública
en general
- Art. 7)
Se incluye dentro de
los recursos
públicos aquellos
fondos provenientes
de Convenios o
Tratados que
celebre el Estado
con otros Estados o
con Organismos
Internacionales, a
menos que el
Convenio o Tratado
determine otro
régimen de acceso
a la información.
3.2 Sujetos (Entes obligados


Las sociedades de economía mixta y las
personas naturales o jurídicas que
manejen recursos o información pública o
ejecuten actos de la función estatal,
nacional o local tales como las
contrataciones públicas, concesiones de
obras o servicios públicos
- Art. 7 y 8)
El ámbito de la
obligación de estos
entes se limita a permitir
el acceso a la
información concerniente
a la administración de
los fondos o información
pública otorgados y a la
función pública
conferida, en su caso.
Las instituciones públicas cuyas leyes orgánicas o especiales
estipulen que para adquirir obligaciones mediante otra ley deben
ser nombradas expresamente, tales como la Comisión Ejecutiva
Hidroeléctrica del Río Lempa y el Instituto Salvadoreño del Seguro
Social. (Art. 8)
En consecuencia, todos los servidores públicos, dentro
o fuera del territorio de la República, y las personas que
laboren en las entidades mencionadas en este artículo,
están obligados al cumplimiento de la presente ley.
3.3 Definiciones

Datos
personales
(Art. 6) (Art. 31 –
39)

Información
pública (Art. 6)
información privada concerniente a una
persona, identificada o identificable,
relativa a su nacionalidad, domicilio,
patrimonio, dirección electrónica, número
telefónico u otra análoga.
aquella en poder de los entes obligados
contenida en documentos, archivos, datos,
bases de datos, comunicaciones y todo tipo
de registros que documenten el ejercicio de
sus facultades o actividades, que consten en
cualquier medio, ya sea impreso, óptico o
electrónico, independientemente de su
fuente, fecha de elaboración, y que no sea
confidencial. Dicha información podrá haber
sido generada, obtenida, transformada o
conservada por éstos a cualquier título.
3.3 Definiciones



Información
oficiosa (Art. 6)
Información
reservada (Art. 6)
Información
confidencial (Art. 6)
información pública que los entes
obligados deberán difundir al público en
virtud de esta ley sin necesidad de
solicitud directa
información pública cuyo acceso se
restringe de manera expresa de
conformidad con esta ley, en razón de
un interés general durante un período
determinado y por causas justificadas.
información privada en poder del Estado
cuyo acceso público se prohíbe por
mandato constitucional o legal en razón
de un interés personal jurídicamente
protegido.
3.4 Tipos de información

Oficiosa
(Art. 10)

Reservada
(Art. 19 – 23)
(Art. 26- 30)

Confidencial
(Art. 24 y 25)
(Art. 26- 30)
3.3 Estructura institucional
A nivel institucional


Instituto de Acceso a la
Información Pública
(Art. 51, 52, 58, 60)
Unidades de Acceso a la
Información Pública
(Art. 48)
A nivel de recurso humano

Comisionados

(Art. 52-57)

Todo el resto del
personal
Oficial de Información
(Art. 49)

Encargado de
Archivos (Art. 43)
3.3 Estructura directiva del IAIP y de las UAI
Conformación
del Consejo
del IAIP (Art. 53)
Cinco consejales
prop. y cinco
suplentes (Art. 53)
Conformación
de las UAIP
(Art. 48)
3.3 Obligaciones de los entes obligados y de las
Unidades de Acceso a Información
RRHH




Procesos




Oficial de Información (Art. 49)
Encargado de Archivos (Art. 43)
Lineamientos para la administración de archivos (Art. 40, 41)
Disposición y actualización de archivos (Art. 44)
Capacitación (Art. 45)
Ventanillas (Art. 48)
Gestión de la información (Art. 66-75)
Clasificación de información (Art. 19, 21,22, 27,
30)(establecimiento de inf. Reservada, confidencial, versiones
públicas, etc.)

Tecnología



Adopción de medidas de protección de los datos
personales (Art. 32)
Creación de un Sistema de Archivos (Art. 42)
Disponibilidad de la Información oficiosa en la web
Digitalización de documentos
3.4 Otros aspectos centrales

3.4 Administración de archivos




Formas (Art. 40-44)
Responsable (Art. 40 -44)
3.5 Procedimientos (Art. 61-75)
3.6 Sanciones (Art. 76-102)
3.7 Plazos establecidos en la Ley de Acceso a la
Información Pública
Asamblea
Legislativa
Asamblea
Legislativa
Asamblea
Legislativa
Presidente
de la República
Entes
responsables
Entes
responsables
Presidente
de la República
Aprobación
de la Ley de
Acceso a la
Información
Pública
Publicación
en el Diario
Oficial
Entrada en
vigencia de
la Ley
(Art. 111)
Emisión del
Reglamento para
Asambleas
Sectoriales
(Art. 53)
Convocatoria
a Asambleas
Sectoriales
(Art. 53)
Desarrollo de
Asambleas
Sectoriales
(Art. 53)
Selección de los
miembros
propietarios y
suplentes de l
IAIP (Art. 53)
30 días
Art. 109
30 días
Art. 111
Día 0
Sin plazo
15 días
Presidente
de la República
Designación de
Comisionados
(Art. 105)
El
Instituto
CIUDADANÍA
Solicitud de
información
pública y datos
personales
(Art. 106)
Inicio de
funciones
de
Comisionad
os
(Art. 53)
Día 90
Día 120
Día 180
Día 365
60 días
90 días
245 días
Presidente
de la República
Informe público
que se ha
establecido la
estructura
institucional
correspondiente
(Art. 106)
Organización y
funcionamiento
de los archivos
(Art. 107)
30 días
Día 30
Cada ente
Cada ente
Emisión del
Reglamento
para la
Aplicación de la
Ley
(Art. 109)
Cada ente
Publicación de
información
oficiosa
(Art. 106)
El Instituto
Cada ente
Nombramiento
del Oficial de
Información
(Art. 104)
Emisión de
lineamientos
sobre manejos
de archivos y
otras
competencias
4
Beneficios y dificultades al interior de
las instituciones
“El acceso a la información y la transparencia gubernamental
vuelven más eficaces a las instituciones porque “ayudan a que
las dependencias del gobierno no sean desviadas de sus objetivos
públicos para servir a intereses privados, por ejemplo, los intereses de
los funcionarios que las controlan”.
Rodolfo Vergara en “La transparencia como problema”
4
Beneficios al interior de las instituciones

Facilita el funcionamiento organizacional.

Simplifica la coordinación gubernamental.

Mejora la relación sociedad – Estado.
5
Implicaciones y estrategia al interior de
las instituciones
“Uno de los principales factores en el desempeño de una organización
radica en un adecuado flujo de la información entre los miembros.”
“Desde la perspectiva organizacional la transparencia es
positiva para el desempeño de las organizaciones, sin
embargo, su puesta en práctica no es sencilla e implica
costos.”
4






Implicaciones al interior de
las instituciones
Infraestructura
Personal
Procesos
Cultura
Financieros
Tecnológicos
Instituciones más
democráticas y
mas modernas
5
Implicaciones al interior de
las instituciones
Tecnología
Ámbito de los procesos
Divulgació
n
Gestión documental
Infraestructura
5
RRHH
Implicaciones al interior de
las instituciones


Instancias




Procesos






Oficial de Información (Art. 49)
Encargado de Archivos
Oficina de Información y Respuesta
Centro de documentación
Ventanillas
Oficina de Información y Respuesta
Centro de documentación
Gestión de la Información
Atención al usuario (ventanillas)
Relaciones públicas y comunicación
Monitoreo y evaluación
Participación ciudadana
5


Estrategia de implementación de
las instituciones (Acciones de la SSTA)
Diseño y conceptualización de las
Oficinas de Información y Respuesta
(OIR).
Enmarcar la LAIP en la política del
gobierno y no la política del gobierno
en la LAIP.
5
Estrategia de implementación de
las instituciones (Propuesta SSTA)
1
Establecimiento de mecanismo de comunicación y
coordinación
2
Levantamiento de diagnóstico institucional
3
Levantamiento de diagnóstico del estado de los archivos
4
Definición de acciones a desarrollar, responsables y
fuentes de financiamiento
5
Ejecución (de las acciones necesarias)
6
Implementación (de la LAIP)
PREGUNTAS
“En todo caso la inversión vale la pena, un gobierno más transparente
será también un gobierno mas eficaz, más receptivo y más cercano a la
sociedad.”
Rodolfo Vergara en “La transparencia como problema”
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Ley de Acceso a la Información Pública