MECANISMOS QUE
FACILITAN EL ACCESO
DE LAS MYPES A LAS
COMPRAS DEL ESTADO
Constitución Política del Perú

Art. 59º.- “El Estado estimula la creación de
riqueza y garantiza la libertad de trabajo y
la libertad de empresa, comercio e
industria. El ejercicio de estas libertades no
debe ser lesivo a la moral ni a la salud, ni a
la seguridad públicas. El Estado brinda
oportunidades de superación a los sectores
que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido promueve las pequeñas empresas
en todas sus modalidades”
MARCO REGULATORIO PARA LA
EXISTENCIA DE ESTOS
MECANISMOS





*Ley 28015- Ley de Promoción y Formalización de la
Micro y Pequeña Empresa.
*D.S.Nº009-2003-TR Reglamento de la Ley 28015.
D.S.Nº083-2004-PCM Texto Único Ordenado de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(Leyes Nº26850 y 28267)
D.S.Nº084-2004-PCM Reglamento de la Ley
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
D.S. Nº063-2006-EF que modifica algunos artículos
del Reglamento de la Ley de Contrataciones.
1.-¿Qué se requiere para
que las Mypes accedan a
estos mecanismos?
LA ACREDITACIÓN DE SER MYPE

“Además de la presentación de una declaración
jurada que acredite su condición de tal, las Mype
presentarán una declaración jurada de cumplir con
las normas de su régimen laboral especial
(microempresas) o de las del régimen general
(pequeña empresa)”.

BASE LEGAL: D.S.Nº009-2003-TR art.20.
ACREDITACIÓN DE SER MYPE

La declaración jurada es una manifestación del
postor que: “….declara bajo juramento que es una
micro o pequeña empresa de conformidad con la
normatividad vigente y que está dentro del Régimen
Laboral Especial o General , según sea el caso”.

Declara asimismo conocer las sanciones
contenidas en la Ley Nº27444 del Procedimiento
Administrativo General, así como las establecidas
en la LCAE y su Reglamento.(Art.294º D.S.0842004-PCM).
¿CUÁLES SON ESTOS
MECANISMOS?
1.- RESERVA DEL 40%
2:- PREFERENCIA DE LA OFERTA MYPE.
3.- SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE.
4.- PREFERENCIA A LAS MYPE LOCALES Y
REGIONALES.
5.- OPCIÓN DE SUSTITUIR LA GARANTÍA
DE FIEL CUMPLIMIENTO
¿CUÁLES SON ESTOS
MECANISMOS?
6.-VARIACIÓN DE LA GARANTÍA
ADICIONAL POR EL MONTO
DIFERENCIAL DE LA PROPUESTA.
7.- LOTIZACIÓN.
8.- POSIBILIDAD DE PRESENTAR
OFERTAS EN CONSORCIO.
9.-PREPUBLICACIÓN DE LAS BASES.
1.-LA RESERVA DEL 40%
LA RESERVA DEL 40%

“Las instituciones del Estado deben
separar no menos del 40% de sus
compras para ser atendidas por las
Mype, en aquellos bienes y servicios que
éstas puedan suministrar”.

BASE LEGAL: Ley Nº28015 art. 21º
penúltimo párrafo.
La “Reserva” del 40%

Las entidades estatales deberán separar no
menos de sus compras para ser atendidas por
las MYPE, en aquellos bienes y servicios que
éstas puedan suministrar, para ello deberán de
presentar además de su PAAC, su presupuesto
anual
Separar, excluir,
exceptuar,
desglosar
2do. Separar el
40% para las
MYPE de forma
exclusiva
11
1ro. Definir “aquellos
bienes y servicios”
¿Dónde reservar?

Separar (excluir, exceptuar, desglosar)
40% para las MYPE de aquellos Bienes
y Servicios donde haya mayor
competencia con la “No Mype”

No sería muy efectivo “separar” aquellos
Bienes y Servicios donde la participación
del proveedor MYPE es masivo
12
¿Cómo aplicar?


Definir los Rubros donde se aplicarán necesariamente
(mediante norma)
Establecer propuesta de reserva cuando el Plan Anual
se registre en el SEACE (se requiere mejorar
reglamento de Ley MYPE y alianza con CONSUCODE
para correcta clasificación)
2do. Separar el
40% para las
MYPE de forma
exclusiva
SEACE indica los
Grupos y Clases en
donde se debe
establecer reserva
2.-PREFERENCIA DE LA
OFERTA MYPE
Preferencia de Oferta Mype

“En las contrataciones y adquisiciones de
bienes y servicios, las entidades del Estado
preferirán a los ofertados por las Mype, siempre
que cumplan con las especificaciones técnicas
requeridas”.

BASE LEGAL: Ley Nº28015- art. 21º tercer
párrafo.
3.-SOLUCIÓN EN CASO DE
EMPATE
SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE

“En el supuesto que dos o más propuestas empaten,
el otorgamiento de la Buena pro se efectuará
observando estrictamente el siguiente orden:

1) Con preferencia de favor de las micro y pequeñas
empresas ganadoras en adjudicaciones directas y de
menor cuantía, alcanzando este beneficio a los
consorcios siempre y cuando estén conformados
íntegramente por micro y pequeñas empresas”

BASE LEGAL: D.S.Nº084-2004-PCM art. 133º
Pero…. ¿por qué no se da esta preferencia en los demás
procesos de adquisición y contratación?
4.-PREFERENCIA A LAS
MYPE LOCALES Y
REGIONALES

“Se dará preferencia a las Mype regionales y
locales del lugar donde se realizan las compras
estatales, respecto de los bienes y servicios
que pueden ser suministrados por las
empresas regionales y locales, siempre que
cumplan satisfactoriamente con las
especificaciones técnicas y económicas
requeridas”.

BASE LEGAL: Ley Nº28015 art. 21º último
párrafo.

La bonificación por provincia colindante: ADS y AMC
para el caso de obras y servicios que se realicen fuera
de Lima y Callao, se dará bonificación de 10% sobre la
sumatoria de las propuestas técnica y económica de
aquellos postores con domicilio legal en donde se
realizará la obra o en las provincias colindantes, sean o
no pertenecientes al mismo departamento. (Art. 131 DS
084-2004 PCM)
5.-OPCIÓN DE SUSTITUIR
LA GARANTÍA DE FIEL
CUMPLIMIENTO
GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO

“Como sistema alternativo a la obligación de
presentar la garantía de fiel cumplimiento, las Mype
podrán optar por la retención de parte de las
entidades del 10% del monto total del contrato. La
retención de dicho monto se efectuará durante la
primera mitad del número total de pagos a a
realizarse, de forma prorrateada en cada pago, con
cargo a ser devuelto a la finalización del mismo, a
cuyo efecto deberán suscribir la declaración jurada
autorizando el referido descuento”.

BASE LEGAL: Ley Nº28015 art. 21º cuarto y quinto
párrafos.
GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO




En los contratos periódicos de suministros de bienes o
prestación de servicios, distintos de los de consultoría de
obras, que celebren con las entidades del Estado, las micro
y pequeñas empresas, éstas últimas podrán otorgar como
garantía de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del
monto total a contratar, porcentaje que será retenido por la
entidad.
La retención de dicho monto se efectuará durante la
primera mitad del número total de pagos a realizarse, de
forma prorrateada en cada pago, con cargo a ser devuelto a
la finalización del mismo.
Sin perjuicio de la conservación definitiva de los montos
retenidos, el incumplimiento injustificado por parte de los
contratistas beneficiados con esta disposición, que motive la
resolución del contrato, dará lugar a la inhabilitación
temporal para contratar con el Estado por un período no
menor de un año ni mayor a dos años”.
BASE LEGAL: D.S.084-2004-PCM art.40º párrafo 5to.
Alternativa a la Garantía de fiel
Cumplimiento
Ejemplo: Suministro de Alimentos por 10 meses
Valor adjudicado: S/. 100 mil
Valor carta Fianza Fiel Cumplimiento: S/. 10 mil
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
8
8
8
8
8
10
10
10
10
20
Retención del 10% durante la 1ra
mitad de los pagos
Pago de lo
retenido en
la última
armada
6.-VARIACIÓN DE LA
GARANTÍA ADICIONAL POR
EL MONTO DIFERENCIAL DE
LA PROPUESTA
GARANTÍA ADICIONAL POR EL
MONTO DIFERENCIAL DE LA
PROPUESTA

“Cuando la propuesta económica fuese inferior al valor
referencial en más del diez por cien (10%) de éste en los
procesos de selección para la contratación de servicios, o en
más del veinte por ciento (20%) del aquél en el proceso de
selección para la adquisición o suministro de bienes, junto a
la garantía de fiel cumplimiento y con idéntico objeto y
vigencia, el postor ganador deberá presentar una garantía
adicional por un monto equivalente al veinticinco por ciento
(25%) de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta
económica”.

BASE LEGAL: D.S.Nº084-2004-PCM art. 216
GARANTÍA ADICIONAL POR EL
MONTO DIFERENCIAL DE LA
PROPUESTA (D.S. 013-2001-PCM)

“Cuando la propuesta económica fuese inferior al
valor referencial en más del diez por cien (10%) de
éste en los procesos de selección para la contratación
de servicios o la ejecución o consultoría de obras, o
en más del veinte por ciento (20%) del aquél en el
proceso de selección para la adquisición o suministro
de bienes, junto a la garantía de fiel cumplimiento y
con idéntico objeto y vigencia, el postor ganador
deberá presentar una garantía adicional por un
monto equivalente a la diferencia entre el valor
referencial y la propuesta económica”.
Las Garantías: Bienes y Servicios
110%
100%
90% u
80%
70%
1.- Garantía de
Fiel
Cumplimiento
2.- Garantía
Adicional por el
monto diferencial
3.- Carta Fianza
para solicitar
adelantos
10% del Monto
adjudicado
Antes: Diferencia
del Monto
referencial y
Monto adjudicado
Ahora. 25% de
dicha diferencia
Para el caso de Bienes: Si el valor
referencial de una compra es 100,000
veamos como funciona la reducción
de la Garantía Adicional
S i P ro p u e s ta
V a lo r G a ra n tía
E c o n ó m ic a
d e F ie l
G a n a d o ra e s :
C u m p lim ie n to
V a lo r G a ra n tía
V a lo r T o ta l
A d ic io n a l
G a ra n tía s
H a s ta 8 0 % d e l V a lo r
R e fe re n c ia l (s ó lo
G a ra n tía d e F ie l
8 5 ,0 0 0
8 ,5 0 0
0
8 ,5 0 0
7 5 ,0 0 0
7 ,5 0 0
2 5 ,0 0 0
3 2 ,5 0 0
7 5 ,0 0 0
7 ,5 0 0
6 ,2 5 0
1 3 ,7 5 0
C u m p lim ie n to
D e b a jo d e 8 0 % y
h a s ta 7 0 % (P re s e n ta
G a ra n tía A d ic io n a l) AN T ES
D e b a jo d e 8 0 % y
h a s ta 7 0 % (p re s e n ta
G a ra n tía A d ic io n a l) AH O R A
Antes la garantía adicional era equivalente a la diferencia entre el Valor Referencial y el
valor de la propuesta económica. Ahora es sólo la cuarta parte de dicha diferencia.
7.- LA LOTIZACIÓN
LA LOTIZACIÒN

“Los procesos de selección se pueden llevar a
cabo por etapas, tramos, paquetes o lotes. La
buena pro por cada etapa, tramo o lote se
podrán otorgar a las Mype distintas y no
vinculadas económicamente entre sí, lo que no
significará cambio en la modalidad del proceso
de selección”

BASE LEGAL: Ley 28015 art. 21º penúltimo
párrafo.
PROHIBICIÓN DEL
FRACCIONAMIENTO

“Queda prohibido fraccionar la adquisición de
bienes, la contratación de servicios y la ejecución
de obras con el objeto de cambiar el tipo de
proceso de selección que corresponda. No se
considera fraccionamiento a las contrataciones y
adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o lotes,
posibles en función a la naturaleza del objeto de la
contratación o adquisición, o para propiciar la
participación de las pequeñas y micro empresas en
aquellos sectores económicos donde exista oferta
competitiva.
PROHIBICIÓN DEL
FRACCIONAMIENTO



La Presidencia del Consejo de Ministros, previa
opinión favorable de los Ministerios de Trabajo y
Promoción del Empleo y de la producción, establecerá
mediante decreto supremo, los sectores que son
materia de interés del Estado para promover la
participación de la micro y pequeña empresa.
En estos casos, la prohibición se aplicará sobre el
monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a
ejecutar.
BASE LEGAL: D.S.084-2004-PCM art 18ºen
concordancia con la ùltima modificación del D.S.
Nº063-2006-EF: “Este Decreto deberá contar con el
refrendo del MEF.
La Lotización

La lógica es reducir el alto monto de los
contratos para reducir el valor de las garantías

No es lo mismo que “reservar” o “separar”. En
algunos casos podría ser complementario
¿Dónde Lotizar?

El criterio es definir rubros cuyo valor de
convocatoria sean elevados

No tiene sentido lotizar en rubros cuyo valor de
convocatoria apenas llegue a ADP o cuyo
presupuesto anual no sea representativo
Lotización vs. Fraccionamiento
240 mil
Relación de Items Vs. Lotización
Licitación Pública: 4 Ítems
Licitación Pública: 4 Ítem
uno de ellos Lotizado
It 4 Lote 1
S/. 130
Item 3
S/. 160
Item 3
S/. 160
Item 2
S/. 160
Item 4
S/. 520
Item 1
S/. 160
Ej. Valor Referencial S/. 1 millón
– Montos en Miles
Item 2
S/. 160
It 4 Lote 2
S/. 130
It 4 Lote 3
S/. 130
Item 1
S/. 160
It 4 Lote 4
S/. 130
8.-POSIBILIDAD DE
PRESENTAR OFERTAS EN
CONSORCIO
OFERTAS EN CONSORCIO

“En los procesos de selección podrán participar
distintos postores en consorcio, sin que ello
implique crear una persona jurídica diferente.
Para ello, será necesario acreditar la existencia
de una promesa formal consorcio, la que se
perfeccionará una vez consentido el
otorgamiento de la Buena Pro y antes de la
suscripción del contrato.

Las micro y pequeñas empresas mantendrán
los beneficios, bonificaciones o similares que
las normas establezcan cuando participen en
consorcio.
OFERTAS EN CONSORCIO



Las partes del consorcio responderán solidariamente ante la
entidad por todas las consecuencias derivadas de su participación
individual en el consorcio durante los procesos de selección, o de
su participación en conjunto en la ejecución del contrato derivado
de éste. Deberán designar un representante o apoderado común
con poderes suficientes para ejercitar los derechos y cumplir las
obligaciones que se deriven de su calidad de postores y del
contrato hasta la liquidación del mismo.
Las partes del consorcio deben estar inscritas en el Registro
Nacional de Proveedores y encontrarse hábiles para contratar con
el Estado. Si la promesa formal del consorcio no lo establece, en
el contrato respectivo deberá precisarse la participación
porcentual que asumirá cada una de las partes. En su defecto se
presume que la participación de cada integrante del mismo es
conjunta.
BASE LEGAL: D.S.083-2004-PCM, art. 37. D.S.084-2004-PCM
art. 207
9.-PREPUBLICACIÓN DE
LAS BASES
PREPUBLICACIÓN DE LAS BASES



“Las bases podrán ser prepublicadas en el SEACE
y en la página web de la entidad convocante. Las
entidades que no tengan acceso a éste medio de
difusión las harán de conocimiento de PROMPYME
para su oportuna prepublicación en su página web.
Lo anteriormente dispuesto no contraviene el
artículo 97º en la medida que no representa una
etapa adicional a las definidas en cada uno de los
procesos de selección.
BASE LEGAL: D.S.Nº084-2004-PCM art. 102º
OBJETIVO: QUE LAS MYPES
ACCEDAN AL MERCADO ESTATAL
UTILIZANDO ESTOS MECANISMOS
Para ello se requiere:
1º- Difundir los beneficios y derechos que alcanzan a
las Mypes en el sistema.
2º- Exigir que estas disposiciones legales se cumplan
y recurrir a las entidades públicas encargadas de
velar por el cumplimiento de estas normas.
3º- Utilizar los mecanismos de propuesta legislativa
que faculta la Constitución a fin de que se realicen
las modificaciones legislativas que se requieren.
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¿CÓMO COMPRA EL ESTADO?