Propuestas en el ámbito de la
Protección de Derechos de Niños,
Niñas y Adolescentes
Francisco Estrada V.
Director Nacional SENAME
Agosto 2010
¿Qué es el SENAME?
Es un servicio público, centralizado, auxiliar del sistema
judicial y dependiente del Ministerio de Justicia.
Fue creado por el Decreto Ley N° 2.465 del 10 de enero
de 1979
Está “encargado de contribuir a proteger y promover los
derechos de los niños, niñas y adolescentes que han sido
vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la reinserción
social de adolescentes que han infringido la ley penal”
“(le) corresponderá … diseñar y mantener una oferta de
programas especializados destinados a la atención de
dichos niños, niñas y adolescentes, así como estimular,
orientar, y supervisar técnica y financieramente la labor
que desarrollen las instituciones públicas o privadas que
tengan la calidad de colaboradores acreditados” (art. 1°
DL N° 2.465)
¿Qué hace hoy SENAME?

Administra directamente 10 centros de protección
en 5 Regiones del país, centros orientados a perfiles
complejos y a primera infancia.

Administra directamente los centros cerrados (17) y
semi-cerrados (16) de cumplimiento de medidas o
sanciones privativas de libertad, para adolescentes
infractores (Ley N° 20.084), en todas las regiones.

Transfiere recursos a Organismos Colaboradores
Acreditados (instituciones sin fines de lucro) a través de
Licitaciones, para la ejecución de proyectos y programas
en el área de protección, adopción y responsabilidad
penal adolescente (en el marco dado por la Ley de
Subvenciones, Ley N° 20.032).

Supervisa técnica y financieramente la labor
desarrollada por los programas y proyectos licitados a
Organismos Colaboradores Acreditados.

Actúa como órgano rector en el ámbito de adopción
nacional y colabora con la gestión de los Tribunales de
Familia en dicho proceso

Ejerce como Autoridad Central en materias de
Adopción Internacional en el marco de la Convención de
la Haya.
SENAME, el año 2009 atendió a 188.006 niños
154.937 en Protección.
3.5% es atendido en administración
directa
96.5% es atendido por colaboradores.
32.282 en Infractores de ley. 23.6% es atendido en administración
directa
76.4% es atendido por colaboradores.
787 en Adopción.
100% es atendido por colaboradores.
¿Qué hace el área de Protección de Derechos?
OPD
Son oficinas cofinanciadas entre Sename y el municipio, principalmente. Su
objetivo es facilitar sistemas locales de protección de derechos, a través de
dos componentes: Protección (atención directa ) y Gestión Comunitaria
DIAGNÓSTICO
(DAM)
Destinados a asesorar técnicamente en el ámbito psicosocial u otros
análogos, a la autoridad judicial competente u otras instancias que lo
soliciten, a través de informes psicológicos, sociales, periciales, entre
otros.
CENTROS
RESIDENCIALES
Destinados a la atención integral de niños, niñas y adolescentes privados
de cuidados parentales adecuados., con orden de Tribunal. Son centros
ejecutados por privados y por Sename (10)
Preventivos:
PROGRAMAS
Intervención
Breve
Y Prevención
Comunitaria
Reinserción
Familiar y
Familias de
Acogida
Especializados:
De Intervención
Especializada (PIE) y
Vulneraciones específicasMaltrato - Explotación sexual
– Niños de Calle- otros
SENAME Desafíos en el ámbito de la protección
A 20 años de la entrada en vigencia en nuestro
ordenamiento de la Convención sobre los Derechos del
Niño, hay una serie de avances que constituyen el piso
sobre el cual levantamos los nuevos desafíos.
Hay, asimismo, áreas con importantes déficit, que han
sido objeto de observaciones por el Comité de Derechos
del Niño, y áreas en las que la intervención presenta
desajustes con las necesidades actuales de la infancia
más vulnerada
SENAME Desafíos en el ámbito de la protección
Los últimos años del SENAME han estado llenos de
preocupación por la justicia juvenil y el mundo de la
protección sólo aparecía con los casos como el de
CristóbalPriorizar el trabajo en Protección, con los niños
gravemente vulnerados en sus derechos, es un imperativo
ético, genético, una obligación del estado en conformidad
a la Convención y a la Constitución, y,
por último, una estratégica inversión con vistas a que el
niños que ha pasado por el circuito proteccional no llegue
a los centros penales juveniles o a Gendarmería.
En la sociedad de oportunidades que este gobierno
quiere impulsar, los niños son protagonistas de primera
fila. Los buenos tratos a la infancia le hacen bien a la
democracia.
SENAME Desafíos en el ámbito de la protección
1° Mejorar la gestión del sistema
2° Instalar exitosamente el programa Vida Nueva
3° Mejorar los procesos de intervención
4° Contribuir al proceso de construcción del Servicio
Nacional de la Infancia y la Adolescencia en el Ministerio
de Desarrollo Social
Mejorar la Gestión del Sistema
Una gestión orientada al cumplimiento requiere de
liderazgo por parte de los actores que toman decisiones
en el Servicio, del Director Nacional, Directores
Regionales y Jefaturas de Departamentos y Unidades;
requiere también de trabajo en equipo, orientación de
los equipos de soporte a los equipos técnicos, y de
éstos a su vez a los centros estratégicos, además de
apoyo informático y estadístico oportuno.
Vamos a terminar con la cultura de la insularidad en la
gestión, en todos los niveles del Sename.
Mejorar la Gestión del Sistema
Para ello estamos:
a. Implementando un sistema de supervisión y asesoría
b. Determinando los costos de cada centro
c. Simplificando y agilizando el sistema Senainfo.
d. Vamos a mejorar el sistema de licitaciones
e. Acompañando los liderazgos de los directores de centro
y sus equipos directivos
f. Rediseñar y aumentar las capacitaciones asociándolas a
indicadores
g. Desarrollar evaluaciones de desempeño que no sean
meros trámites formales
h. Estableceremos indicadores de resultado, pocos,
precisos, medibles. Y los haremos públicos
i. Fortalecer la coordinación con los otros actores, justicia
de familia, policías, Conace, Min. Interior, Sence y otros
Instalar exitosamente el programa Vida Nueva
El Programa Vida Nueva es una prioridad para este
gobierno.
Busca interrumpir tempranamente conductas
antisociales, ilícitas, y evitar que se consoliden
trayectorias delictivas.
Para ellos robustece la oferta local de intervención en 8
municipios, en su fase piloto, focalizando la intervención
en aquellos casos más complejos.
Es una alianza conjunta con la División de Seguridad
Pública del Ministerio del Interior, Carabineros de Chile,
la Subsecretaría de Carabineros y se ha sumado
también CONACE.
Cuenta, desde la primera fase, con una evaluación a
cargo de la DIPRES.
Objetivos del programa Vida Nueva
 Favorecer el desarrollo de habilidades
socioconductuales en niños/as y adolescentes que
disminuyan el riesgo de reincidencia de prácticas
transgresoras y promuevan la autoprotección.
 Favorecer el desarrollo de competencias parentales
en las familias o adultos responsables de los niños/as y
adolescentes provenientes del PSI que contribuyan a la
protección de sus derechos y/o a la interrupción de
prácticas transgresoras.
 Fortalecer a actores comunales como soportes
preventivos frente a las situaciones de vulneración de
derechos y/o transgresión de normas identificadas a
través del Programa de Seguimiento Integral.
Instalar exitosamente el programa Vida Nueva
Para eso estamos:
- Introduciendo el POSIT, un instrumento de evaluación
del nivel de consumo de drogas entre los adolescentes,
para la derivación a programas especializados.
- Desarrollando capacitaciones a los distintos equipos
ejecutores.
- Implementando equipo de gestión a nivel comunal
- Instalando instrumentos estandarizados de evaluación
usados en el sistema británico, como el Onset y el
Asset.
Mejorar los procesos de intervención
En los Centros administrados por SENAME:
• Fortalecer las capacitaciones a los equipos
• Robustecer, donde exista, e instalar, donde no está, la
práctica de reuniones periódicas de análisis clínico
• Articular de mejor manera la comunicación con los
juzgados de familia
• Dotar de indicadores los procesos de trabajo, adecuados,
por cierto, a las realidades disímiles de cada centro
Mejorar los procesos de intervención
En los Programas y Residencias:
• Especial preocupación nos merecen dos realidades que siguen
siendo heridas abiertas en nuestras ciudades: los niños en
situación de calle y los niños explotados sexual y
comercialmente.
Debemos sofisticar y revisar nuestras prácticas de intervención.
Los Observatorios son una herramienta muy potentes.
Felicito a la Fundación San Carlos y el Centro de Políticas
Públicas de la UC que mantienen el Observatorio de Niños en
situación de calle.
• Debemos reducir progresivamente la brecha en el aporte que
entregamos para las residencias.
• Nos preocupa la situación de los niños abusados y violentados.
Debemos reducir tiempos de espera para el diagnóstico y la
reparación y mejorar los protocolos actualmente existentes.
Mejorar procesos en el área de adopción
• Mejorar el sistema de detección temprana.
• Mejorar el sistema de supervisión para evitar
discriminaciones.
• Trabajar por evitar la institucionalización de la primera
infancia, fortaleciendo procesos vinculados a la adopción.
• Propiciar la formación de una agrupación de países de
origen de América Latina en el marco de la Convención de
La Haya, a objeto de lograr una cooperación mutua
tendiente a intercambiar experiencias, conocimientos,
buenas prácticas, pasantías, entre otras, a fin de fortalecer
el trabajo técnico y un posicionamiento común ante los
Estados de Recepción y la Secretaria de La Haya
Contribuir al proceso de construcción del Servicio
de Infancia y Adolescencia
El Presidente Sebastián Piñera ha sido muy claro en la
prioridad de este compromiso.
La reforma orgánica, por cierto, no es una panacea; pero
creemos que es un paso ineludible para la especialización
de la respuesta que como Estado damos a situaciones
tremendamente diferentes: la del niño o niña vulnerado
gravemente en sus derechos y la del adolescente infractor
de ley penal.
La tarea interministerial de reestructuración no nos exime
de enfrentar con decisión la reformulación del actual
trabajo de Sename como esfuerzo prioritario. Pero
podemos hacer ambas cosas a la vez.
Contribuir al proceso de construcción del Servicio de
Infancia y Adolescencia
El proceso de reestructuración es una oportunidad.
De repensar la protección especial en el marco de una
política de protección social para la infancia.
De rearticular el trabajo intersectorial que en temas de
infancia los últimos años viene en franco retroceso.
De revisar y reflexionar acerca de la Ley de Protección de
Derechos que necesitamos y acerca de los cambios que
requiere la Ley de Subvenciones.
En este proceso vamos a escuchar a los funcionarios del
Sename, a los académicos y expertos, a los colaboradores
y, especialmente, a niños y niñas, que son, en definitiva, la
razón de ser del nuevo servicio.
Factores estratégicos para este cambio
 Gestión orientada al control del cumplimiento de
metas
 Especial atención al recurso humano con que cuenta la
institución
 Retomar el espíritu de la ley de subvenciones, de
estrecha alianza con el mundo de los colaboradores
 Estrategias locales de trabajo: el municipio, el barrio
como los espacios claves
 Mucha reflexión y mucha calle.
Una sociedad donde los derechos de los niños se protejan
y sus necesidades estén satisfechas.
Donde el abandono y la violencia sean la excepcional
excepción y no el cotidiano de nuestro trabajo.
Donde hayamos pasado de la retórica de los derechos a la
operatoria de los derechos.
Propuestas en el ámbito de la
Protección de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes
Francisco Estrada V.
[email protected]
www.sename.cl
Director Nacional SENAME
Agosto 2010
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