Instituto para la Investigación
Social y la Incidencia
Construcción de Alianzas y Coaliciones
San Salvador, Abril 2008
¿Por qué construir alianzas y
coaliciones?
La necesidad de construir alianzas y coaliciones, parte del reconocimiento que en
incidencia política no es suficiente contar con propuestas de política pública
técnicamente bien elaboradas, pertinentes, coherentes y que correspondan a la
coyuntura desde una perspectiva de oportunidad.
La práctica ha demostrado que las alianzas y coaliciones son fundamentales y
determinantes en cualquier estrategia de incidencia política que pretenda ser efectiva y
exitosa.
El establecimiento de alianzas y coaliciones debe entenderse como un proceso
necesario, participativo y democrático para consolidar las potencialidades
organizativas, para profundizar los procesos de convergencia social y
acumulación de fuerzas.
¿Qué es una alianza?
 Es la articulación de varias personas u organizaciones que se proponen objetivos
comunes, concretos y alcanzables durante un plazo determinado.
 Es decir se trata de esfuerzos conjuntos temporales y tácticos que concluyen
cuando los objetivos son alcanzados o cuando lo deciden sus integrantes.
 La alianza busca aglutinar fuerza para un objetivo concreto y funciona a partir de
estructuras y mecanismos generalmente provisionales.
¿Qué es una coalición?
 Una coalición es un esfuerzo de coordinación de varias organizaciones
independientes que comparten uno o más objetivos de un tema, o de un conjunto de
temas.
 Es un esfuerzo de interacción comprometido con los procesos de manera
integral, en tanto comparten una misma visión en torno a problemas o retos
trascendentales de la política, la economía, la sociedad y la cultura.
¿Cuál es la diferencia entre una alianza
y una coalición?
LA ALIANZA
 Tiende a ser coyuntural
 Articula a organismos de diferente naturaleza y frecuentemente con visiones e
intereses diversos
 Se basa en la unidad de acción en temas comunes de quienes la integran
 Refleja algún nivel de coincidencia política entre sus miembros
 Los términos de referencia de la relación se fundamentan en lo táctico
 Se constituyen de grupos y organizaciones aglutinadas alrededor de objetivos de
corto y mediano plazo
 Cuentan con estructuras de funcionamiento flexibles. Su permanencia depende de
los plazos requeridos para alcanzar los objetivos.
¿Cuál es la diferencia entre una alianza
y una coalición?
LA COALICION
 Tiende a ser más permanente
 Cuenta con una estructura de funcionamiento y conducción estable
 Representa a grupos, organizaciones y personas aglutinadas alrededor de
objetivos de mediano y largo plazo
 Los términos de referencia de la relación se fundamentan en lo estratégico
 Tiende a aglutinar a organismos de naturaleza, intereses y objetivos similares
 Plantea compromisos de trabajo de largo plazo y de gran impacto
 Plantea compromisos de complementariedad en las áreas políticas, técnicas,
visión estratégica, relaciones, recursos, etc.
¿Características fundamentales
de la coalición?
 Son espacios de trabajo e instrumentos para hacer incidencia política
 Suelen ser conformadas por grupos y organizaciones heterogéneas, a veces de
distintos sectores de la sociedad civil pero con una visión compartida acerca de un
tema en común
 Los grupos miembros no pierden necesariamente sus esencias individuales
 La estructura es flexible, en tanto permite interactuar a partir de las capacidades
especialidades y posibilidades individuales de sus miembros.
El carácter de una coalición
 Informales: No existe una membresía oficial de sus asociados, sino la constitución
de un espacio en donde interactuan diferentes organizaciones, se comunican y se
coordinan de acuerdo a las exigencias de una coyuntura y de un tema en particular
 Formales: Las organizaciones miembros construyen un referente institucional
común, oficializan su representatividad mediante personería jurídica, la visión y misión
de su membresía es la base fundamental de su programa y estrategia, son
identificados públicamente mediante figuras diferentes.
 Territoriales: La coalición se basa en un área geográfica, por ejemplo; un municipio,
un departamento o una región determinada.
El carácter de una coalición
 Temática: Una coalición puede estar formada sobre la base del interés compartido
por atender un tema en común.
 Multi-temática: la coalición puede estar articulada en torno a un número de asuntos
o temas u objetivos de acción durante el curso de su existencia.
La duración de la coalición
Las coaliciones pueden ser:
 Temporales: Generalmente surgen vinculadas a objetivos, intereses y procesos con
espacio y tiempo determinado. Determinado por los alcances de la estrategia, por las
metas, por el contexto, por la vigencia del tema y la naturaleza de los propósitos que
motivaron la articulación.
 Permanentes: Tienden a construir una agenda de trabajo más compleja, completa
y objetivos de largo plazo. Comúnmente están vinculadas a macro procesos y a
grandes temas detonantes de acciones múltiples en el marco de la lucha por la
justicia y los derechos, la democratización y el desarrollo.
Ventajas del trabajo en coalición
 Acumulación de fuerza social y capital político
 Acopio de capacidades técnicas e intelectuales
 Mayores posibilidades de movilización de recursos*
 Mayor impacto en las acciones de incidencia política
 Articulación de los liderazgos
 Intercambio de experiencias y aprendizajes
Riesgos del trabajo en coalición
 Distrae el desarrollo de potenciales institucionales individuales
 Absorbe la capacidad técnica institucional individual
 No todos los miembros pueden contribuir y aportar al mismo nivel*
 Desigualdad de poder en la toma de decisiones
 Poco reconocimiento público a las organizaciones individuales en los resultados y
logros del esfuerzo conjunto
 Comúnmente son organismos lentos para tomar decisiones, incluso decisiones
estratégicas que demandan agilidad para aprovechar oportunidades y coyunturas
La importancia de “las reglas claras”
en las colaciones
 Las coaliciones son estructuras sociales vivas, que se sustentan en la interacción
de grupos y actores independientes, que pese al esfuerzo de coalición y convergencia,
cada una tiene su identidad, sus motivaciones y aspiraciones que se expresan en
programas específicos dirigidos a grupos y territorios igualmente específicos.
 Los supuestos son peligrosos. Si no se coincide o no se expresan claramente las
expectativas de las organizaciones miembros sobre la misión, objetivos y
funcionamiento, el resultado será decepción, desaliento y conflicto.
La importancia de “las reglas claras”
en las colaciones
Se recomienda una definición conjunta de la misión, la visión y los grandes objetivos
de la coalición. Igualmente es importante que los miembros de la coalición definan
conjuntamente las formas de funcionamiento del aparato de conducción que les
representa tomando en cuenta los siguientes aspectos:
Misión o propósito de la coalición
Objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo
Distribución de tareas y responsabilidades entre las organizaciones miembros
Niveles, mecanismos y espacios de participación de las organizaciones miembros
Procedimientos y mecanismos para la coordinación
Representación ante otras instancias
Procedimientos para la toma de decisiones
Necesidades financieras y de recursos humanos
Mecanismos de comunicación
Términos de trabajo compartidos y términos autónomos
Premisas para construir
coaliciones exitosas
 Aglutinarse en torno a temas unificadores*
 Disposición de trabajar colectivamente y de compartir nuestras potencialidades*
 Plantear objetivos alcanzables y metas realistas
 Reconocer en forma justa las contribuciones de las organizaciones miembros
 Consensuar las decisiones y respetar los mecanismos y procedimientos
acordados
 Enfocarse y respetar la autonomía institucional
 Elaborar un presupuesto real de los esfuerzos a realizar
Premisas para construir
coaliciones exitosas
 Ayudar a las organizaciones miembros a lograr sus objetivos particulares, en el
entendido que el interés de la coalición sobre el tema que compartimos es la prioridad
 Valorar y destacar los diferentes tipos de contribuciones
 Asegurar la participación del personal de la dirección de las organizaciones
 Establecer acuerdos claros en la toma de decisiones
 Contratar a personal para trabajar en la coalición a tiempo completo en las áreas
de coordinación, apoyo logístico, apoyo técnico, administrativo, etc.
Las tareas medulares en las coaliciones
Existen diferentes tipos de tareas desde las coaliciones agrupadas en cuatro grandes ejes, los
cuales deberán estar diseñados de acuerdo a la naturaleza, composición y dimensiones del
esfuerzo; ese diseño deberá establecer claramente la asignación de las responsabilidades
directas, de apoyo y acompañamiento.
De como se ejecutan estos compromisos depende en gran medida la gobernabilidad y
estabilidad de la coalición.
1. Tareas de conducción, coordinación y toma de decisiones
2. Tareas de representación e interlocución
3. Tareas de gestión y gerencia financiera
4. Tareas ejecutivas, operativas y de apoyo técnico
La toma de decisiones
en las coaliciones
La toma de decisiones en las coaliciones debe ser abordada con el mayor cuidado y claridad
posible, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
 Existen diferentes niveles y clases de decisiones, cada una tiene sus propias definiciones y
ámbitos para ejecutarlas
 Definir quiénes participan en cuáles decisiones: Crear diferentes espacios adecuados para
decisiones administrativas, operativas, técnicas y decisiones estratégicas
 Establecer mecanismos ágiles de toma de decisiones es importante para dinamizar los
procesos y neutralizar la típica lentitud de las coaliciones
 Es importante tener en cuenta que siempre es posible lograr el consenso de los miembros
en todas las coaliciones si trabajamos transparentemente
 Se debe procurar un ambiente de inclusión, consulta, respeto y diálogo evitando la
discriminación de cualquier índole
 Se deben realizar esfuerzos por asegurar una participación constante y efectiva de todos los
miembros
¿Cuál es la diferencia entre coalición
y otras formas organizativas?
Existen otras formas organizativas para la incidencia similares a las coaliciones, pero
con diferencias importantes:
COORDINADORA
 Comúnmente se conforma de grupos del mismo sector de la sociedad, por ejemplo:
campesinos, indígenas, maestros, sindicatos. Con un carácter permanente para atender un
tema o varios temas de interés común, tiene un fuerte énfasis en el fortalecimiento organizativo
de base, pues regularmente son estructuras para ejercer fuerza y presión social.
 Se basa en intereses y referentes político-ideológicos comunes, aunque sus objetivos y
temas pueden variar en la práctica.
¿Cuál es la diferencia entre coalición
y otras formas organizativas?
FOROS
 Tienden a ser a nivel regional o nacional, y entre sus objetivos mas importantes se
encuentra el interés de generar propuestas o consensos de gran envergadura desde un sector
o varios sectores de la sociedad civil, estimulando una fuerte presencia del tema en la opinión
pública.
 En algunos casos un foro puede incluir a sectores y actores oficiales vinculados al tema.
Por esta razón, aunque es distinta su naturaleza, puede sustituir una mesa de negociaciones.
 Acentúa el desarrollo de la capacidad propositiva, en tanto busca concretar propuestas,
acuerdos y decisiones en plazos preestablecidos.
¿Cuál es la diferencia entre coalición
y otras formas organizativas?
CONCERTACIONES
 La constituyen diversos sectores de la sociedad civil para generar diálogo y concertación
sobre un tema particular o varios temas en su conjunto.
 Son espacios promovidos por la sociedad civil en donde normalmente participan los
tomadores de decisiones sobre temas o problemáticas concretas. No necesariamente son
organizaciones afines, no siempre son para hacer incidencia política, sino para ponerse de
acuerdo en el enfoque, filosofía, procedimientos, participación, etc., en temas y asuntos de
interés sectorial o público.
¿Cuál es la diferencia entre coalición
y otras formas organizativas?
REDES
 Es una forma amplia y permanente de organización basada más en temáticas que sectores.
 Se constituyen para respaldar acciones de organizaciones miembros, para hacer incidencia
política a gran escala.
 Potenciar y aprovechar al máximo el espacio de intercambio de información y experiencias es
uno de las grandes cualidades del trabajo en redes.
 Muchas veces son geográficamente dispersas y varía su nivel de actividades de acuerdo a la
coyuntura.
Construcción de Alianzas y Coaliciones
Los contenidos de este material han sido desarrollados por Salvador Segovia y Kathy Guerra a partir de su
propia experiencia e investigación en el tema. Se han consultado además los documentos del ADVOCACY
INSTITUTE de los Estados Unidos, los aportes de CAII: Criterios para la Incidencia política; los insumos
elaborados por la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos, WOLA y el Programa
Centroamericano de Capacitación en Incidencia. El material es propiedad intelectual del Instituto para la
Investigación Social y la Incidencia IISI y puede ser usado y copiado siempre y cuando se haga referencia a
los autores y se reconozca la propiedad y los derechos del IISI.
Honduras, 2005
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