Tema 6
“LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y LA POTESTAD
DE ORGANIZACIÓN. TEORÍA DEL ÓRGANO. CLASES DE
ÓRGANOS. PLURALIDAD Y TIPOLOGÍA DE
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TIPOLOGÍA DE ENTES
PÚBLICOS.”
Generalidades
de los problemas organizatorios:
◦La organización no es exclusiva de la Administración , ya que hay medios
materiales y personales puestos al servicio de ésta.
En
los complejos organizados en el plano externo surgen dos aspectos
jurídicos:
1)El problema de dar unidad al conjunto.
 2)La cuestión de determinar o localizar , centros de actuación , decisión ,
para obligar a toda la organización.

El
primer problema se resuelve con la teoría de la persona jurídica y el
segundo se resuelve con la llamada teoría del órgano. (Derecho Canónigo).
La
potestad organizatoria de la administración pública:
◦Concepto
En sentido amplio: conjunto de facultades que cada Administración ostenta
para configurar su propia estructura.
En sentido estricto: facultad de ésta para configurar normas a través de
normas , leyes y límites de la Constitución , su propia estructura.



En el artículo 11 de la ley 30/92,reconoce esta potestad organizatoria de la
administración y por lo tanto le atribuye la capacidad de adaptar su aparato
organizativo a las conveniencias de un mejor cumplimiento de sus fines.
La actuación de la administración organizatoria no está siempre vinculada al
ordenamiento jurídico . Se trata de una concreción del principio de
legalidad.
Los límites constitucionales y legales de la potestad organizatoria son los
siguientes:
1)La Constitución : Existe una reserva constitucional en materia de
organización ya que determinados órganos administrativos vienen previstos
con carácter institucional en la Constitución (artículos 97 y siguientes).
2)Límites legales : Existen leyes provenientes de leyes orgánicas, como
los que regulan la composición del consejo de estado o los cuerpos y
fuerzas de seguridad del estado , y otros provienen de las leyes ordinarias.
Abstracción de la persona y crear la figura de la sede, susceptible de
perpetuarse como elemento estable de la organización, y que puede estar
vacante sin que se extinga, aunque desaparezca la persona que la ocupaba.
2.1.- Clases de órganos

En cuanto a su ámbito territorial:
Ámbito
territorial
Administración del
Estado y de las
Comunidades Autónomas
Centrales
Periféricos
Administración
local
Provinciales
Municipales
2.1.- Clases de órganos

Atendiendo a la amplitud de las competencias:
Amplitud de las
competencias
Órganos
generarles
Especiales
2.1.- Clases de órganos

En cuanto a la índole de sus funciones:
Funciones
Órganos
activos
Órganos
deliberantes
Órganos
consultivos
2.1.- Clases de órganos

En cuanto a su composición:
Composición
Órganos
unipersonales
Órganos
colegiados
3. Principios de la organización administrativa
Los principios de la organización administrativa constituyen la plataforma
sobre la cual se sienta la actividad de los órganos que la integran.

Existen 4 principios:
◦ Principio de competencia
◦ Principio de jerarquía
◦ Principio de descentralización
◦ Principio de desconcentración
3.1.- Competencia


La competencia no es otra cosa que la función o funciones
adjudicadas a un órgano. Competencias administrativas serán
las que correspondan a distintos órganos de la
administración.
Solo la previa y legítima asignación de competencias a un
órgano da validez a sus actuaciones. más allá de este campo,
sus actuaciones estarán viciadas desde el punto de vista del
Derecho y pueden ser anuladas de oficio o a instancia de los
particulares.
3.1.- Competencia

1.
2.
3.
Caracteres:
La obligación de su ejercicio
Las funciones no se asignan simplemente para aumentar teóricamente el
poder de los distintos órganos de la Administración, sino para que se
cumplan.
La asignación de potestades
La distribución de competencias se asigna, atendiendo a su relativa
importancia, a centros decrecientes de poder. La atribución de funciones
implica el ejercicio de potestades administrativas, pero ello no supone que
siempre deban emplearse.
Las competencias son del órgano y no de la persona
Quien tiene competencias no es la persona física sino el órgano al cual sirve.
3.1.- Competencia

4.
Caracteres:
Indisponibilidad
Las competencias son irrenunciables por parte de sus titulares. Los órganos
no pueden modificar sus propias competencias. Pero existen dos
excepciones:
• Delegación: transmisión provisional del ejercicio de competencias.
• Avocación: los órganos superiores pueden atraer para sí el conocimiento
de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente a sus órganos
inferiores.
3.1.- Competencia

1.
2.
3.
Clases:
Competencias territoriales
Son aquellas que limitan el ámbito de actuación de un órgano en función de
determinadas parcelaciones del territorio.
Materiales
Desde una perspectiva material, las competencias pueden ser generales en
cuanto que asignan funciones amplias o especiales si asignan cometidos
singulares y específicos.
Jerárquicas
según el orden de importancia de los órganos.
3.2.- Jerarquía

Es la ordenación gradual y
vertical de las competencias,
esto es, hay una distribución
de competencias de acuerdo
con un orden descendente a
través de la jerarquía, se
consigue la unidad de la
organización.
El
órgano
jerárquico ostenta respecto del
subordinado las potestades de
dirección,
inspección
y
disciplina.
Órgano jerárquico
superior
Órgano jerárquico
inferior
3.2.- Jerarquía

a)
b)
c)
d)
Caracteres:
Se precisa de la existencia de una pluralidad de órganos.
Una identidad de cometidos y competencias en razón de la materia común
para todos los órganos, puesto que si cada uno de ellos tuviese cometidos
distintos que no guardasen relación entre si, el establecimiento de una
jerarquía carecería de sentido.
Estos órganos asumen responsabilidades específicas (división de trabajo y
de funciones).
Los órganos están subordinados unos a otros con arreglo a una escala que
va de mayor a menor.
3.2.- Jerarquía

Consecuencias:
El establecimiento de la jerarquía es una técnica organizativa cuya
trascendencia más acusada es el mantenimiento de la unidad en el sistema
orgánico, en las parcelas del obrar administrativo encomendadas a un
conjunto de órganos. Con ello se consigue: la unidad de dirección que
permite a los órganos superiores orientar en casos concretos las conductas
de los órganos inferiores obligando a éstos por el deber de obediencia a
acatar las órdenes y mandatos concretos, siempre que aquéllos obren a su
vez de acuerdo con sus competencias y dentro de la legalidad.
3.2.- Jerarquía

a)
b)
c)
d)
e)
Otras técnicas de reconducción a la unidad:
Resolución de conflictos de competencia: todos quieren participar o ninguno
quiere.
Resolución de conflictos constitucionales: conflictos de competencia que surgen
entre órganos estatales y autonómicos o entre órganos de diferentes
comunidades autónomas.
Resolución de conflictos de jurisdicción: conflictos de competencia entre un
órgano de una administración y el poder judicial u órganos jurisdiccionales.
Comunicación directa entre órganos administrativos de la misma administración
Coordinación y cooperación: se integran dentro de la técnica más amplia de
colaboración. La colaboración implica un espíritu de no confrontación.
3.3.- La descentraliazación y la desconcentración

Descentraliazación
La desconcentración emite a la asignación de competencias a personas
jurídicas administrativas. La descentralización es una solución organizatoria
que pretende una mayor eficacia en el desempeño de las funciones
administrativas.
El prototipo de los entes
descentralización territorial:
descentralizados
• Las Corporaciones locales
• Ayuntamientos
• Diputaciones
son
los
entes
de
la
3.3.- La descentraliazación y la desconcentración

Desconcentración
La desconcentración no crea entes sino que implica el traslado de
competencia de unos órganos superiores a otros inferiores. Pretende es no
recargar el peso de la gestión en el centro y aligerar cometidos de los
órganos centrales, traspasándolos a aquellos que operan en ámbitos
territoriales más reducidos. A diferencia de lo general ocurre en la delegación
no proviene necesariamente de quien tenia previamente las competencias.
Órgano superior
Órgano inferior
Órgano inferior
Órgano inferior


Hay muchas administraciones públicas, no sólo una.
Está la Administración General del Estado, lo demás son divisiones,
pero sólo hay una con personalidad jurídica.
CRITERIO PARA SU TITPIFICACION :
-
CRITERIO TERRITORIAL
( entes locales )
- CRITERIO DE INDEPENDENCIA
(instituciones independientes )
- CRITERIO FUNCIONAL
( el conjunto de entes instrumentales,
creados por las administraciones públicas territoriales.)
Adm. del Estado
Adm. de las CCAA.
Adm. local
Los organismos públicos pueden ser de dos tipos:
1.- Organismos autónomos
de carácter administrativo (INEM, INE)
de carácter comercial, financiero y
análogos
Entidades gestoras de la Seguridad
Social. (INSS, IMSERSO, INSALUD).
2.- Entidades públicas empresariales: son entes públicos, pero que en
algunos aspectos se rigen por el derecho privado (RENFE, ONLA,
Aeropuertos Españoles, SEPI).
Otras entidades públicas serían las llamadas fundaciones públicas.



distinguir dos tipos:
1.- Las que son creadas con capital público al 100% y se rigen por
el derecho administrativo. Son empresas públicas puras. Forman
parte de la administración institucional.
2.- Las llamadas sociedades mercantiles de ente público. Son
sociedades que se rigen por el derecho mercantil, aunque su
capital sea mayoritariamente o totalmente público. Lo único que
tiene de públicas es el ente que las crea, por lo que su naturaleza
jurídica es privada. No forman parte de la administración
institucional. Dependen de la dirección general del patrimonio y de
la SEPI (sociedad estatal de participaciones industriales).

Son aquellas administraciones que responden a cinco características:
Independencia
Inamovilidad temporal de los administradores

características
Neutralidad política de su gestión
Tienen personalidad jurídica propia.
Gozan de una cierta autonomía para su gestión

Entes territoriales

Territoriales:
En los entes territoriales el territorio aparece como algo que afecta
esencialmente a la naturaleza de la entidad.

No Territoriales:
En los no territoriales, el papel del territorio se reduciría al de simple ámbito
para el ejercicio de las competencias que les han sido asignadas.
La Corporación
La Institución


grupo de personas
organizadas en el interés
común de todas ellas y con
la participación de las
mismas en su
administración.

conjunto de medidas
materiales y personales
afectados por un fundador
a la gestión de una
finalidad por éste propuesta
cuya organización y
funcionamiento quedan
determinados por la
voluntad del propio
fundador.
LAS CORPORACIONES TERRITORIALES:
las entidades locales
LAS CORPORACIONES SECTORIALES DE BASE
PRIVADA:

3- clases
(Colegios profesionales), (Cámaras
Oficiales de Comercio),
LAS CORPORACIONES INTERADMINISTRATIVAS
.
(mancomunidades de Municipios)
Corporaciones complejas o
federativas.
2 clases de instituciones.
Instituciones Publicas
Instituciones Privadas.

La Administración crea hoy con normalidad entes institucionales
bajo formas privadas de personificación, y a la vez no tiene
empacho en disponer la actuación sistemática bajo un régimen de
Derecho Privado de un ente que se ha personificado en virtud de una
forma jurídico-pública. (Ejemplo de lo primero, las llamadas
(Sociedades mercantiles estatales).
personificación

Las dos técnicas de disociación:
régimen
Se desarrollan inicialmente para dar curso al fenómeno moderno de
las llamadas “empresas públicas”, esto es, empresas organizadas y
gestionadas por la Administración con lasque actúa en el mundo
económico de la producción y de los servicios.

•
Podemos distinguir entre:
Organismo autónomo convencional.
•
Entes con forma pública que actúan en régimen privado.
•
Sociedades Anónimas que tienen en el Estado su único accionista.




Las Administraciones independientes son entidades con un propósito de
eludir las sujeciones propias del Derecho Administrativo general, es decir, de
“neutralizar” políticamente su gestión .
De este modo se aseguran unos espacios libres de control gubernamental y
una cierta independencia funcional , llamadas: “autoridades administrativas
independientes”.
Es obligado preguntarse ¿Cuándo y por qué pueden crearse este tipo de
autoridades o entidades administrativas, que por su singular posición
parecen escapar al poder de dirección?
No hay, pues, independencia en sentido propio, ni tampoco ruptura de los
lazos con el Gobierno y el Parlamento, sino un simple reforzamiento de la
autonomía de gestión para el mejor servicio de los valores que la
Constitución proclama, como el derecho a la intimidad y el pluralismo
informativo.
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