DERECHO AMBIENTAL
• ASPECTOS PRELIMINARES
ASPECTOS PRELIMINARES
Desastre Séveso
• El desastre de Séveso fue un accidente
industrial que ocurrió alrededor de las 12:37, el
10 de julio de 1976, en una pequeña planta
química en el municipio de Séveso, 25 km al
norte de Milán, en la región de Lombardía, en
Italia. Causó que la dioxina TCDD llegara a
zonas de población, causando diversos efectos,
principalmente pánico.
ASPECTOS PRELIMINARES
Desastre Séveso
• La planta industrial pertenecía a ICMESA
(Industrie Chimiche Meda Società), una
subsidiaria de Givaudan, la cual era una
subsidiaria de Hoffmann-La Roche. La
fabrica se había construido hacía mucho
tiempo y la población no la consideraba
una fuente de peligro.
ASPECTOS PRELIMINARES
Desastre Séveso
• En esta fabrica se producía, como subproducto,
•
la
sustancia
'2,3,7,8-tetraclorodibenzo-pdioxina', o TCDD, considerada una de las
dioxinas más letales.
Por ejemplo 6 millonésimas de gramo, puede
matar a una rata, y es conocida por ser uno de
los componentes del agente Naranja, químico
desfoliante para limpiar la densa vegetación de
la selva vietnamita, utilizada por Estados Unidos
en la Guerra de Vietnam.
ASPECTOS PRELIMINARES
Consecuencias SEVESO
• Cinco trabajadores de descontaminación contrajeron una
enfermedad del hígado, a pesar de trabajar sólo jornadas
cortas y de usar protección, obviamente inadecuada.
• 400 mujeres embarazadas de "alto riesgo" fueron
sometidas a abortos, ilegal en Italia pero concedido por
circunstancias especiales y debido al pánico que se
apoderó de la población.
ASPECTOS PRELIMINARES
Consecuencias SEVESO
• Varias deformidades fueron registradas en bebés
nacidos unos meses después del accidente,
aunque no pueden directamente atribuirse a éste,
SIEMPRE QUEDO LA DUDA SOBRE SU ORIGEN.
ASPECTOS PRELIMINARES
Consecuencias SEVESO
• El 19 de Diciembre de 1980 representantes de la
Región de Lombardía y de la República Italiana e
ICMESA firmaron un acuerdo compensatorio, con
la presencia del primer ministro de Italia, Arnaldo
Forlani.
• El total sería de 20 billones de liras (€ 10.3
millones).
ASPECTOS PRELIMINARES
Consecuencias SEVESO
• Para evitar que la toxina entrara en la cadena
alimenticia, 80.000 animales fueron sacrificados.
• 15 niños fueron inmediatamente hospitalizados por
inflamación de la piel.
• 1600 personas fueron examinadas, y 417 tuvieron
irritación cutánea cloracné, causada por la dioxina.
ASPECTOS PRELIMINARES
Consecuencias SEVESO
• Se introdujeron reglas de seguridad por la
•
Comunidad Europea en 1982, llamadas la
Directiva 82/501/EEC o "Directiva Seveso” que
imponía duras regulaciones industriales.
La directiva fue actualizada en 1999 y cambiada
otra vez en 2005 y se le conoce hoy como
Directiva 96/82/EC o Directiva Séveso II
ASPECTOS PRELIMINARES
Bhopal India
• Sucedió el 3 de diciembre de 1984 en la región de
Bhopal (India), al producirse una fuga de 42
toneladas de isocianato de metilo en una fábrica de
pesticidas
propiedad
de
la
compañía
estadounidense Union Carbide.
ASPECTOS PRELIMINARES
Bhopal India
• La fuga encuentra su raíz en la ausencia de las debidas
precauciones, durante tareas de limpieza y mantenimiento
de la planta, lo que hizo que el agua a presión utilizada y
los cristales de cloruro sódico y restos metálicos y otras
impurezas que la misma arrastraba, entrasen en contacto
con el gas almacenado, iniciando una reacción exotérmica.
ASPECTOS PRELIMINARES
Bhopal India
• Esto provocó la apertura por sobrepresión de las
válvulas de seguridad de los tanques y con ello la
liberación a la atmósfera del gas tóxico; con el
agravante de que el sistema de refrigeración de los
tanques y el catalizador de gases previo a la salida
a la atmosfera, se habían desactivado por ahorro
de costos.
ASPECTOS PRELIMINARES
Bhopal India
• Al entrar en contacto con la atmósfera, el compuesto
liberado comenzó a descomponerse en varios gases muy
tóxicos (fosgeno, monometilamina y especialmente ácido
cianhídrico) que formaron una nube letal que, al ser más
densos los gases que la formaban que el aire atmosférico,
recorrió a ras de suelo toda la ciudad. Miles de personas
murieron de forma casi inmediata asfixiadas por la nube
tóxica y otras muchas fallecieron en accidentes al intentar
huir de ella durante la desesperada y caótica evacuación
de la ciudad.
ASPECTOS PRELIMINARES
Bhopal India
• Se estima que entre 6.000 y 8.000 personas murieron en la
primera semana tras el escape tóxico y al menos otras
12.000 fallecieron posteriormente como consecuencia
directa de la catástrofe, que afectó a más de 600.000
personas, 150.000 de las cuales sufrieron graves secuelas.
Además, perecieron también miles de cabezas de ganado
y animales domésticos y todo el entorno del lugar del
accidente quedó seriamente contaminado por sustancias
tóxicas y metales pesados que tardarán muchos años en
desaparecer.
ASPECTOS PRELIMINARES
Minamata Japon
• La enfermedad de Minamata se denomina así
porque la ciudad de Minamata (Japón) fue el centro
de un brote de envenenamiento por metilmercurio
en la década de los años 1950.
• En 1956, el año que se detectó el brote, murieron
cuarenta y seis personas.
ASPECTOS PRELIMINARES
Minamata Japon
• Se denomino enfermedad de Minamata a un
síndrome neurológico grave y permanente causado
por un envenenamiento por mercurio. Los síntomas
incluyen ataxia, alteración sensorial en manos y
pies, deterioro de los sentidos de la vista y el oído,
debilidad y, en casos extremos, parálisis y muerte.
ASPECTOS PRELIMINARES
Minamata Japón
• Entre 1953 y 1965 se contabilizaron 111 víctimas y más de
400 casos con problemas neurológicos. Madres que no
presentaban ningún síntoma dieron a luz niños gravemente
afectados.
ASPECTOS PRELIMINARES
Minamata Japon
• En 1968, el gobierno japonés anunció oficialmente
que la causa de la enfermedad era la ingestión de
pescado y de marisco contaminado de mercurio por
los vertidos de la empresa petroquímica Chisso.
• Se calcula que entre 1932 y 1968, año en que
cambió el proceso de síntesis por otro menos
contaminante, se vertieron a la bahía 81 toneladas
de mercurio.
ASPECTOS PRELIMINARES
Minamata Japon
• En el año 2001 se habían diagnosticado 2.955 casos de la
•
enfermedad de Minamata. De ellos, 2.265 habían vivido en
la costa del Mar de Yatsushiro.
Los pacientes pueden solicitar compensaciones
económicas y ayudas para los gastos médicos. Para
reducir la preocupación de la gente, el gobierno japonés
también ofrece exámenes médicos a los habitantes del
área afectada.
Aspectos Preliminares
Exxon Valdez
• Petrolero tristemente célebre porque el 24 de
marzo de 1989, con una carga de 11 millones de
galones de crudo, derramó en el Prince William
Sound, Alaska, 37.000 toneladas de hidrocarburo.
Aspectos Preliminares
Exxon Valdez
• Alaska vivió la peor tragedia ecológica de su historia al
encallar el petrolero y verter millones de litros de crudo que
se expandieron sobre más de 2.000 kilómetros de costa.
Para la limpieza de la marea negra se utilizaron
aspiradores, mangueras de agua caliente a presión, se
trasladó el crudo que aún contenía el Exxon Valdez a otro
petrolero. Los daños a la fauna que se produjeron en esta
zona aún se siguen estudiando.
Aspectos Preliminares
Love Chanel
• En 1978, 239 viviendas de Love Canal tuvieron que
ser evacuadas definitivamente después de que
filtraciones de agua arrastraran a la superficie los
productos químicos cancerígenos.
Aspectos Preliminares
Love Chanel
• Los terrenos sobre los que se edificó el
barrio de Love Chanel fueron utilizados
entre 1947 y 1952 por una filial de
Occidental Petroleum, la Hooker Chemical
and Plastics Corporation, para enterrar en
ellos residuos químicos. En 1953 los
terrenos fueron vendidos por un dólar
simbólico.
• SITUACION AMBIENTAL EN CHILE
Panorama Ambiental en Chile.
• Fuente Estado del Medio Ambiente en Chile, Informe País 2005.
• 1.-
El crecimiento económico sigue generando conflictos
ambientales al presionar por la utilización del patrimonio natural.
• 2.- La modalidad de desarrollo chileno tiene una muy baja
sustentabilidad.
• 3.- Podemos observar diferencias entre el combate a la
contaminación y al uso de los recursos naturales.
• 4.- el agua es un claro ejemplo de lo expuesto aumenta el consumo,
sin embargo su tratamiento presenta índices positivos.
Panorama Ambiental en Chile.
• 5.- En relación con el recurso bosque nativo ha
continuado la sustitución y el floreo.
• 6.- Los ecosistemas marinos siguen sufriendo deterioro
especialmente por la presión extractiva pesquera.
• 7.- En cuanto al recurso suelos se observa una
subutilización frente a la creciente actividad inmobiliaria.
• 8.- Desde 1994 se observa un avance institucional con el
•
desarrollo de una nueva institucionalidad
ambiental representada por la CONAMA.
2010 AÑO DE LA REFORMA
medio
•
•
Medio Ambiente
Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental
global
• Primer Momento: Centrado en la protección de los
grandes espacios naturales donde la máxima
expresión es la Convención de Washington sobre
protección de la flora fauna y las bellezas naturales
de América.
Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental
global
• Segundo Momento: Protección del
medio ambiente a partir de los efectos
que la contaminación puede generar para
la salud humana.
• Ej. Smog en Londres, Minamata en Japón.
Máximo
momento
Estocolmo
sobre
Humano.
Conferencia
del
Medio
Ambiente
Momentos en el desarrollo de la agenda
ambiental global
• Tercer momento: Se observa que los problemas
•
•
ambientales están ligados a los estilos o modelos de
desarrollo.
Hito importante Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente
y Desarrollo de 1987 ( Comisión Brundtland) de donde se
desprende el
informe final denominado Nuestro Futuro Común que en
1987 acuña el concepto de desarrollo sustentable.
• Otro hito importante lo encontramos en la Conferencia de
Río de Janeiro Sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Legislación Ambiental
• Casual
• Deliberado: heterodoxa
- Sanitaria
- Patrimonial
- Conservacionista
- Ortodoxa ley 19300.
Concepto de Medio Ambiente
• Red de subsistemas ecológicos.
• Funcionalmente interdependientes.
• Constituidos, a su vez, por factores
dinámicamente interrelacionados
• Que rigen y condicionan
• Las posibilidades de vida en la tierra.
Medio Ambiente
• Artículo 2 letra ll.
Sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza física,
química o biológica, socioculturales y sus
interacciones en permanente modificación
por la acción humana y natural y que rige
y condiciona la existencia y desarrollo de
la vida en sus múltiples manifestaciones.
• POLITICAS PUBLICAS Y
MEDIO AMBIENTE
POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE
• Según la doctrina, las políticas públicas se
pueden definir como “…una acción de la
autoridad investida de poder político y de
legitimidad gubernamental…”.
( Lahera Parada Eugenio, Introducción a las Políticas Publicas. Fondo de Cultura
Económica, Santiago de Chile 2008).
POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE
• El poder ejecutivo, a través de ministerios y
servicios públicos, promueve e implementa
estas políticas, siendo la ciudadanía quien las
evalúa en las elecciones periódicas.
POLITICAS
AMBIENTE
PUBLICAS
Y
MEDIO
• A esta evaluación interna, se ha sumado, en el
marco de los tratados de libre comercio y de las
relaciones internacionales impulsadas por Chile,
(como ha sucedido por ejemplo, con la
Organización de Colaboración para el
Desarrollo Económico (OCDE)), entidades que
en general auditan el desempeño de los
estados, como ha sucedido con Chile desde los
años 90.
POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE
• Para que una política pública pueda ser considerada de calidad,
deben existir:
• Uno o más objetivos públicos definidos democráticamente.
• Flujos de información relacionados con estos objetivos,
•
que involucren a los diversos órganos del estado a los que
corresponderá su implementación, así como a la
comunidad afectada por la misma.
En su implementación, se contemplen los mecanismos
institucionales y legales que sean necesarios.
POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE
• Por lo expuesto, es que en una política de calidad,
deben interactuar una serie de variables,
“…políticas y legislativas, técnicas, financieras,
fiscales y comunicacionales…” ( Lahera.)
POLITICAS
AMBIENTE
PUBLICAS
Y
MEDIO
• La gestión ambiental, es un término que recoge al
conjunto de actividades que vinculan a la sociedad
con su entorno, relación que requiere de la
interacción de tres componentes.
Gestión Ambiental
• Política:
Principios
Orientadores,
objetivos generales ¿quehacer?
• Derecho: Instrumento Operacional.
¿Cómo hacerlo?
• Administración: Estructura operacional,
otros instrumentos. ¿Quién lo hace?
Gestión Ambiental
• Una política ambiental, que no cuente con un
marco normativo adecuado y un marco
institucional, no servirá de nada, no tendrá
relevancia alguna en el mundo práctico y por lo
mismo será absolutamente irrelevante.
Política Ambiental del Estado
• Objetivo: promover la sustentabilidad ambiental del
proceso de desarrollo.
Comprende dos aspectos:
-Responsabilidad individual y colectiva.
-Capacidad de gestión ambiental del país.
Aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA el 9 de enero de 1998.
Política Ambiental del Estado
• “sustentabilidad ambiental del proceso de
desarrollo”, enfatizando la mantención de un
punto de equilibrio entre protección ambiental,
crecimiento económico y equidad social, todo
ello en concordancia con los principios
explícitamente enunciados en el mensaje de la
Ley Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
(Aylwin Patricio, Mensaje Ley Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente).
Política Ambiental del Estado
• En relación con lo expuesto el artículo 1° de la
Ley 19.300, dispone que “ El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación, la
protección del medio ambiente, la preservación de
la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental se regularán por las disposiciones de
esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas
legales establezcan sobre la materia”.
Política Ambiental del Estado
• Esta norma tiene un carácter marco, que coexiste y
requiere como piezas fundamentales para su
aplicación, de la normativa sectorial y de la
institucionalidad creada por la misma.
Política Ambiental del Estado
• Esta situación será necesariamente recogida por
los diversos instrumentos de gestión ambiental
reconocidos por la ley de bases, como es el caso
del sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
donde intervendrán todos los órganos del estado
que deberán otorgar permisos ambientales
sectoriales para la ejecución del proyecto evaluado.
Política Nacional de Uso del Borde Costero.
• Pretende racionalizar y lograr la compatibilidad de
los diversos usos alternativos del territorio, a fin de
evitar o mitigar los impactos negativos que puedan
generar para determinadas actividades, el
desarrollo de otras, en el mismo lugar.
Política Nacional de Uso del Borde Costero.
• Esta política, ha sido promovida por el ejecutivo, desde el
Ministerio de Defensa, en función de las obligaciones
impuestas al estado de Chile por instrumentos como el
Convenio sobre Diversidad Biológica y el Convenio
Para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera
del Pacífico Sudeste, de la Comisión Permanente del
Pacifico Sur, ambos previamente mencionados.
Política Nacional de Uso del Borde
Costero.
• El Decreto Supremo Nº 475 del Ministerio de
Defensa, dispone en su artículo 2° la creación de
un órgano denominado Comisión Nacional de Uso
del Borde Costero cuyas funciones serán:
Política Nacional de Uso del Borde Costero.
• - Proponer una zonificación de los diversos espacios que
conforman el Borde Costero del Litoral de la República.
• -Evaluar, al menos cada dos años, la implementación de la
política de uso del borde costero.
• -Formular proposiciones, sugerencias y opiniones a los
organismos encargados de diseñar y evaluar los planes
reguladores comunales e intercomunales, entre otras.
Política Nacional de Uso del Borde Costero.
• El año 2005, del Reglamento Interno de la Comisión
•
Regional de Uso del Borde Costero de la República, se
crea este órgano dependiente de los gobiernos
regionales y al cual se le encomienda la tarea de
presentar las propuestas tendientes a materializar en la
regiones la política nacional respectiva, se revierte
parcialmente la limitación observada en el párrafo
precedente.
(Gab. Pres., oficio 001 28 de febrero de 2005, www.
Bordecostero.cl.)
Política Nacional de Uso del Borde Costero.
• Este es el borde costero litoral, definido por el
decreto 475 de 1994 “… aquella franja del territorio
que comprende los terrenos de playa fiscales, la
playa, las bahías, golfos, estrechos y canales
interiores, y el mar territorial de la República,
constituyéndose esta en una unidad geográfica y
física de especial importancia para el desarrollo
integral y armónico del país”.
Política Nacional de Uso del Borde Costero
• A la fecha, se han elaborado zonificaciones en las
•
regiones de Coquimbo, Bio Bio y Aysén,
Estos documentos solo pueden ser caracterizados como
meros instrumentos indicativos, que no se traducen en
la adopción de medidas concretas y vinculantes, que de
manera práctica, permitan un uso armónico del territorio
litoral, ordenando actividades económicas y proyectos de
inversión pública, en función del modelo propuesto.
Política de Áreas Protegidas
• Durante el año 2005, el ejecutivo aprueba la Política
Nacional sobre Áreas Protegidas, dando así cumplimiento
al compromiso asumido por Chile ante la comunidad
internacional, al suscribir la Convención sobre
Biodiversidad, que en su articulo 8º establece que cada
estado parte, entre otras medidas, establecerá un
sistema de áreas protegidas y elaborara directrices,
para la selección, establecimiento y ordenación de
estas áreas.
Política de Áreas Protegidas
• Como órgano encargado de coordinar la
implementación en Chile de la convención, la
Comisión Nacional del Medio Ambiente, presenta
esta política nacional a la presidencia de la
república quien la sanciona durante la
administración de Ricardo Lagos.
(Montenegro Sergio, Hervé Dominique y Duran Valentina. Los
Tratados Ambientales: Principios y Aplicaciones en Chile.)
Política de Áreas Protegidas
• Esta política nacional, tiene por elemento central,
la creación e implementación de un Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, la cual permitirá
armonizar los objetivos de protección de
ecosistemas relevantes, con el desarrollo
económico y la calidad de vida de los chilenos,
dando espacio al rol que los privados están jugando
en la materia.
• Principios del Derecho Ambiental
Principios en el Derecho Ambiental.
• En general estos principios tienen por
objeto fundar, interpretar y suplir el
contenido de la normativa y política
ambiental del estado.
Principios en el Derecho Ambiental.
• Estos principios no solo orientan el desarrollo
del derecho ambiental, sino que deben ser
considerados al definir la política ambiental
del estado y por lo mismo, constituyen la base
para el diseño de instrumentos de gestión
eficaces en relación con los principios que los
gobiernos al menos declaran estar siguiendo.
Principios en el Derecho Ambiental.
• Han sido recogidos expresamente por una serie
de declaraciones y convenios internacionales.
• En el derecho interno se les ha reconocido de
manera expresa en el mensaje de la ley 19.300,
operativizandose en diversos instrumentos de
gestión ambiental desarrollados en esta ley.
Principios de Derecho Ambiental en el
Ordenamiento interno.
• El mensaje por el cual el Presidente Patricio Aylwin
envía al Congreso Nacional el Proyecto de Ley Sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, se reconocen de
manera expresa como principios orientadores del
derecho ambiental chileno, el preventivo, el
contaminador pagador, el de gradualidad, la
responsabilidad
y
el
participativo.
Principios del Derecho Ambiental
• Principio
Preventivo,
propone
anticiparse a los eventuales daños
ambientales, pues su reparación o es
imposible o muy costosa.
El principio preventivo
• Ha sido recogido expresamente en los siguientes
•
•
convenios internacionales ratificados por Chile:
1.- Convenio Internacional Relativo a la Intervención en
Alta Mar en casos de accidentes
que causen
contaminación por hidrocarburos de 1954.
2.-Convenio de las Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar de 1982.
El principio preventivo
• 3.- Convenio de Viena sobre Protección de la Capa
de Ozono de 1985 y su Protocolo de Montreal de
1987.
• 4.- Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático de 1992.
El principio preventivo
• En el mensaje de la ley 19.300 se señala que
“ mediante este principio se pretende evitar que se
produzcan los problemas ambientales. No es
posible continuar con la gestión ambiental que ha
primado en nuestro país, en la cual se intentaba
superar los problemas ambientales una vez
producidos.”
Principio Preventivo
• Manifestaciones en instrumentos de gestión
•
•
•
•
ambiental contemplados en la ley 19.300.
-Educación Ambiental.
-SEIA.
-Planes de Prevención
-Sistema de responsabilidad por el daño
ambiental.
El principio preventivo
• Ley 19300. artículo 8 señala que “Los proyectos o
actividades señalados en el artículo 10 solo podrán
ejecutarse o modificarse previa evaluación de
su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido
en la presente ley…”
El principio preventivo
• No se cumple con este principio:
• Situación del artículo 15 LBGMA en el caso de
acompañar al EIA una póliza de seguros que cubra el
eventual daño ambiental el responsable del proyecto o
actividad puede solicitar la autorización provisoria.
Principios del Derecho Ambiental
• Principio Contamina Paga los costos de
no contaminar debe ser asumidos por el
eventual contaminador y no por la
ciudadanía.
Principios del Derecho Ambiental
• En el mensaje de la ley 19.300 se señala que este
“…se funda en la idea de que el particular que
actualmente contamina, o que lo haga en el futuro,
debe incorporar a sus costos de producción todas
las inversiones necesarias para evitar la
contaminación. De ahí se desprende que los
primeros
responsables
de
disminuir
la
contaminación serán los particulares.”
Contamina Paga
• El Consejo de la OCDE sobre los Principios Rectores
Internacional sobre Aspectos Económicos de Política
Ambiental, en 1972 señala:
• "El principio que debe utilizarse para asignar los costes de
prevención de la contaminación y medidas de control para
fomentar el uso racional de los escasos recursos del medio
ambiente y para evitar distorsiones en el comercio
internacional y la inversión es el llamado "quien contamina
paga"
Contamina Paga
• Declaración de Río de 1992, en el Principio 16
• "Las autoridades nacionales deben esforzarse por
promover la internalización de los costos ambientales y
el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta
el enfoque que el que contamina debe, en principio, cargar
con los costos de la contaminación, teniendo debidamente
en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio
internacional y la inversión.
Comunidad Europea
• El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea,
bajo el Título XIX del medio ambiente, establece en
su artículo 174.2 que
• "la política comunitaria sobre el medio ambiente [...]
se basa en el principio de cautela y en los principios
de acción preventiva, que el daño ambiental
deberían, preferentemente en la fuente y de que el
que contamina debe pagar ".
Principios del Derecho Ambiental
• Principio de la Responsabilidad, todo el que
dolosa o culposamente a dañado el medio
ambiente debe repararlo a su costa.
• Consagrado en el articulo 3º de ley 19.300 y luego
a partir de los artículos 51 y siguientes de la misma.
Principios del derecho ambiental
• Principio del Realismo o Gradualidad, se deben
introducir mejoras normativas en la medida que
ello sea compatible con el nivel de desarrollo
económico del país.
Principio del Realismo o Gradualidad
• En el mensaje se indica que “Por ello, el camino
que se ha adoptado es dar un marco legal general
y preparar a los funcionarios del sector público para
que puedan hacer cumplir las disposiciones, y así,
poco a poco, desarrollar las legislaciones
sectoriales.”
Realismo o Gradualidad
• Tal vez el peor pecado de una ley como ésta sería el
intentar ser comprensiva, puesto que requeriría un
aparato fiscalizador presente en todo tiempo y
lugar y con un enorme conocimiento del tema.
Por ende, debemos comenzar con las regulaciones
básicas y más fundamentales, para ir, después, a regular
lo demás.
•
Participativo
• “…para lograr, una adecuada protección
del medio ambiente se requiere de la
concurrencia de todos los afectados en la
problemática.”
Participativo
• - Participación Ciudadana SEIA.
• - Consejos Consultivos.
• - Comisiones Regionales del Medio Ambiente.
Principios del derecho ambiental
En relación con el SEIA se consagra entre los
artículos 26 a 29 ley 19.300.
En relación con el proceso de dictación de normas
de emisión y calidad articulo 32 de la ley 19.300.
Eficiencia
• - Evaluación de impactos socioeconómicos de
normas de emisión y calidad.
• -Una Conama con una pequeña planta funcionaria.
• -Ventanilla única y simplificación administrativa.
Principios del derecho ambiental
• Principio de la eficiencia
• ventanilla única.
• Recogido por los incisos 1º y 2º articulo 8º de la Ley
19.300, donde se dispone que en el marco de la
evaluación ambiental de proyectos sometidos al SEIA.
• Todos los permisos o pronunciamientos
de carácter
ambiental, que de acuerdo con la legislación vigente
deban o puedan emitir los organismos del estado… serán
otorgados a través de dicho sistema…
Principio de la eficiencia
• Todos los permisos o pronunciamientos
de
carácter ambiental, que de acuerdo con la
legislación vigente deban o puedan emitir los
organismos del estado… serán otorgados a través
de dicho sistema…
Principios del derecho ambiental
• Principio de la eficiencia
• Los servicios y organismos del estado que
participan de este proceso serán coordinados
por la respectiva Corema o la Conama
Principio Precautorio
• Principio Precautorio, en el numero 15 de la
Declaración de Río se indica que “Cuando haya
peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza científica absoluta no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medioambiente.”
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