“Buenas prácticas de
inversión regional y
local
para la descentralización, el
desarrollo y la gobernabilidad”
Región Ancash
Susana Pinilla
Consejera Presidencial
Inversión Pública regional y local
Índice
I. La descentralización
II. Inversión Pública Nacional,
Regional y Local
III.
Gobierno Regional
Locales de Ancash
y
G.
IV. Fondos Mineros Voluntarios
V. Objetivos del taller
• La descentralización
¿Cuál será mi futuro?
descentralización
¿ CUAL
SERA
MI
FUTURO?
I. La descentralización
Perú: Historia y tradición regional
Perú desde épocas prehispánicas, (preincas e incas:
10,000 años) se administró a través de pequeños
reinos o señoríos (curacazgos, cacicazgos) para
aprovechar su gran diversidad geográfica, productiva
y cultural.
Los antiguos peruanos no desconocían las pampas
argentinas ni los llanos venezolanos. Escogieron este
territorio por el acceso a la diversidad de productos
que los diferentes pisos ecológicos les permitían.
I. La descentralización
Perú: Historia y tradición regional
La amplitud del territorio y la particular forma de acceso a
los recursos los indujo a generar organizaciones
regionales de tamaños determinados.
El periodo colonial (menos de 300 años) reorganizó
territorialmente el país a través de las encomiendas y
corregimientos, rompiendo los tradicionales
asentamientos de los grupos étnicos nativos y la
particular relación de los asentamientos humanos con
el acceso a los recursos y la biodiversidad.
Se instaura el centralismo virreinal de Lima.
I. La descentralización
Durante la República (menos de 200 años), se reforzó el
centralismo que ha perdurado hasta inicios del siglo XXI
y tercer milenio.
Por lo tanto:
Somos un país históricamente regionalista y de vocación
regional por particularidades geográficas y de
biodiversidad: Diez mil años – 500 años.
El centralismo frena y frusta el desarrollo del gran
potencial de riquezas naturales, productivas, históricas
y humano culturales de las regiones afectando el
crecimiento presente y futuro, la democracia y la
gobernabilidad.
I. La descentralización
EJES DE POLITICA GUBERNAMENTAL
2006 – 2011
1) Reforma del sistema político y del Estado.
2) Crecimiento Económico
3) Empleo
4) Redistribución e inclusión social
5) Afirmación del Perú ante el mundo.
I. La descentralización
1) Reforma del sistema político y del
Estado.
“La primera de las líneas de acción de la gran
reforma del Estado es la descentralización. Ella
exige fortalecer los gobiernos regionales y los
municipios.
Es una reforma democrática que entrega a los
pueblos y a sus líderes la decisión y el derecho
a la ejecución de las obras, la selección de sus
equipos de trabajo.”
Discurso 28 de Julio 2007.
Presidente ALAN GARCIA PEREZ
I. La descentralización
Problema /
Objetivo
Acciones
Centralización de
funciones y
decisiones.
Metas 2011
Transferencia total
funciones y
competencias
regiones y gobiernos
locales.
DESCENTRALIZACIÓN Transferencia de
funciones.
70% presupuesto
público en regiones
y Gob. Locales.
Centralización del
Transferencia de
presupuesto: gasto e
recursos para
inversión.
inversión
social
Reducción brecha
ciudades costeñas y
mundo andino.
I. Evolución de transferencia Inversión Pública
2005-2009 (PIM – Dev.)
Comparativo Anual de Inversión Pública Global
(A Julio de cada año)
28,185,130,096
30,000,000,000
25,000,000,000
25,223,010,719
20,000,000,000
15,656,618,350
15,000,000,000
10,000,000,000
5,000,000,000
11,293,256,881
9,421,174,990
7,537,965,595
5,937,540,844
2,026,147,813
3,114,766,994
3,206,502,591
-
2005
2006
2007
AÑOS
PIM
DEVENGADO
2008
2009
I. Evolución de transferencia Inversión Pública
2005-2009 (PIM – Dev.)
30,000,000,000
25,000,000,000
20,000,000,000
PIM
15,000,000,000
DEVENGADO
10,000,000,000
5,000,000,000
0
2005
2006
2007
2008
2009
I. Evolución de Devengado Inversión
Pública
2008
(Montos en Soles)
3,594,397,06
1
27%
2,795,310,64
9
21%
73%
7,093,998,63
4
52%
Fuente MEF/ Elaboración: Consejera Presidencial en materia de inversión Pública Regional y Local
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOS LOCALES
GOBIERNOS REGIONALES
Viñedos
II. Inversión Pública
Nacional
Regional y Local
Floricultura Huanuco
II. Recursos Inversión Pública por Ámbito de
Ejecución 2008 (Montos en Soles)
GOBIERNO
PIM
DEVENGADO
AVANCE %
GOBIERNOS
REGIONALES
5,664,168,383
2,795,310,649
49.4
GOBIERNOS
LOCALES
12,693,197,246
7,093,998,634
55.9
6,666,182,823
3,594,397,061
53.9
25,023,548,452
13,483,706,34C4
53.9
GOBIERNO
NACIONAL EN
REG. Y LOC.
TOTAL
II. Recursos Inversión Pública por Ámbito de
Ejecución 2009 (Montos en Soles)
GOBIERNO
PIM
DEVENGADO
AVANCE %
GOBIERNOS
REGIONALES
6,814,787,575
1,885,906,547
27.7
GOBIERNOS
LOCALES
13,921,623,096
4,726,801,357
34
7,448,719,425
2,808,467,086
37.7
28,185,130,096
9,421,174,990
33.4
GOBIERNO
NACIONAL EN
REG. Y LOC.
TOTAL
II. INVERSION PUBLICA GOBIERNO
NACIONAL
Crecimiento 1.8 veces
Crecimiento 2.0 veces
Comparativo Anual de Inversión Pública Nacional
(A Julio de cada año)
8,000,000,000
7,000,000,000
7,448,719,425
6,000,000,000
5,000,000,000
4,103,672,850
5,248,906,193
4,698,704,915
6,666,212,623
4,000,000,000
2,808,467,086
3,000,000,000
2,000,000,000
1,377,746,374
1,555,023,710
1,479,816,578
2005
2006
2007
1,679,771,954
1,000,000,000
-
AÑOS
PIM
DEVENGADO
2008
2009
II. INVERSION PUBLICA GOBIERNO
NACIONAL
8,000,000,000
7,000,000,000
6,000,000,000
5,000,000,000
PIM
4,000,000,000
DEVENGADO
3,000,000,000
2,000,000,000
1,000,000,000
0
2005
2006
2007
2008
2009
II. INVERSION PUBLICA GOBIERNOS
REGIONALES
Crecimiento 4.7 veces
Crecimiento 1.9 veces
Comparativo Anual de Inversión Pública
Regional
(A Julio de cada año)
7,000,000,000
6,000,000,000
6,814,787,575
5,000,000,000
4,200,037,190
5,656,967,215
4,000,000,000
2,595,452,110
3,000,000,000
2,000,000,000
1,000,000,000
1,885,906,547
1,455,127,673
392,985,673
536,270,909
742,460,694
1,128,317,962
-
2005
2006
2007
AÑOS
PIM
DEVENGADO
2008
2009
II. INVERSION PUBLICA GOBIERNO
REGIONAL
8,000,000,000
7,000,000,000
6,000,000,000
5,000,000,000
PIM
4,000,000,000
DEVENGADO
3,000,000,000
2,000,000,000
1,000,000,000
0
2005
2006
2007
2008
2009
II. INVERSION PUBLICA GOBIERNO
LOCAL
Crecimiento 7.0 veces
Crecimiento 8.3 veces
Comparativo Anual de Inversión Pública Local
(A Julio de cada año)
16,000,000,000
13,921,623,096
14,000,000,000
12,000,000,000
12,899,830,881
10,000,000,000
8,000,000,000
6,207,674,967
6,000,000,000
4,000,000,000
2,000,000,000
4,726,801,357
3,999,099,856
3,129,450,928
1,979,165,072
255,415,766
1,023,472,374
984,225,319
-
2005
2006
2007
2008
AÑOS
PIM
DEVENGADO
2009
II. INVERSION PUBLICA GOBIERNO
LOCAL
16,000,000,000
14,000,000,000
12,000,000,000
10,000,000,000
PIM
8,000,000,000
DEVENGADO
6,000,000,000
4,000,000,000
2,000,000,000
0
2005
2006
2007
2008
2009
III. Evolución del PIM y Devengado de la
Región Ancash 2005-2009
III. Evolución del PIM y Devengado de la
Región Ancash 2005-2009
1,400,000,000
1,200,000,000
1,000,000,000
800,000,000
PIM
DEV.
600,000,000
400,000,000
200,000,000
0
2005
2006
2007
2008
2009
III. Evolución del PIM y Devengado de la
Región Ancash Enero – Agost 2008-2009
III. Evolución del PIM y Devengado de la
Región Ancash Enero - Agost 2008-2009
III. Ejecución Gobiernos Locales
Provinciales
PROVINCIA
HUARAZ
PIM
DEVENGADO
72,334,063
7,783,898
%
10.8
HUARI
BOLOGNESI
61,892,245
3,987,329
35.2
36.8
21,772,318
1,467,573
III. Ejecución Gobiernos Locales
Provinciales
80,000,000
70,000,000
60,000,000
50,000,000
PIM
40,000,000
DEVENGADO
30,000,000
20,000,000
10,000,000
0
HUARAZ
HUARI
BOLOGNESI
III. Ejecución Gobiernos Locales
Distritales
DISTRITO
INDEPENDENCIA
HUASTA
HUALLANCA
SAN MARCOS
PIM
DEVENGADO
91,556,405
11,190,216
5,909,650
18,429,803
364,575,644
1,929,631
5,852,671
58,078,852
%
12.2
32.7
31.8
15.9
III. Ejecución de los Gobiernos Locales
Distritales
PIM
AR
CO
S
M
SA
N
HU
AS
T
A
DEVENGADO
HU
AL
LA
NC
A
IN
DE
P
EN
DE
NC
IA
400,000,000
350,000,000
300,000,000
250,000,000
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
0
IV.
Fondo Minero Voluntario –
Programa Minero de Solidaridad
con el Pueblo
“Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo”.
Convenio entre Estado Peruano y empresas mineras para
aporte económico; (D. S. N 033-2007-EM, modificado por D. S. N 071-2006EM) que constituyen fondos privados de naturaleza
voluntaria, extraordinaria y temporal para promover
bienestar, desarrollo social con mejora de condiciones de
vida de las poblaciones y comunidades de zonas de
influencia mediante ejecución de obras, programas y
proyectos.
IV. Fondo Minero Voluntario – Programa
Minero de Solidaridad con el Pueblo
Fondo Global
Fuente: Comisión Sectorial del PMSP. Elaboración propia.
Distribución de los recursos del Programa Minero de
Solidaridad con el Pueblo por rubro
OTROS DESARROLLO Y
4% FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
6%
NUTRICIÓN Y
ALIMENTACIÓN
12%
INFRAESTRUCTURA
32%
SALUD
13%
EDUCACIÓN
19%
PROYECTOS Y
CADENAS
PRODUCTIVAS
14%
V. Objetivos del Taller
• Disponibilidad de recursos públicos y privados a nivel regional
y local
• Demanda de atención de población con altos índices de
pobreza.
El taller se propone:
• intercambiar buenas prácticas de ejecución presupuestal entre
Fondos Mineros Voluntarios y Gobiernos Regionales y Locales.
• Detectar dificultades que retrazan los procesos de ejecución
• Establecer alianzas estratégicas público-privadas para mejorar
y dinamizar la ejecución presupuestal compensando el impacto
de la crisis financiera internacional con crecimiento y empleo.
• Fortalecer el proceso de descentralización económica,
cumplimiento de metas de desarrollo y gobernabilidad.
¿Como acelerar la inversión de los
fondos mineros voluntarios?
¿ Como dinamizar la inversion de
gobiernos Regionales y Locales?
¿ Como responder a las
demandas ciudadanas de
desarrollo en el más corto
plazo ?
¿ Podemos trabajar juntos el
sector publico y privado para
lograr estos objetivos?
“La descentralización del gasto es una
revolución silenciosa sin adjetivos ni
gritos, pero muy profunda.
Hay que descentralizar el dinero y
también “el pedido” para cortar la
“visión virreynal” según la cual todo
se hace y se gasta desde Lima”
Presidente Alan García Pérez.
Discurso 28 de Julio 2007
Muchas
gracias
por
pensar
en
nosotros
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