MARCO LEGAL
 Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo






XIV del Título IV, sobre Descentralización;
Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,
modificada por las Leyes N° 28522 y 28802;
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
modificada por las Leyes N° 28032 y 28187;
Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización,
modificada por las Leyes Nº 27950, 28274 y 28543;
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
modificada por las Leyes N° 27902, 28013, 28926, 28961 y
28968;
Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo,
modificada por la Ley N° 29298
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
NUESTRA FINALIDAD
 Fomentar
el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de
desarrollo
NUESTRA
REALIDAD
ASI NOS UBICAMOS EN EL PERÚ
MARAÑON
HUACAYBAMBA
LEONCIO PRADO
HUAMALIES
PUERTO INCA
DOS DE MAYO
YAROWILCA
HUANUCO
PACHITEA
LAURICOCHA
AMBO
Superficie:
36,848.9 Km²
2.87% del Territorio Nacional
En nuestro territorio se puede localizar
ocho regiones naturales
que Javier Pulgar Vidal propone para el Perú
Para Huánuco Corresponde 6 Regiones Naturales.
TOTAL POBLACION
762,223 Habitantes
Ingreso Per cápita 2007
Huánuco : S/. 157.8
Nacional: S/. 491.86
Pobreza 2007
Nacional : 39.3 %
Huánuco : 64.9 %0
Pobreza 2006
Nacional : 44.5 %
Huánuco : 74.6 %
Esperanza de Vida 2007
Huánuco : 68 Años
Nacional: 71 Años
Desnutrición 2007
Huánuco : 32.3 %
Nacional: 26.7%
Desnutrición 2008
Huánuco : 27 %
Nacional: 19.4%
FUENTE: DIRESA –HCO 2007
Pobreza Extrema 2007 Pobreza Extrema 2006
Nacional : 13.7 %
Huánuco : 31.7 %
Nacional : 16.1 %
Huánuco : 48.6 %
IDH 2005
IDH 2003
Huánuco : 0.5311
Nacional: 0.5976
Huánuco : 0.476
Nacional: 0.590
FUENTE: PNUD 2005
Población con al
menos 1 NBI 2007
Huánuco : 57.7%
Nacional: 40.7%
Población con al
menos 1 NBI 2006
Huánuco : 91.1%
Nacional: 48%
NUESTRA VISION
“Huánuco Región
democrática,
descentralizada,
integrada, competitiva;
con Desarrollo Humano
Sostenible en equidad e
identidad”.
INVERSION
REGIONAL
OBJETIVO
 Promover la descentralización de la
Inversión Regional; a través de
alianzas estratégicas con los
Gobiernos Locales, a fin de aunar
esfuerzos y recursos en el desarrollo
sostenible de la Región.
 Fortalecer
la
Gobernabilidad
Regional
DESARROLLO
DE ACCIONES
ASI PROCEDEMOS
Inicio
PP
PCDR
PEI
POI
Priorizados
SNIP
OSCE
Proceso
de
Selección
PIPs
Contrato
Ejecución de
Obra
Expediente
Técnico
Estudio de
Pre
inversión
Perfil
Prefac
Fact
AD.
Rendición de
Cuentas
(Audiencias Publicas)
EL PUNTO DE PARTIDA
 La Gestión de la Inversión Publica, en
el Gobierno Regional Huánuco se
inicia
con
los
procesos
de
Presupuesto
Participativo
Descentralizado a nivel de las 11
Provincias, en donde la sociedad civil
en conjunto con las autoridades
deciden y priorizan la orientación de
las inversiones.
LOS RECURSOS
PRESUPUESTALES
 Considerando
nuestra
situación
geográfica; la principal Fuente de
Financiamiento de la Inversión
Publica en el ámbito de nuestra
región,
son
los
RECURSOS
ORDINARIOS (Entre 95 y 98%),
CANON, SOBRECANON y REGALIAS
MINERAS ( Entre 1-3%) y RECURSOS
DIRECTAMENTE RECAUDADOS (12%).
EVOLUCION DE LA ASIGNACION
PRESUPUESTAL
2005 – 2007
(Toda Fuente)
AÑO
2005
2006
2007
2008
2009
PIA
PIM
%
Ejecución
253,159,167
292,414,155 97.5
278,799,329
321,063,975 94.2
304,564,367
373,164,598 94.3
380,060,843
437,529,412 93.3
383,105,852
430,263,654 53.7*
FUENTE: MEF-Portal de Transparencia Económica
(*) En proceso de ejecución
500000000
450000000
400000000
350000000
300000000
250000000
200000000
150000000
100000000
50000000
0
2005
2006
2007
2008
TENDENCIA
2009
EVOLUCION DE LAS INVERSIONES Y
EJECUCION 2005 - 2007
AÑO
PIA
PIM
EJECUTADO
%
2005
23.705.908
25.110.116
24.879.689 99%
2006
28.701.667
38.720.806
28.328.758 73%
2007
32.110.739
72.520.616
62.807.085 87%
2008
81.826.382
81.215.223
68.428.122 84%
2009
74.224.710
86.589.434
36.461.738 42%
TOTAL
240.569.406 304.156.195 220.905.392 77%
FUENTE: MEF-Portal de Transparencia Económica
100,000,000
90,000,000
80,000,000
70,000,000
60,000,000
50,000,000
40,000,000
30,000,000
20,000,000
10,000,000
-
2005
PIA
2006
2007
PIM
2008
EJECUTADO
TENDENCIA
2009
ESTRUCTURA DE LAS
INVERSIONES 2005 - 2007
AÑO
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
PRESUPUESTO
INVERSIONES
TOTAL
292.414.155
321.063.975
373.164.598
437.529.412
430.263.654
25.110.116
38.720.806
72.520.616
81.215.223
86.589.434
%
9%
12%
19%
19%
20%
1.854.435.794 304.156.195 16%
FUENTE: MEF-Portal de Transparencia Económica
500,000,000
450,000,000
400,000,000
350,000,000
300,000,000
250,000,000
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
-
2005
2006
2007
PRESUPUESTO TOTAL
2008
2009
INVERSIONES
EN QUE INVERTIMOS
ORIENTACION DE LAS INVERSIONES PERIODO 2007 -2009
SECTOR
EDUCACION
SALUD Y SANEAMIENTO
TRANSPORTES
AGROPECUARIO
ENERGIA
DEFENSA, ORDEN PUBLICO
OTROS (Turismo, Administracion,
Industria, Previsión)
TOTAL
FUENTE: Evaluación del Programa de Inversiones 2007-2009
SECTORES
%
54.911.049
23%
29.529.050
12%
74.990.880
16.991.106
23.486.339
19.524.211
31%
07%
10%
08%
20.892.639
09%
240.325.273
100%
EN QUE INVERTIMOS
 Considerando nuestro Diagnostico, Visión
Regional y los resultados de los procesos
de Presupuesto Participativo; en el periodo
2007 -2009; nuestras inversiones se
orientaron a: 31% al sector transportes,
23% educación, 12% salud y saneamiento;
8% defensa, seguridad y 7% en el sector
agropecuario y un 9% a otros sectores
como turismo, administración,
planeamiento, previsión, etc.
RESULTADOS
SECTOR
EDUCACION
SALUD Y
SANEAMIENTO
TRANSPORTES
EDUCACIÓN
IMPACTO
Intervención en mas de 40 Instituciones Educativas; con la
construcción, mejoramiento y ampliación de 200 Aulas,
Ambientes Administrativos, Mobiliario y Equipos, beneficiando
a mas de 8,000 estudiantes y 40 mil familias.
Inversión orientada a la construcción, mejoramiento,
ampliación y el respectivo equipamiento de mas de 20
Establecimiento de salud, beneficiando a mas 30 mil habitantes
en la región
Construcción y ampliación de mas 60 Km de carretera,
Mejoramiento de mas 50 Km y construcción de Puentes
Urbanos y carrozables, beneficiando a mas de 120 mil
pobladores de la región Huánuco.
SALUD
AGRICULTURA
TRANSPORTES
ELECTRIFICACION
RESULTADOS
SECTOR
AGROPECUARIO
ENERGIA
DEFENSA, ORDEN
PUBLICO
EDUCACIÓN
SALUD
IMPACTO
Construcción de mas 55 Km de Canales de Irrigación,
mejoramiento de 10 Km, mejorando mas 5000 has e
incorporando mas de 3000 has de tierras de cultivo,
beneficiando a mas 1500 familias del campo.
Construcción y ampliación de Redes Primarias y
Secundarias en las provincias de Dos de Mayo, Pachitea
interconectando a mas de 3,000 familias al servicio
eléctrico
Construcción de mas 45 Km de Defensas Ribereñas en
zonas rurales y urbanas, protegiendo mas de 8000 has de
superficie agrícola y mas de 1500 familias de áreas
urbanas y rurales.
AGRICULTURA
TRANSPORTES
ELECTRIFICACION
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIA EN LA FASE DE
PREINVERSION
 LA ELABORACION DE ESTUDIOS DE
PREINVERSION:
Se implemento la subgerencia de
formulación
de
estudios
de
preinversion, se fortaleció la OPI y las
demás
Unidades
Orgánicas
posibilitando
el trabajo coordinado
logrando alcanzar los objetivos y metas
institucionales.
ESTRATEGIA PARA LA
EJECUCION DE OBRAS
 ADMINISTRACION DIRECTA:
Para la ejecución de las Obras; en el
periodo fiscal 2007 – 2009; El Gobierno
Regional Huánuco; tomo la decisión que el
95% sean ejecutadas por la modalidad de
Administración Directa.
Para lo cual; se fortaleció la capacidad de
la Unidad Ejecutora a través de la
adquisición de un pool de maquinarias y se
contrato nuevos profesionales.
ESTRATEGIA PARA LA
EJECUCION DE OBRAS
Así mismo; habiendo identificado Proyectos de
Inversión Publica-PIPs cuyo ámbito de influencia
son de carácter local; mediante convenio se
encargo la ejecución de los mismos a los
Gobiernos Locales, Para lo cual:
 Se evaluó la capacidad operativa de los
Municipios (personal, equipos, maquinarias).
 Se apoyo en la selección y contratación de
personal administrativo y técnico a las
municipalidades
 Se fortaleció el área de supervisión y apoyo del
GRHco.
DIFICULTADES
DIFICULTADES
 A Nivel General;

Normas nacionales limitan la capacidad
ejecutiva y operativa de los Gobiernos
Regionales y Locales, a través de
restricciones legales y presupuestales.
A la fecha la gestión de las inversiones se
realiza con la misma capacidad operativa de
hace 06 años, no obstante que la
disponibilidad de recursos se incremento en
mas del 1000%.
(A la fecha no se puede incrementar personal, salarios, ni
remuneraciones lo cual genera que no se pueda contar con cuadros
de profesionales calificados – lo que se ha traducido en un sector
publico nacional de rendimiento medio)
DIFICULTADES
 En la Fase de Pre inversión;
 Limitaciones y procesos burocráticos
deficientes, debido a una débil
estructura organizativa y normativa del
SNIP, limitan la gestión inmediata de
proyectos de alcance regional.
• En la Fase de Inversión;
 Requisitos, procedimientos y sistemas
normativos, engorrosos en el proceso
de selección de bienes y servicios para
la ejecución de obras.
DIFICULTADES Y
DEBILIDADES
• En la Fase de Inversión;
 Incumplimiento
de contratos por las
empresas constructoras contratistas.
En la actualidad las empresas constructoras
se dedican mas a contratar abogados que
ingenieros, con la única finalidad de
beneficiarse de las debilidades de los
contratos.
 Limitación presupuestal y normativa en
lo que respecta a remuneraciones;
dificulta y limita la contratación de
profesionales calificados.
RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES
 A nivel General;
 Continuar y fortalecer un proceso de
DESCENTRALIZACIÓN
real;
con
transferencia
efectiva
de
responsabilidades, funciones y sobre
todo recursos; y no como hasta la fecha
se viene dando, transferencia de
funciones y responsabilidades sin
recursos humanos y presupuestales.
RECOMENDACIONES
 En la Fase de Pre inversión;
 Los Presupuestos Participativos, para el
Gobierno Regional, deberían tener
como mínimo un periodo bi-anual, pues
procesos anuales no permite la
gestación de proyectos de impacto
regional.
RECOMENDACIONES
 En la Fase de Pre inversión;
 Descentralización total del SNIP; (Delegar
a
las
OPIs
Regionales
todas
las
funciones
y
responsabilidades del SNIP).
 Fortalecer el Marco Legal del SNIP,
tomando como base las experiencias de
los Gobiernos Locales y Regionales en
la Gestión de los PIPs, (y no con bases
teóricas de algunos profesionales del MEF, que en
muchos casos en la realidad no funcionan)
RECOMENDACIONES
 En la Fase de Pre inversión;
 Fortalecer el rol de la DGPM-MEF, en
cuanto a la capacitación y asistencia
técnica con técnicos calificados con
experiencia, que apoyen a los técnicos
de las OPIs de GR y GL en la solución
de problemas y dificultades en la
gestión de PIPs.
RECOMENDACIONES
 En la Fase de Inversión;
 Reducir y estandarizar los tipos de
procesos de selección.
 Mayor
descentralización
de
los
procedimientos,
funciones
y
responsabilidades de los Pliegos
Presupuestales de los procesos de
selección.
 Establecer nuevos mecanismos de
control y transparencia en los procesos
de selección de bienes y servicios.
RECOMENDACIONES
 En la Fase de Inversión;
 Simplificar y agilizar los procesos de
licitación y solución de discrepancias,
sin menoscabo de la continuidad del
proceso de asignación de recursos.
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Gobierno Regional Huánuco