Serie de Cuadernillos
Apoyo Didáctico a los Teóricos
La gestión de la política social y capacidades institucionales
17-09-2014
Administración en Trabajo Social- Facultad de Trabajo Social – UNLP
Prof. Adjunta Alejandra Wagner
“Las Políticas no son un tranquilo y neutro
espacio jurídico o administrativo, sino una ‘arena
política’ en la que convergen, luchan y conciertan
fuerzas políticas” (Lowi)
…en la vida social, se originan,
reestabilizan o transforman diferentes
estructuras de poder, correlaciones de
fuerzas, ‘arenas’...
CAPACIDADES
ESTATALES
Capacidades
Capacidades
de Gestión
Institucionales
Capacidades de
Gobierno
Las instituciones son...
a) Creaciones sociales
b) Son propiedades colectivas, tienen una extensión social
c) Se asocian a ideas de estabilidad, regularidad,
persistencia, recurrencia
d) Generan efectos sobre interacciones, expectativas,
percepciones, estableciendo instancias de restricciones y
de oportunidad
(Repetto, citando a Schedler 1998)
Institución, en clave de
políticas públicas...
“...el
conjunto
reglas que apuntan a resolver
de
coordinación
y
conflictos
de
problemas
distributivos en una sociedad.
Las instituciones distribuyen poder y recursos y son, a su
vez, productos de la lucha entre actores desiguales”
ACTORES /
RECURSOS DE PODER
(C. Acuña)
Capacidad Institucional
Tobelem, Banco Mundial, 1993.
• Reglas de Juego.
• Relaciones Interinstitucionales.
• Organización Interna.
• Recursos físicos y humanos.
• Política de personal y capacidades individuales.
Capacidades Institucionales
Repetto, F. 2004
Capacidad
Administrativa
Posibilidades que tienen las instancias de
gobierno para priorizar, decidir y gestionar
las cuestiones públicas.
Capacidad
Técnica
Capacidad
Política
Capacidad
Institucional
Atributos en el ejercicio de capacidades:
coordinación, flexibilidad,
innovación, calidad, sostenibilidad
y evaluabilidad
EFICIENCIA
EFICACIA
RENDICION
DE CUENTAS
INSTITUCIONALIDAD SOCIAL
Conjunto de reglas formales e informales que se ponen
en funcionamiento para procesar y priorizar los
problemas sociales, a la vez de enmarcar el contenido y
la dinámica administrativa y política de las políticas
sociales.
Para todos los involucrados, la institucionalidad social
representa un entramado que estructura sus límites y
oportunidades de negociación y acción, lo cual, sin
embargo, no clausura posibilidades para que se avance
en transformaciones mas o menos amplias de dicha
institucionalidad
Repetto, 2004
INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES
Tipos Ideales de Institucionalidad Social
BAJA CALIDAD
ALTA CALIDAD
Estructura de oportunidades cerrada y
segregada sólo a recepción de demandas
sociales de grupos poderosos
Canales abiertos a la recepción real de las
demandas de grupos menos favorecidos
Amplios márgenes de discrecionalidad por
parte de decisores
Decisores regidos por marco de deberes y
responsabilidades derivado de sistema de
derechos sociales de cumplimiento
tendencialmente efectivo
Reglas difusas o incluso ausencia de
reglas formales, relacionadas con
definición (o no), de responsabilidades en
materia social.
Símil situación para la operación de los
programas e intervenciones
Reglas claras respecto de quién hace qué
en el campo de la política social, en
función de capacidades de cada actor.
Precisiones respecto de aspectos
operativos de la gestión de programas.
Reglas informales que
sustentan/reproducen clientelismo
Reglas informales que favorecen
innovación y creatividad
Escaso o nulo incentivo a la rendición de
cuentas
Apropiados/transparentes sistemas de
rendición de cuentas
Repetto, 2009
Nos interesa revisar la noción de
capacidades estatales
pensando en la importancia
estratégica que cobra el hecho de
contar con un Estado con
capacidades para emprender (y
sostener!) lo que una sociedad, en el
marco de un proceso político, le
asigna como funciones propias e
indelegables (Bertranou, 2012).
Recuperando el SENTIDO…o,
acerca del para qué
Des Encuentros
Políticas Sociales
Organizaciones
Públicas
Territorio
Sujetos de las
Políticas
Implementación….Capacidades
¿Dónde están los SUJETOS-OBJETO de las Políticas
Sociales?
[email protected]
[email protected]
Movimientos
sociales
[email protected]
Organizaciones
sociales
Población
“objetivo”
Recuperando el SENTIDO…o,
acerca del para qué
Equidad / Justicia Social en el
acceso a Políticas Públicas
Vigentes
Ejercicio efectivo de Derechos /
Contribuir en procesos de
emancipación
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