Niños, niñas y
adolescentes
(0-18)
Daniela Godoy
Grupo Tantauco
28 de julio 2009
¿Por qué los niños son prioridad?
• Porque son el futuro de nuestro país. Se merecen crecer en un
ambiente en donde se respeten sus derechos y realmente existan
oportunidades para todos.
• Porque es el grupo más vulnerable de la sociedad.
• Son sujetos de derechos no simples objetos de medidas judiciales.
• El interés superior del niño debe ser un principio rector de la
legislación chilena y de las políticas públicas de nuestro país.
• Porque son el grupo en dónde más tiene efecto la
política pública.
Fuente: Heckman y Carneiro, 2003
Sin embargo son el grupo más vulnerable de la
sociedad
•
Los más pobres: Sus índices de pobreza duplican el índice de pobreza
de los mayores de 18 años.
Línea de pobreza por grupo etáreo
15%
8%
5%
2%
Mayor de 18
Menor de 18
Indigente
Pobre No Indigente
Fuente: Casen 2006
• Los más maltratados: 3 de cada 4 niños son víctimas
de violencia intrafamiliar.
Prevalencia Violencia Intrafamiliar
80%
72%
70%
60%
50%
36%
40%
30%
20%
20%
10%
0%
Niños
Mujeres
Adultos Mayores
Fuente: Primera Encuesta Nacional de VIF, Ministerio del Interior 2008.
– Uno de cada 15 niños se encuentra obligado a
trabajar (OIT-INE, 2003).
– El 30% de los niños menores de 5 años presenta
algún tipo de rezago en el desarrollo, existiendo una
fuerte desigualdad. Mientras que en el primer quintil
la prevalencia de rezagos es 36%, en el de mayores
ingresos es 23%. (MINSAL, 2006)
Embarazo Adolescente
–
–
–
Uno de cada 6 niños es hijo de madre adolescente (MINSAL,
2006).
Esto implica vulnerabilidades tanto para la madre como para el
hijo.
Para la madre:
•
•
–
Una alta probabilidad de tener que desertar sus estudios, con el riesgo
de que se perpetúe el círculo de la pobreza (El año 2004, el 48% de las
madres adolescentes se encontraba en situación de pobreza y el 74%
pertenecía a los dos primeros quintiles de ingreso)
Problemas en su estima y de integración social.
Para el hijo o hija:
•
•
Posibilidad de rechazo emocional por parte de la madre y el resto de la
familia.
Alto riesgo de rezagos en su desarrollo biopsicosocial
¿Qué se ha hecho hasta el momento?
• La política pública ha apreciado esta realidad sin asumir
medidas concretas y manteniendo una institucionalidad
antigua, burocrática e ineficiente.
• Han cumplido parcialmente sólo con uno de los 4 niveles de
políticas públicas que regula la Convención de los Derechos
del Niño.
– Políticas sociales básicas (educación, salud y acceso a
servicios básicos). SI
– Políticas de ayuda social (medidas efectivas de protección
de derechos). Actualmente no existen. PENDIENTE.
– Políticas correccionales (ley de responsabilidad penal
juvenil con carácter socioeducativo). Actualmente la
respuesta es ineficaz, ya que está radicada en los
Tribunales de Familia quienes envían al niño nuevamente
a la sociedad o lo institucionalizan sin hacerse cargo del
problema. PENDIENTE.
– Políticas institucionales (organización administrativa y
judicial). PENDIENTE.
• ¿Qué pasa con el compromiso de reformular el SENAME?
• ¿Qué pasa con la ley de protección de los derechos de la infancia y
la adolescencia?
– El ex presidente Frei durante su mandato presentó un mensaje, pero
antes de terminar su Gobierno lo retiró.
– Un proyecto similar fue presentado por la presidenta Bachelet pero
lamentablemente no tiene urgencia.
Sebastián Piñera se compromete con los
niños de nuestro país
• El Gobierno no está realizando políticas efectivas que
impidan la vulneración de los derechos del niño y la
aplicación del principio del interés superior de éste.
• Nos comprometemos a cumplir los derechos básicos de
los niños:
– 8 acciones básicas para cumplir con el mayor
valor de Chile: la protección de nuestros niños.
– 4 propuestas para implementar una nueva política
de infancia.
Ocho acciones destinadas a la
protección de los niños
• No serán discriminados por su origen social o capacidades.
• Se apoyará a sus familias reconociendo el rol fundamental
que tienen en la formación y educación de los niños
• Podrán acceder a todas las prestaciones de salud y a
todas las condiciones de vida necesarias desde su
nacimiento.
• Terminaremos con el maltrato, el trabajo infantil y cualquier
otra forma de explotación.
• Todos tendrán acceso a una educación de calidad.
• Pondremos todas nuestras energías en evitar que
participen en actos delictivos, violentos o que involucren
droga.
• Hacer los mejores esfuerzos para que crezcan en un
ambiente más limpio y menos contaminado.
• Eliminar la pobreza infantil, de manera de asegurar que
crezcan en condiciones de igualdad.
Cuatro propuestas para implementar una
nueva política de infancia
• Creación del Nuevo Servicio Nacional de Protección a la
Infancia.
• Garantía de cuidado infantil de calidad para todos los hijos de
madres que trabajan.
• Programa de intervenciones y acompañamiento de tutores a
lo largo del ciclo de vida.
• Nueva ley de protección de la infancia que incluye la creación
de un defensor de la infancia y la creación de la Acción de
Amparo Infantil.
I. Nuevo Servicio Nacional de
Protección a la Infancia
• Actualmente no existe una institucionalidad que se
dedique universalmente a todos los niños.
• El Sename se encarga sólo de los programas
especializados en la atención de los niños, niñas y
adolescentes que han sido vulnerados en sus
derechos, y a la reinserción social de adolescentes
que han infringido la ley penal.
• Ha demostrado ser un servicio poco efectivo.
I. Nuevo Servicio Nacional de
Protección a la Infancia
• El Servicio Nacional de la Infancia será una entidad
dependiente del nuevo Ministerio de Desarrollo Social. Este
servicio terminará con la burocracia, ineficiencia y carácter
político que tiene la actual institucionalidad.
• Quedará sometido al Sistema de Alta Dirección Pública.
• Tendrá a su cargo la protección e intervención de los niños,
para lo cual contribuirá con dicho ministerio en la focalización
de los recursos y programas sociales en las familias en riesgo
social.
II. Cuidado Infantil de Calidad
•
Queremos asegurar a toda mujer que trabaja que
sus hijos se encuentran bien cuidados.
– Más opciones: Además de poder matricular a
los hijos en establecimientos JUNJI gratuitos se
podrá recibir un “cheque” para pagar por el
cuidado de los hijos a una persona de confianza
(que recibirá capacitación y supervisión).
II. Cuidado Infantil de Calidad
•
En Chile tenemos uno de los índices de
participación laboral más bajos de Latinoamérica:
41%.
•
La principal razón que impide a las mujeres salir a
trabajar está relacionada con la maternidad, un
63% sostiene que no está dispuesta a dejar el
cuidado de sus hijos a otra persona o institución, y
60% señala no tener quién le cuide a sus hijos.
(Encuesta Barómetro Comunidad Mujer, 2009).
II. Cuidado Infantil de Calidad
•
Queremos asegurar a toda mujer que trabaja que sus hijos
se encuentran bien cuidados.
– Fondos Concursables: para incentivar y apoyar a
diversas organizaciones públicas o privadas en el
desarrollo de los diversos proyectos que permiten el
cuidado de los niños después del colegio (Programas
de 4 a 7 PM).
Programa de Acompañamiento a la
Infancia y Adolescencia
• Programa de intervenciones a lo largo del ciclo de vida:
“¿Por qué tú no?” bajo el lema Oportunidades Crean
Oportunidades.
• En muchos períodos de la infancia y adolescencia los
menores se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. Sus
derechos no son respetados.
• ¡Obstáculo a la igualdad y amenaza la esperanza de un
desarrollo integral exitoso!
• Ejecutado por el Nuevo Servicio Nacional de Protección a la
Infancia.
• Tanto los menores como sus familias deben tener un rol
activo en estos programas puesto que son ellos los
principales impulsores de su propio desarrollo.
• Rol determinante que tienen los padres y las madres en el
desarrollo de sus hijos, su formación valórica, su educación y
aprovechamiento de oportunidades existentes.
• Los distintos elementos del programa tendrán distintos
mecanismos de focalización. Queremos asegurar que los
recursos lleguen efectivamente a quienes lo necesiten.
Acciones del Programa
• Visitas domiciliarias a madres primerizas de grupos de
alta vulnerabilidad.
• Apoyo al embarazo y maternidad en consultorios.
• Programas de educación preescolar que incluirán un
fuerte componente familiar.
• Programas de educación preescolar no convencionales
Ej: Programa sobre ruedas, Conozca a su hijo.
• Programas de acompañamiento individual y familiar para
niños menores de 14 años en riesgo social.
III. Ley de Protección a la Infancia
• Será una ley que reconozca que los niños son sujetos de
derechos e implemente un sistema de protección eficaz,
compuesto por una institucionalidad protectora y
mecanismos jurídicos que permitan hacer efectiva dicha
protección.
– Creación de un Defensor de la Infancia
– Creación de la Acción de Amparo Infantil.
Ley de Protección a la Infancia
• El proyecto de ley sobre protección de derechos de los
niños y adolescentes (boletín 3792-07) lleva 3 años
descansando en el Congreso.
• Dicho proyecto no es suficiente debería incluir la
creación de un nuevo servicio público y un Obudsman
que defienda los derechos esenciales de los niños.
• El único mecanismo jurídico que existe hoy para proteger a
nuestros niños son las medidas de protección del menor.
• Queremos que la justicia nos ayude a sancionar a quienes
vulneren los derechos o las oportunidades de nuestros niños
y dicten medidas de protección efectivas que controlen su
acceso a programas sociales, el comportamiento de sus
padres y el de ellos mismos.
Acción de Amparo Infantil
• Procedimiento breve. El Tribunal deberá pronunciarse dentro
de un plazo determinado.
• Conocerán de él los Centros de Medidas Cautelares de los
Tribunales de Familia, los cuales se extenderán a todo el
país.
• Cualquier persona podrá interponer la denuncia que de origen
a este procedimiento.
• Sus causales quedarán expresadas en la ley y se referirán a
abandono de un menor, prostitución o trabajo sexual,
violencia física grave; y, menores de 14 años que cometan
delitos, entre otros.
• También podrá interponerse en aquellos casos en que se
requiera que los adultos responsables de niños o niñas,
accedan a tratamientos de rehabilitación para evitar una
condición de riesgo.
• Su finalidad será de protección y prevención cuando exista
motivos pausibles para presumir una futura vulneración.
• El Tribunal tendrá potestades amplias para adoptar las
medidas cautelares y de protección necesarias.
• No requerirá de la existencia de un juicio previo.