CEPAL/ILPES
IDENTIFICACION DE
PROYECTOS
PARTE I
ANALISIS DE PROBLEMAS
Y BUSQUEDA DE
SOLUCIONES
Hector Sanín
CEPAL/ILPES
ANALISIS DE PROBLEMAS
Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
Para reflexionar
CEPAL/ILPES
“Para llegar a buenas ideas hay que generar
muchas ideas”
Linus Paulin
Taller
CEPAL/ILPES
Creatividad y
solución de
problemas
Problema 1
CEPAL/ILPES
Unir los 9 puntos con no más de 4 líneas rectas continuas,
sin levantar el lápiz y sin repintar líneas
Problema 2
CEPAL/ILPES
Construya 4 triángulos equiláteros y sólo
4, con 6 palitos iguales
(Este es un triángulo equilátero)
Problema 3*
CEPAL/ILPES
Un rebaño de ovejas avanzaba lentamente por un
camino montañoso. Un automóvil llegó detrás del
rebaño y su conductor, al que apremiaba el tiempo,
pidió al pastor que arrimara sus ovejas al borde del
camino, para que el coche pudiera pasar. Pero el
pastor se negó, por temor a que alguna oveja fuera
atropellada por el vehículo y más bien propuso otra
solución. ¿Cuál fue?
* Edwuard De Bono, El Pensamiento Lateral
Problema 4
CEPAL/ILPES
Hacer verdadera la siguiente igualdad
cambiando de posición un solo palito:
Problema 5
CEPAL/ILPES
Mover 3 palitos
para que el pez
quede mirando
hacia la izquierda
Problema 6.
CEPAL/ILPES
Discuta las implicaciones prácticas
de esta definición del problema:
“La falta de plaguicida ocasiona la
pérdida de la cosecha”
CEPAL/ILPES
“El ejecutivo medio ha invertido entre 1,000 y
10,000 horas aprendiendo formalmente
economía, historia, idiomas, literatura,
matemáticas y ciencia política. El mismo
ejecutivo ha dedicado menos de 10 horas al
aprendizaje sobre pensamiento creativo”.*
* Tony Buzan
Técnicas de Arboles
CEPAL/ILPES
ANALISIS DE PROBLEMAS
Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
CEPAL/ILPES
METODOLOGIA EN 6 PASOS
1. DEFINIR PROBLEMA CENTRAL
2. VERIFICAR LOS EFECTOS
3. DETERMINAR CAUSAS
4. DEFINIR OBJETIVOS
5. COMPLETAR MEDIOS
6. PLANTEAR ALTERNATIVAS
ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
1. DEFINICION DE UN PROBLEMA CENTRAL
CEPAL/ILPES
ALTO ANALFABETISMO
EN EL MUNICIPIO
ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
2. EXPLORACION Y VERIFICACION DE EFECTOS
CEPAL/ILPES
BAJOS
INGRESOS
BAJO
POTENCIAL
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
ESTANCAMIENTO
CULTURAL
BAJA
AUTOESTIMA
Efectos
INHABILIDAD PARA
EMPLEO CALIFICADO
Problema central
INHABILIDAD PARA
COMUNICACIÓN
ALTO ANALFABETISMO EN
EL MUNICIPIO
ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
3. DETERMINACION DE CAUSAS
CEPAL/ILPES
BAJOS
INGRESOS
Efectos
BAJO
POTENCIAL
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
INHABILIDAD PARA
EMPLEO CALIFICADO
ESTANCAMIENTO
CULTURAL
BAJA
AUTOESTIMA
INHABILIDAD PARA
COMUNICACIÓN
ALTO ANALFABETISMO EN
EL MUNICIPIO
Problema central
DÉFICIT DE ATENCIÓN ESCOLAR
ANALFABETISMO DE ADULTOS
Causas
AULAS
INSUFICIENTES
INEFICIENTE USO
DE CAPACIDAD
ARBOL DE CAUSAS - EFECTOS
ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
4. DEFINICION DE OBJETIVOS
CEPAL/ILPES
INGRESOS
MEJORADOS
INCREMENTADO
POTENCIAL
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
ACTIVACIÓN
CULTURAL
AUTOESTIMA
MEJORADA
Fines
HABILIDAD PARA
EMPLEO CALIFICADO
BAJO ANALFABETISMO EN
EL MUNICIPIO
Situación esperada
ATENCIÓN ESCOLAR COMPLETA
Medios
HABILIDAD PARA
COMUNICACIÓN
AULAS
SUFICIENTES
ADULTOS ALFABETIZADOS
USO EFICIENTE
DE CAPACIDAD
ARBOL DE MEDIOS - FINES
ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
5. Completar medios (Lluvia creativa)
CEPAL/ILPES
INGRESOS
MEJORADOS
INCREMENTADO
POTENCIAL
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
HABILIDAD PARA
EMPLEO CALIFICADO
ACTIVACIÓN
CULTURAL
AUTOESTIMA
MEJORADA
HABILIDAD PARA
COMUNICACIÓN
BAJO ANALFABETISMO EN EL
MUNICIPIO
ATENCIÓN ESCOLAR COMPLETA
AULAS
SUFICIENTES
CONSTRUCCIÓN
Y DOTACIÓN
ADULTOS ALFABETIZADOS
USO EFICIENTE
DE CAPACIDAD
REASIGNACIÓN
DOCENTE
TALLERES DE ALFABETIZACIÓN
DE ADULTOS
El diseño idealizado (1)
CEPAL/ILPES
Haga un listado de todas las deficiencias que usted
pueda pensar que tiene:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Su actual equipo de computación
Su vehículo
Su dormitorio
La ciudad donde usted vive
El sistema de tránsito
Su oficina, su puesto de trabajo
Su banco
La biblioteca
Otro
El diseño idealizado (2)
CEPAL/ILPES
Deje de lado la lista anterior y suponga
que es posible lograr un “sistema ideal”
respecto del objeto escogido. Haga una
lista con las propiedades que usted se
imagina debería tener.
El diseño idealizado (3)
CEPAL/ILPES
Compare las dos listas:
¿Cuál proporcionaría un sistema mejor?
El diseño idealizado (4)
CEPAL/ILPES
• Es más probable que la segunda lista
aporte un sistema mejor.
• ¿Por qué?
• Porque muy probablemente se
consideraron mejoras no limitadas por
la lista de deficiencias.
CEPAL/ILPES
El Diseño Idealizado*
*Russel Ackoff
EL DISEÑO IDEALIZADO
CEPAL/ILPES
Hace 25 años el profesor Ackoff elaboró esta lista de las
propiedades que, a su juicio, debería tener el teléfono
ideal:
•
Que fuera posible utilizarlo sin ocupar las manos
•
Que se pudiera usar desde cualquier lugar donde uno esté
•
Que pudiera reintentar llamar automáticamente cuando se
encuentre ocupado
•
Que se pudiera saber quién llama antes de contestar
•
Que se pudiera colocar en espera una llamada mientras se
habla
•
Que fuera posible entrar estando el otro teléfono ocupado
si el otro quisiera
•
Que fuera posible dejar mensajes
•
Que se pudieran sostener conferencias telefónicas
múltiples...
¿Era utopía?
¡Ese teléfono hoy existe!
El diseño idealizado*
CEPAL/ILPES
• Muchos de nuestros problemas: descontento con
algo de la situación actual: Formulaciones se
dirigen a eliminar lo que no se desea.
• El esfuerzo por deshacerse de lo que incomoda es
una resolución reactiva de los problemas. Es una
acción orientada retrospectivamente.
• El afán por obtener lo que se quiere es proactivo.
Es una resolución prospectiva de los problemas.
• La solución reactiva va hacia el futuro mirando el
pasado: No se acerca a, sino que se aleja de.
• La solución proactiva arranca de hoy mirando hacia
el mañana. Construye futuro.
• La reactiva se concentra en deficiencias, la
proactiva se concentra en ideales
*Ackoff
ANALISIS DE PROBLEMAS Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
CEPAL/ILPES
6. POSTULAR ALTERNATIVAS
BAJO ANALFABETISMO EN EL
MUNICIPIO
ATENCIÓN ESCOLAR COMPLETA
AULAS
SUFICIENTES
CONSTRUCCIÓN
Y DOTACIÓN
ALTERNATIVA B
USO EFICIENTE
DE CAPACIDAD
ALTERNATIVA A
REASIGNACIÓN
DOCENTE
ADULTOS ALFABETIZADOS
REALIZACIÓN DE PROGRAMAS
DE ALBAFETIZACIÓN DE ADULTOS
TALLERES DE ALFABETIZACIÓN
TALLERES DE ALFABETIZACIÓN
Caso Cartagena
CEPAL/ILPES
LA AUTORIDAD MUNICIPAL ESTABA
PREOCUPADA POR LA CONGESTIÓN DEL
TRÁNSITO EN EL CENTRO HISTÓRICO DE
CARTAGENA DE INDIAS.
¿POR DÓNDE EMPEZAR?
Caso Cartagena
CEPAL/ILPES
TRES GRUPOS DE INVOLCUCRADOS, TRES
POSICIONES DISTINTAS:
•
COMERCIANTES
•
TURISTAS
•
MORADORES
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
MAPA DE RELACIONES
CEPAL/ILPES
Profesores
Padres de
familia
Administradores
docentes
Estudiantes
Entidades
financieras
Cámara
del libro
Unidad
Ejecutora
Organismos
reguladores
Proveedores
Ministerio
de educación
Facultades
de Educación
Municipio
CEPAL/ILPES
Mapa de relaciones
Analizar categorías de involucrados por áreas de interés u
objetivos de proyecto
Profesores
-10
Padres de
familia
+20
Profesores
12
Area de Interés 1:
Incrementar la cobertura
Unidad
Ejecutora
Padres de
familia
-16
Area de Interés 2:
Incrementar valor de las matrículas
Area de Interés j
Análisis de Caso
CEPAL/ILPES
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD[1]
CEPAL/ILPES
Una organización de vecinos trató de establecer una sociedad con los hospitales locales para
mejorar el cuidado de la salud. Se actualizaron los perfiles epidemiológicos, se definieron las
demandas y se aseguró la capacidad para la prestación adecuada de los servicios de salud.
A medida que se procuraba la mejor prestación de las atenciones, la demanda aumentaba. El
servicio se congestionaba y aumentaban los costos globales. Los hospitales solicitaban más
recursos para aumentar su capacidad de atención.
Qué hacer?
Las opiniones se dividieron:
¨ Unos exigían introducir medidas de racionalización.
¨ Otros sugerían modificar las bases de costeo, de manera que se cobrara proporcionalmente
más al usuario por cada atención.
¨
Otros opinaban que la sostenibilidad del sistema dependía de un aumento en el valor
de la capitación, o sea pagar más por persona asegurada para poder cubrir los mayores costos
de las atenciones.
¿Que sugeriría usted?
[1] Caso adaptado por Héctor Sanín Angel ©, con base en un caso citado por D.Osborne y T. Gaebler LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu
empresarial en el sector público. Paidós, 1994.
CASO
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
CEPAL/ILPES
Primera Parte
• Examen de posibles soluciones
CASO
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
CEPAL/ILPES
Segunda parte
• En el caso anterior identifique los diferentes
enfoques, métodos o estrategias que
posibilitaron la reconceptualización del
problema y facilitaron el planteamiento de
nuevas alternativas de solución.
CASO COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Enfoques o Estrategias observadas
CEPAL/ILPES
• Análisis participativo (Participación comunitaria,
intervención de involucrados)
• Extramural vs Intramural (“Salirse de la cerca”)
• Pensamiento paretiano (“80-20”)
• Solución en la causa, ir a la fuente, no en el
efecto, a la salida (“Inversión”)
• Prevención vs curación
• Estímulo vs gasto operacional
• Actitud proactiva vs reactiva
CEPAL/ILPES
Para reflexión y discusión:
• Diferencias en los resultados del análisis del
problema y de los enfoques de los proyectos
si se hacen con o sin participación de los
involucrados.
 Asocie el caso descrito con alguna
experiencia particular, de su institución o
conocida por usted.
 Comente esta frase: “Los profesionales y las
instituciones
prestan
servicios;
las
comunidades resuelven problemas" (Osborne
y Gaebler).
CEPAL/ILPES
Los proyectos desarrollados y ejecutados
con los involucrados aseguran...
I
PERT E NENCIA
Pasos y Estrategias para analizar el problema
y postular alternativas
CEPAL/ILPES
Señal sobre la existencia
del problema
1
Identificar el problema
2
Examinar los efectos del problema
3
Identificar las posibles causa del problema
4
Identificación
de involucrados
Definir los objetivos para la solución: Medios - Fines
5
Validar y completar medios
6
Postular alternativas
Participación
de
involucrados
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