OEA/CICTE-OACI
Proyecto de Fomento de la Capacidad
en Seguridad de Documentos de Viaje y
de Identificación en las Américas
Taller Hemisférico
Miami, FL, USA
26-28 de febrero de 2014
Programa Canadiense de Capacitación contra el
Delito (ACCBP)
Objetivo: mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales,
organizaciones internacionales y entidades no-gubernamentales para
prevenir y responder a las amenazas que representa la actividad de la
delincuencia transnacional en las Américas
En las Américas, ACCBP procura luchar contra la corrupción, el tráfico
humano, el contrabando de migrantes y el lavado de activos y de las
ganancias procedentes de los delitos
Específicamente, en Centroamérica y el Caribe, ACCBP se concentra en el
narcotráfico, la reforma de sector de seguridad y la prevención de delitos
Aporta hasta $15 millones anuales para una variedad de mecanismos para
la implantación de proyectos bilaterales y multilaterales
Lanzado por el Primer Ministro Stephen Harper en agosto de 2009
Programa Canadiense de Capacitación contra el Delito (ACCBP)
Inmediatamente después de ser creado, ACCBP celebró un acuerdo con la
Organización de los Estados Americanos (OEA). Este proyecto es uno de los
numerosos proyectos que ACCBP financia como parte de su contribución
con la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la OEA
http://www.international.gc.ca/crime/OAS_Report-Rapport_OEA.aspx
OEA/CICTE y el Programa de
DVLM de OACI firmaron un
MOU para establecer el marco
de cooperación del proyecto
OEA/CICTE-OACI Proyecto de Fomento de la Capacidad en
Seguridad de Documentos de Viaje y de Identificación en las
Américas
Objetivos:
1.
Asistir a los Estados participantes a cumplir con las normas contenidas en el Anexo 9 de
OACI – Facilitación y Documento 9303 – Documentos de Viaje de Lectura Mecánica, y otras
mejores prácticas y normas sobre documentos de viaje y de manejo y control de la
identificación.
2.
Consolidar la capacidad de los Estados participantes para prevenir el delito y el terrorismo
transfronterizo mediante el mejoramiento de la cooperación transfronteriza y el fomento de
la capacidad para mejorar los sistemas de expedición y control de documentos de viaje así
como el manejo de la identificación, a través de la evaluación de necesidades, desarrollo de
proyectos y futuras actividades de capacitación.
Estados beneficiados:
32 Estados Miembros de la OEA (todos los Estados Miembros excepto Estados Unidos y
Canadá)
Público al que es dirigido:
Funcionarios de alta y mediana jerarquía de las oficinas de expedición de pasaportes,
inmigración y registro civil
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OEA/CICTE-OACI Proyecto de Fomento de la Capacitación en
Seguridad de Documentos de Viaje y de Identificación en las
Américas
Actividades del proyecto:
6 Talleres subregionales
8 Misiones para evaluar las
necesidades y falta de capacidad
1 Taller Hemisférico
Talleres subregionales sobre mejores prácticas de seguridad para
el manejo de los documentos de viaje y de identificación
Objetivo principal:
Fortalecer la capacidad de los Estados Miembros de la OEA para lograr una
mayor seguridad en la expedición y manejo de los documentos de viaje y
de identificación, reuniendo a los funcionarios de contraparte de las
autoridades nacionales apropiadas dentro de una subregión, y facilitando
el examen de los desafíos comunes que se enfrentan y el intercambio de
conocimientos, experiencias y mejores prácticas
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Talleres subregionales sobre mejores prácticas de seguridad para el
manejo de los documentos de viaje y de identificación
Metodología:
Aprovechar del equipo de expertos en seguridad de documentación, internacionales,
nacionales, regionales y del sector privado (por ejemplo, OACI, ICBWG, INTERPOL,
CBSA-ASFC, HSI-FL, OEA/PUICA, Casa de la Moneda (España), CARICOM/IMPACS,
SICA/SEFRO)
35 a 50 participantes por taller, dependiendo de la región (aproximadamente 5
participantes por país, 15-25 participantes del país anfitrión)
Presentaciones de expertos en forma balanceada con la discusión entre los
participantes y ejercicios interactivos utilizando la Guía de la OACI para evaluar la
seguridad en el manejo de los documentos de viaje y grupos de discusión sobre
seguridad de los documentos de viaje, manejo de la identificación y controles
fronterizos
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Talleres subregionales sobre mejores prácticas de seguridad para el
manejo de los documentos de viaje y de identificación
Temas clave:
Emisión de Pasaportes de lectura mecánica (MRPs) y de pasaportes de lectura
electrónica (eMRPs) de conformidad con las normas y recomendaciones de la OACI
Mejores prácticas regionales e internacionales en materia de seguridad de
documentos de viaje
Asegurar la emisión y control de los documentos de identidad primarios/básicos, y
mantenimiento del registro civil
Importancia crítica de la integridad de los documentos primarios/básicos para la emisión de los
documentos de viaje
Importancia del desarrollo integrado (y seguro) de los sistemas de manejo de la
identificación nacional
Integrar los esfuerzos de múltiples autoridades gubernamentales
Desarrollar un marco de política nacional
Cooperación internacional
Soluciones integradas para acceder a las bases de datos de INTERPOL
Oportunidades para mejorar la cooperación regional y el intercambio de información
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Evaluación de necesidades de Seguridad en el Manejo de
los Documentos de Viaje y de Identificación
Objetivos:
Identificar las vulnerabilidades y falta de capacidad tanto en el área
nacional como regional para enfrentarlas a través de actividades de
fomento de la capacidad
Promover el mejoramiento del intercambio de información entre las
entidades participantes involucradas en la expedición y manejo de los
documentos de viaje y de identidad
Identificar las áreas con deficiencias en la región para enfrentarlas a través
de futuras actividades de capacitación en forma inmediata
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Evaluación de necesidades de Seguridad en el Manejo de
los Documentos de Viaje y de Identificación
Metodología:
Después de cada taller subregional, uno o dos Estados participantes de esa
subregión fueron seleccionados para recibir una evaluación sobre las
necesidades nacionales de seguridad en el manejo de documentos de viaje y de
identificación
Coordinación entre OEA/CICTE, el Estado beneficiado y OACI
Evaluación del equipo de expertos OEA/CICTE, OACI, ICBWG
El equipo visitó y se reunió con todas
las entidades involucradas en el
proceso de emisión de documentos
de viaje y de identidad, incluidos el
registro civil y las oficinas de
pasaportes y de inmigración
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Evaluación de necesidades de Seguridad en el Manejo de
los Documentos de Viaje y de Identificación
Metodología (cont.):
La evaluación de necesidades cumplen con la Guía de la OACI para evaluar la
seguridad en el manejo y emisión de documentos de viaje
La evaluación de necesidades consiste en compartir e intercambiar
información entre el equipo de evaluación y los funcionarios del Estado
Todas las evaluaciones se realizan caso por caso dependiendo de las
condiciones y necesidades actuales del país beneficiario
Se envía un informe técnico a los organismos participantes resaltando las
mejores prácticas observadas y recomendando las acciones que se deben
adoptar para resolver deficiencias o desafíos específicos
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Resultados destacados del Proyecto
Como parte de este proyecto, 245 oficiales han participado en los seis talleres
subregionales, además de los 68 participantes en el taller hemisférico
Ocho países han recibido asistencia técnica del equipo de funcionarios y
expertos técnicos de OACI y OEA/CICTE
La participación de los Registros Civiles, lo cual ha resultado no solo en una
mayor cooperación interinstitucional sino que también ha ayudado a destacar
la importancia de la seguridad de los documentos primarios o básicos durante
el proceso de emisión de los documentos de viaje
Funcionarios de INTERPOL han indicado que después de la celebración de los
talleres, han observado un significativo aumento de averiguaciones,
búsquedas y suba de archivos de las bases de datos de la INTERPOL de
documentos robados o perdidos, por parte de los países participantes
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Resultados del Proyecto
Temas generales:
1. Cooperación interinstitucional y marco legal
2. Cooperación regional e internacional
3. Registro Civil y documentos primarios/básicos
4. Emisión de documentos de viaje
5. Controles fronterizos
6. Fomento de la capacidad
7. Asistencia técnica
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Resultados del Proyecto
1. Cooperación interinstitucional y marco legal:
• La voluntad política y el marco legal son necesarios para mejorar la
seguridad de los documentos de viaje y las prácticas de emisión de
documentos de identidad
• Todas las instituciones deben estar de acuerdo y comprender el enfoque
holístico del manejo de la identificación
• Establecer relaciones informales entre los funcionarios dentro de las
instituciones y a nivel interinstitucional es muy importante y permite
compartir e intercambiar información valiosa y fructífera
• La cooperación formal y los protocolos para el intercambio de datos entre
las instituciones, especialmente entre el registro civil, la oficina de
pasaportes e inmigración, es necesario para lograr una cooperación
interinstitucional concreta y duradera
• Un mecanismo seguro y eficiente podría facilitar la comunicación y el
intercambio de información entre todas las instituciones que trabajan con
asuntos relacionados con los documentos de identidad y de viaje
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Resultados del Proyecto
2. Cooperación regional e internacional:
• Es necesario promover la cooperación transfronteriza para incrementar la
eficacia de los procesos de control fronterizo y de verificación de la
identidad
• Particularmente, los Estados deberían compartir las características y
mejoras de los documentos de viaje con las instituciones de control
fronterizo
• Se alienta a los Estados a promover la interconectividad y aumentar el uso
de las bases de datos de INTERPOL: Documentos de viaje robados y
perdidos (SLTD), Edison TD y I 24/7, Digital INTERPOL Alert LibraryDocuments (Dial-Doc) y Travel Documents Associated with Notices
(TDAWN)
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Resultados del Proyecto
3. Registro Civil y Documentos Primarios/Básicos:
• La legislación nacional debería reflejar la importancia de registrar a los
recién nacidos y establecer un período específico y procedimiento para
ese fin
• La política de asignar un número único a cada ciudadano en el momento
de nacer es una buena práctica recomendada
• Los programas dirigidos a comunidades localizadas en lugares distantes
son importantes para asegurar altas tasas de registro civil
• Implementar una base de datos exacta y segura en el registro civil puede
mejorar en gran medida la seguridad de los documentos de viaje porque
ofrece una herramienta de verificación de la identidad a las autoridades
que emiten pasaportes
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Resultados del Proyecto
4. Emisión de documentos de viaje:
• La Guía de la OACI para evaluar la seguridad en el manejo y emisión de
documentos de viaje (disponible en Internet) es una herramienta útil para
los Estados para autoevaluar sus sistemas de emisión y gestión de
documentos de viaje
• Los procedimientos operativos estándar son importantes para asegurar a
todos los funcionarios, inclusive aquellos asignados en consulados en el
exterior, para que cumplan con los mismos procedimientos para la emisión
de documentos
• Incorporar información biométrica es una práctica que se recomienda
porque ayuda a aumentar la seguridad de los documentos de viaje y de
otros documentos de identificación
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Resultados del Proyecto
5. Control fronterizo:
• La falta de instalaciones, infraestructura y herramientas adecuadas en
algunos lugares remotos de ingreso fronterizo dificulta el trabajo y
obstaculiza la capacidad de las entidades de control fronterizo para
examinar en forma efectiva los documentos de viaje y detectar los
posibles casos de fraude de la identidad
• Resulta difícil monitorear en forma efectiva las fronteras, especialmente
en países que tienen fronteras aisladas y Estados que constan de
numerosas islas con vastas fronteras marítimas
• Es necesario promover el uso de bases de datos globales, por parte de los
funcionarios de las oficinas de pasaportes, inmigración y de control
fronterizo para verificar los documentos de viaje y de identidad (por
ejemplo, EDISON TD, DOCUMENTCHECKER, PRADO, REGULA, etc.)
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Resultados del Proyecto
6. Fomento de la capacidad:
•
Las instituciones necesitan tener capacitación interna y deben cooperar con organizaciones
internacionales y regionales para desarrollar e implementar programas de capacitación
vocacional para aprovechar las experiencias y conocimientos de otras instituciones
•
Es necesario capacitar a todas las instituciones encargadas de la emisión y manejo de los
documentos de viaje y de identificación, incluidos los registros civiles, oficinas de emisión de
pasaportes y departamentos de inmigración
•
La capacitación vocacional sería valiosa para el personal de control fronterizo, en particular en lo
que se refiere al examen de la documentación de viaje, técnicas para entrevistar personas,
evaluación de riesgos e identificación de impostores, lo cual es sumamente valioso
•
Una vez que el personal clave está capacitado, es importante prevenir los altos niveles de
renovación mediante la creación de programas de desarrollo de la carrera y el mejoramiento de
los beneficios del personal
•
La participación en talleres regionales e internacionales ayuda a promover las normas de la OACI
contenidas en el Anexo 9 y el Documento 9303 y otras mejores prácticas y normas regionales e
internacionales y facilita el intercambio de información y le permite a los participantes aprender
en forma mutua sobre las mejores prácticas y desafíos que se le han presentado a otros Estados
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Resultados del Proyecto
7. Asistencia técnica:
•
Los Estados no están familiarizados con las obligaciones contenidas en la
Convención de la OACI en Chicago y las Normas y Prácticas Recomendadas
contenidas en el Anexo 9 – Facilitación y Documento 9303 – Documentos de
viaje de lectura mecánica
Importancia de conocer las consecuencias relacionadas con el plazo fijado de noviembre
de 2015 sobre el cumplimiento de la Norma 3.10.1 del Anexo 9
Importancia de saber que la emisión de pasaportes MRTD es una obligación (Norma
3.10 del Anexo 9) en tanto que la emisión de pasaportes electrónicos es una práctica
recomendada
•
•
Las visitas de asistencia técnica par evaluar los procedimientos de emisión y
manejo de los documentos de viaje y de identificación puede ser una herramienta
valiosa para lograr el apoyo y recomendaciones para mejorar el sistema en general
La cooperación, la comunicación abierta y la receptividad de las instituciones
participantes ofrecen una oportunidad para aprender y ayudar a los Estados a
mejorar los sistemas de emisión y manejo de los documentos de viaje y de
identidad
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Conclusiones
Este proyecto fue exitoso porque:
– Suministró a los Estados información y herramientas que los ayudó a
mejorar y asegurar la emisión de documentos de viaje y a cumplir con las
Resoluciones y Normas y Prácticas Recomendadas contenidas en el Anexo 9
y el Documento 9303 de OACI
– Ayudó a los Estados a mejorar la cooperación interinstitucional y
transfronteriza a nivel regional e internacional
– Identificó las necesidades y requisitos de asistencia de los Estados
Conclusiones
Iniciativas regionales
Comunidad
Andina
Caribe
América
Central
Cono Sur
Conclusiones
•
•
Enfoque holístico
La cooperación interinstitucional incluyó todos los procedimientos relacionados con la
identificación y emisión y manejo de documentos de viaje y el control fronterizo
Recommendaciones
Se alienta a Todos los Estados a participar en las reuniones del Grupo
Técnico Asesor sobre Documentos de Viaje de Lectura Mecánica (TAG /
MRTD) y sus subgrupos de trabajo :
ICBWG: Grupo de Trabajo sobre Implantación y Creación de
Capacidad
NTWG: Grupo de Trabajo sobre Nuevas Tecnologías
Los Estados están invitados a participar en las actividades de OACI y de
OEA/CICTE
Recommendaciones
Implementación de material de guía de OACI disponible en línea en forma
gratuita
http://www.icao.int/Security/mrtd/Pages/Document9303.aspx
Obligaciones del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas
Resolución del Consejo de Seguridad 1373 (2001)
“El Consejo de Seguridad,
I
2. Decide también que todos los Estados:
(g) Impidan la circulación de terroristas o de grupos terroristas mediante
controles eficaces en frontera y controles de la emisión de documentos de identidad
y de viaje, y mediante la adopción de medidas para evitar la falsificación, la alteración
legal y la utilización fraudulenta de documentos de identidad y de viaje;”
Resolución del Consejo de Seguridad 1624 (2005)
“El Consejo de Seguridad,
2. Exhorta a todos los Estados a cooperar, entre otras formas, a fortalecer la
seguridad de sus fronteras internacionales, inclusive combatiendo el fraude de
documentos de viaje y, en la medida de lo posible, mejorando la identificación de
terroristas y los procedimientos de seguridad de los pasajeros con miras a prevenir
que aquellos culpables cometan actos de terrorismo al ingresar a sus territorios.”
Conclusión Final
OACI, OEA-CICTE y otras organizaciones internacionales
especializadas están trabajando mancomunadamente para
coordinar y priorizar la seguridad de los documentos de viaje y la
creación de capacitación para el manejo de la identificación a fin
de evitar la duplicación de esfuerzos, optimizar el uso de los
fondos de donantes y maximizar el beneficio de los Estados
GRACIAS
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