Proyecto de Ley sobre
Administración del Borde
Costero
Ministerio de Bienes Nacionales
Noviembre 2012
Índice
1
• Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio
2
• Avanzando hacia una Política de Gestión del
Territorio
3
• Proyecto de Ley de Borde Costero
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
2
BIENES NACIONALES,
EL MINISTERIO DEL
TERRITORIO
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3
Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio
Misión
Ministerio de Bienes Nacionales es el
encargado de:
• Administrar y disponer de los bienes fiscales (DL
1.939/1977 y DL 3274 de 1980)
• Formar y conservar el catastro de los bienes raíces de
propiedad fiscal (DL 1.939/1977)
• Elaborar políticas de aprovechamiento del territorio (DL
3.274/1980)
• Ejercer el control superior de los bienes nacionales de uso
público (DL 1939/1977)
• Garantizar el libre acceso a las playas de mar, ríos o lagos
(DL 1939/1977)
• Regularizar la pequeña propiedad raíz (DL 2695 de
1979) (DL 1939/1977)
• Coordinar a las instituciones del Estado y generar las políticas
en materia de información territorial a través del SNIT
(DS 28/2006)
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4
Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio
Misión
Propiedad
Fiscal
Administrada
Otros
territorios
fiscales
Snaspe
Propiedad fiscal (% del total de
Chile continental)
19,3%
Areas protegidas
26,8%
5%
Bajo Administración
Otros Territorios
Somos los encargados
de velar por un
patrimonio que
equivale al 51% de
Chile Continental
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5
Territorio
por Regiones (cifras preliminares)
Título
de laFiscal
Diapositiva
Región
Superficie Total
(miles de
hectáreas) 1,3
Superficie Fiscal (miles de hectáreas)
En Administración de Terceros
SNASPE
5
Disponible
MBN
Otros4
% Fiscal sobre
Superfice Total
Total
Arica y
Parinacota
1.687
370
99
746
1.214
72%
Tarapacá
4.223
385
354
3.114
3.852
91%
12.605
352
1.112
7.660
9.125
72%
Atacama
7.518
150
447
4.386
4.983
66%
Coquimbo
4.058
13
12
5
30
1%
Valparaíso
1.640
42
17
0,07
59
4%
Metropolitana
1.540
3
151
30
184
12%
OHiggins
1.639
38
5
0,02
44
3%
Maule
3.030
6
49
0,09
55
2%
Bio Bio
3.707
133
9
0,13
142
4%
Araucanía
3.184
288
5
0,12
293
9%
Los Ríos
1.843
21
16
0,08
37
2%
Los Lagos
4.858
872
255
512
1.638
34%
Aysen
10.849
4.327
708
2.876
7.911
73%
Magallanes 2
13.229
7.615
527
910
9.052
68%
Total
75.610
14.615
3.765
20.239
38.619
51%
100
19,3
5,0
Antofagasta
Total %
Texto
26,8
de fuente
en Verdana 12
51,1
51%
1 Fuente: Censo 2002, INE. 2 Superf. no contempla aguas marítimas interiores hasta línea de costa, ni territorio
marítimo costero a partir de las Líneas de Base Recta. Decreto 416 del 14/7/1977 (Minrel). Excluye territorio chileno
antártico.
3 Incluida
de Pascua
y Arch. Juan Fernandez. 4 Síntesis de Propiedad Fiscal Administrada, junio 2011
Pública 2011
| Gobierno
de Chile
| Ministerio
deIsla
Bienes
Nacionales
Gobierno deCuenta
Chile | Ministerio
de Bienes
Nacionales
(en actualización) 5 Superficies según Decretos de Creación y Diagnóstico Cartográfico/Jurídico MBN
Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio
Visión
Elaborar políticas territoriales con el fin
de transformar a este patrimonio en un
motor del desarrollo económico, social y
cultural
Contribuir al desarrollo integrado,
armónico y sustentable del país
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7
Proyecto de Caracterización
AVANZANDO HACIA UNA
POLÍTICA DE GESTIÓN
DEL TERRITORIO
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8
Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio
• Mandato presidencial
“El caso de Barrancones demuestra que nuestra
legislación ambiental requiere perfeccionamiento.
Por eso he instruido a la ministra de Bienes
Nacionales para hacer un proceso de planificación
territorial”.
Sebastián Piñera Echenique
26 de agosto 2010
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Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio
• Territorio urbano (cerca del 1% de la superficie total de
Chile): normas claras que definen uso del territorio y
condiciones de edificación.
• Territorio rural: ausencia de zonificación genera
incertidumbres jurídicas
• Distintos organismos normando el territorio de forma
descoordinada
• Gran oposición ciudadana a proyectos necesarios para el
país
• No es rol del SEIA intervenir en la decisión de localización
de proyectos. Sólo los evalúa en su mérito
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10
Principales problemas en la Gestión del Territorio
Basural Til Til
Ventanas/La
Greda
Manifestaciones
ciudadanas
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11
Necesidad de revisar normas de zonificación del territorio
Este es un problema público; es un problema
ciudadano que requiere de una solución.
Esta solución debe ir más allá del caso a caso.
Se requiere de una solución de Largo Plazo,
que trascienda al momento y a las personas
Se necesita mayor coordinación de los
instrumentos territoriales, mayores
seguridades jurídica para organismos públicos,
ciudadanos e inversionistas
Necesitamos avanzar como país hacia una política
nacional de gestión del territorio
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12
Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio
Mandato
Un mandato
Una
herramienta
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Una política
13
Ordenamiento territorial, un nuevo paradigma
Proyecto de Caracterización Territorial:
Una nueva iniciativa para abordar
los desafíos del territorio
Definición
Es un conjunto de actividades
orientadas al levantamiento y
recopilación, análisis y evaluación
de información territorial,
encaminado a desarrollar una
herramienta que nos permita:
• conocer el territorio,
• apoyar la toma de decisiones con
incidencia territorial (instrumentos
territoriales, políticas públicas, etc),
• dar certezas jurídicas y
• promover la sustentabilidad
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14
Ordenamiento territorial, un nuevo paradigma
I-Dat, su principal herramienta
Instrumento De
Análisis Territorial
(I-DAT)
• Una herramienta moderna de
gestión territorial
• I-DAT es una herramienta que recopila y sistematiza información del
territorio, permitiendo su análisis y visualización, de manera de apoyar
la gestión del territorio
• Contiene información de 4 subsistemas: a) físico-natural; b)
infraestructura; c) asentamientos humanos; d) normativo.
• Su software dinámico permite actualizar y ampliar la información
disponible en forma permanente.
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15
Instrumentos desarrollados
¿Qué consultas queremos responder?
Ubicación de un
vertedero municipal
¿Es la localización
X adecuada para
este proyecto?
Evalúa el sitio donde
se ha definido la
localización de un
proyecto y la situación
del mismo respecto de
su entorno. Compara
localizaciones
alternativas
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Trazado
de un tendido
de transmisión
¿Cuál es el mejor
emplazamiento
para mi proyecto?
Propone el o los
mejores lugares
(trazados) para un
determinado
proyecto, según
variables dadas
¿Cuál es el mejor
uso que se puede
hacer de un
territorio?
Analiza las
potencialidades y
limitaciones del
suelo, y realiza
recomendaciones
16
Mapa de Variables normativas e indicativas
EJEMPLO REGIÓN
DE ANTOFAGASTA
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17
Subsistema
Asentamientos humanos e infraestructura
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; Vialidad_MOP, 2011
18
Subsistema
Asentamientos humanos e infraestructura
JERARQUIA ASENTAMIENTOS
E IPT BORDE COSTERO
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; INE, 2002;
Vialidad_MOP, 2011; MINVU, 2004
19
Subsistema
Población y Actividades
DENSIDAD DE POBLACIÓN
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; INE, 2002.
20
Subsistema
Población y actividades
POBLACIÓN INDÍGENA
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; INE, 2002.
21
Subsistema
Población y actividades
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; INE, 2002.
22
PROYECTO CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL.
Diagnóstico Territorial Antofagasta
Subsistema
Físico-natural
VARIABLES NORMATIVAS
"
"
"
Información base
Capital regional
Red Vial
Pavimentada
Capitales provinciales
Ripio
Límite Comunal
Tierra
Límite Provincial
Hidrografía
Límite Regional
Lagos y lagunas
Límite Internacional
Salares
Ríos
Variables normativas
")
Fuentes termales
*
#
Vegas protegidas
Acuíferos protegidos
Plan de descontaminación
Zonas saturadas latentes
Snaspe
Área de restricción por acuífero
Agotamiento de acuífero
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información I-DAT 2012.
23
Subsistema
Físico-natural
VARIABLES INDICATIVAS
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012 en base a
Información IGM, 2011; Vialidad_MOP, 2011; M.M.Amb,
2011; MBN, 2011.
24
Subsistema
Físico-natural. Estudios
UNIDADES DE RELIEVE
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012 en base a
Información IGM, 2011; SERNAGEOMIN, 2010.
25
PROYECTO CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL.
Diagnóstico Territorial Antofagasta
Subsistema
Físico-natural. Estudios
ZONAS CLIMATICAS
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información I-DAT 2012.
26
Subsistema
Físico-natural. Estudios
FORMACIONES GEOLOGÍCAS
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012 en base a
Información IGM, 2011; SERNAGEOMIN; 2010.
27
Proyecto de Ley
ADMINISTRACIÓN DE BORDE
COSTERO Y CONCESIONES
MARTÍTIMAS
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28
Definiciones del Borde Costero
Ministerio de Bienes Nacionales
Subsecretaria para las Fuerzas Armadas
Subsecretaria para las Fuerzas Armadas
Terreno Fiscal
Terreno privado
Terrenos de playa
(80 m)
Playa
Porción de
agua
12 millas
Fondo de mar
Línea de Línea
alta marea de baja
marea
ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS
LEGISLACIÓN VIGENTE Y
DEFINICIONES
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30
Legislación Vigente
Borde Costero
Código Civil
• Art.589. “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio
pertenece a la nación toda. Si además su uso pertenece a todos
los habitantes de la nación, como el de calles, plazas, puentes y
caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes
nacionales de uso público o bienes públicos”.
• Art 593. “El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas
marinas medidas desde las respectivas líneas de base, es mar
territorial y de dominio nacional”.
• Art. 595. “Todas las aguas son bienes nacionales de uso público”
• Art. 596. “... El Estado ejerce derechos de soberanía exclusivos
sobre la plataforma continental para los fines de conservación,
exploración, y explotación de sus recursos naturales...”.
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31
Legislación Vigente
Borde Costero
DL 1.939/1977
• Art. 6. “No podrán enajenarse a ningún título los terrenos de playa fiscales, dentro de
una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la
costa del litoral, los cuales sólo serán susceptibles de actos de administración por
parte de la citada Subsecretaría del Ministerio de Defensa Nacional”. (Inciso
modificado por art. 2º Ley 18.255) Excepción: Regiones de los Ríos a Magallanes.
• Art. 27 “Los terrenos que dejaren de estar permanentemente y en forma definitiva
cubiertos por las aguas del mar, de un río o lago, como consecuencia de obras
ejecutadas con fondos del Estado, se incorporarán a su dominio”.
DFL 340/1960
• Art. 2 “Es facultad privativa del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Marina, conceder el uso particular en cualquier forma, de las playas y terrenos de
playas fiscales dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de
más alta marea de la costa del litoral; como asimismo la concesión de rocas, fondos
de mar, porciones de agua dentro y fuera de las bahías; y también las concesiones en
ríos o lagos que sean navegables por buques de más de 100 toneladas, o en los que
no siéndolo, siempre que se trate de bienes fiscales, en la extensión en que estén
afectados por las mareas, de las playas de unos y otros y de los terrenos fiscales
riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera”.
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32
Legislación Vigente
Borde Costero
Otras normas relevantes
• Ley General de Pesca y Acuicultura
• Ley Orgánica Directemar
• Ley de Navegación
• Ley de Caletas
• Ley que Crea el Espacio Marítimo Costero de los
Pueblos Originarios (Ley Lafquenche)
• Ley General de Urbanismo y Construcciones
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ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS
DIAGNÓSTICO
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34
Diagnóstico
Borde Costero de Chile
Chile tiene aproximadamente 4.200 kilómetros de costa
Si consideramos las islas que bordean el continente la cifra
sube a cerca de 83.850 kilómetros
Diagnóstico
Antecedentes de sistema actual de administración
Problemas vigentes
• Borde Costero administrado por un Ministerio con vocación
de defensa y no territorial, lo que no se condice con la
legislación comparada;
• Regulación antigua, inorgánica y esencialmente
reglamentaria;
• Falta de coherencia territorial en la administración del borde
costero (Subs FFAA) y los terrenos fiscales aledaños (MBN)
• Zonificación parcial del Borde Costero. Desde 1995 a la fecha
sólo las regiones de Aysén (2004) y de Coquimbo (2005) han
concluido su proceso de zonificación del Borde Costero
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36
Diagnóstico
Antecedentes de sistema actual de administración
Problemas vigentes
• Deficiencia de política para la administración del Borde
Costero y para otorgamiento de concesiones (casuística,
facultad privativa);
• Inexistencia de plazos genera demoras en la tramitación
de concesiones;
• Inseguridad jurídica de concesionarios (títulos precarios).
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37
Diagnóstico
Antecedentes de sistema actual de administración
Problemas generados por vacíos en la gestión
Tomas en el
Borde Costero
(Puerto Viejo)
Falta de
Planificación
territorial
(Ventanas)
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
Carencia de un
aprovechamiento
armónico e
integrado del
territorio
(Mejillones)
38
Proyecto de Ley
SOBRE ADMINISTRACIÓN
DEL BORDE COSTERO Y
CONCESIONES MARÍTIMAS
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Administración de Borde Costero y Concesiones
Marítimas
Antecedentes
• Trabajo interministerial (MBN, Defensa, Interior,
MMA, Economía, Transportes, Desarrollo Social,
Energía, Vivienda, MOP, Hacienda.
• Proyecto de Acuerdo de la Cámara de Diputados.
• Proyecto de Ley que cuenta con la firma de 11
Ministros de Estado ingresado al H. Congreso el 26
de julio recién pasado. Consta de 78 artículos,
divididos en 4 Títulos, más un Título Final y
modificaciones a otras leyes relacionadas.
• Aprobada la idea de legislar por unanimidad
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40
Proyecto de Ley
Índice General
TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
TITULO II: DE LA ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO DEL LITORAL
Párrafo 1º: Política Nacional del Uso del Borde Costero del Litoral
Párrafo 2º: De la Zonificación
Párrafo 3º: De la Comisión Nacional del Uso del Borde Costero
Párrafo 4º: De las Comisiones Regionales del Uso del Borde Costero
TITULO III: DEL RÉGIMEN DE CONCESIONES MARÍTIMAS
Párrafo 1º: De las Concesiones Marítimas, de las destinaciones y de los permisos de carácter transitorio;
Párrafo 2°: De la transferencia, arrendamiento, transmisión, modificación y constitución en prenda especial
de las Concesiones Marítimas
Párrafo 3°: De la oposición y de la licitación de Concesiones Marítimas
Párrafo 4°: De las rentas y tarifas aplicables a las Concesiones Marítimas
Párrafo 5°: De las garantías a ser constituidas por los concesionarios
Párrafo 6º: Del procedimiento
Párrafo 7º: De la fiscalización
Párrafo 8º: De las infracciones y sanciones
Párrafo 9º: De la terminación y de la caducidad de las Concesiones Marítimas
Párrafo 10: De la ocupación Ilegal
TITULO IV: DE LA DIVISIÓN DEL LITORAL
TITULO FINAL: DISPOSICIONES TRANSITORIAS
MODIFICACIONES DE LEYES RELACIONADAS
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
41
Proyecto de Ley sobre Administración del
Borde Costero y Concesiones Marítimas
Objetivos
Principales ejes del Proyecto de Ley
• Política Nacional del Uso del Borde Costero
• Zonificación del Borde Costero
• Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
42
Proyecto de Ley
I. Política Nacional del Uso del Borde Costero
•
La PNUBC establece los criterios generales para el
aprovechamiento integral, equilibrado y armónico del Borde
Costero.
•
Es sancionada por el Presidente de la República a propuesta de
la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero.
•
La CNUBC es un organismo formado por 10 Ministros cuyas
carteras tienen injerencia en el Borde Costero.
•
En cada región se crea una CRUB, organismo encargado de
impulsar la PNUBC, pronunciarse sobre las propuestas de
zonificación del Borde Costero y sobre las solicitudes de
concesiones, en ciertos casos.
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
43
Proyecto de Ley
II. Zonificación del Borde Costero
•
Zonificación a cargo del Gobierno Regional, debiendo seguir
las pautas de la PNUBC
•
La zonificación debe establecer usos preferentes del Borde
Costero o bien las condiciones que deben cumplir los
proyectos que se materialicen en él.
•
Todo con la finalidad de compatibilizar los derechos de
particulares con las necesidades de la comunidad y del país
•
Proceso de zonificación es más expedito y, además, favorece la
consideración de los diferentes usos posibles, incluidos los
industriales y productivos, por lo general omitidos en las
propuestas de las Comisiones Regionales
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44
Proyecto de Ley
III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
III. Establecer un nuevo
Régimen de
Concesiones Marítimas
administrado por el
Ministerio de Bienes
Nacionales
• Que mejore la eficiencia y
rapidez en el otorgamiento,
renovación, modificación y
transferencia de las
concesiones marítimas
•
El nuevo régimen de concesiones marítimas ofrece mayor
seguridad jurídica a sus titulares, para fomentar el desarrollo
en la zona costera
•
Mantiene inalteradas las facultades de fiscalización y
supervigilancia sobre toda la costa y el mar territorial que hoy
recae sobre las Autoridades Marítimas
•
La única forma de administración es a través de concesiones. Se
define así al borde costero como una zona inalienable. Este
no es un proyecto para privatizar el Borde Costero
•
Para asumir este nuevo desafío se crea en MBN la División del
Litoral
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
45
Proyecto de Ley
III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
Propone
Problema que soluciona
Radicar en el MBN facultad para
otorgar concesiones marítimas
Se traslada la facultad desde
un ministerio con vocación de
defensa a uno civil con
vocación de gestión territorial
Se faculta al Ministerio para autorizar
dos o más concesiones respecto de un
mismo sector concesionable con el
propósito de amparar tendidos de
infraestructura, siempre que éstos no
afecten, impidan o dificulten las
actividades amparadas por la Concesión
Marítima vigente
Actual normativa impide que
un mismo sector pueda ser
concedido a distintos
interesados para desarrollar
actividades cuyos objetos
puedan resultar compatibles
entre sí
Se reduce el plazo de duración
máximo de una concesión marítima
mayor de 50 a 30 años, favoreciendo un
mayor dinamismo en el manejo del
Borde Costero
Escaso dinamismo actual en
la administración del Borde
Costero
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
46
Proyecto de Ley
Objetivos
III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
Propone
Problema que soluciona
Se regula el actuar de la Comisión Excesivas demoras en el
otorgamiento de concesiones
Regional del Uso del Borde
Costero (Crub) al otorgar la
concesión. Existiendo
zonificación, no se hace necesaria
su nueva intervención
Permite la transferencia y el
arrendamiento y regula la
posibilidad de otorgar la
concesión en prenda sin
necesidad de dictación de un
Decreto Supremo
Actualmente toda modificación
requiere de la dictación de un
Decreto Supremo
Limita las causales de término de
las Concesiones
Inseguridad jurídica que
produce la actual facultad de
poner término en cualquier
momento a la Concesión
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
47
Proyecto de Ley
Objetivos
III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
Propone
Problema que soluciona
Se regulan las circunstancias que
permiten oponerse a una solicitud
de Concesión Marítima
Actualmente cualquier persona
puede oponerse alegando que
la concesión le “irrogará
perjuicio”, permitiendo casos
de extorsión
Se confiere al Ministerio la atribución
de convocar a licitación pública para
el otorgamiento de una Concesión
Marítima cuando se presenten dos o
más interesados en un mismo sector
Actualmente no existe esta
facultad
Se agiliza el procedimiento de
obtención de concesiones
marítimas
Incertidumbre y demoras
excesivas en la tramitación de
una concesión
Fiscalización conjunta MBN y
Autoridad Marítima a través de plan
de cooperación anual
Duplicidad de gastos de
fiscalización
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
48
Proyecto de Ley
Objetivos
III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
Propone
Problema que
soluciona
El Ministerio podrá otorgar concesiones a título Recoge norma
incluida en el
gratuito en favor de personas jurídicas de
reglamento
derecho público o privado sin fines de lucro.
Las Concesiones Marítimas que gocen de
gratuidad no podrán ser transferidas ni
entregadas en arrendamiento
Las concesiones que se otorguen a las
organizaciones de pescadores artesanales, en
aquella parte en que no comprendan el uso de
infraestructura portuaria fiscal de apoyo a la pesca
artesanal, pagarán 50% de la tarifa concesional
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Recoge norma
incluida en el
reglamento
49
Bienes Nacionales, Bien por Chile
Somos el ministerio del territorio
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