Análisis y participación de
involucrados
Héctor Sanín Angel
Caso Cartagena
La autoridad municipal estaba preocupada
por la congestión del tránsito en el centro
histórico de Cartagena de Indias.
¿Por dónde empezar?
Héctor Sanín Angel
Caso Cartagena de Indias
Tres grupos de involcucrados, tres
posiciones distintas:
•
Comerciantes
•
Turistas
•
Moradores
Héctor Sanín Angel
Mapa de involucrados
¿Quiénes son INVOLUCRADOS?
Personas, instituciones o grupos sociales:
• afectados por el problema
• o se mueven en el entorno del problema
• o pueden participar en la solución.
Héctor Sanín Angel
Tipos de Involucrados
Se
mueven
en el
entorno
del
problema
Afectados
Por el
problema
Externalidades
Héctor Sanín Angel
Caso Cartagena de Indias
•Turistas
•Comercio aledaño
•Colegios y Universidades
•Ciudadanos
•Comerciante
s
•Residentes
•Taxistas
•Cocheros
Externalidades
Héctor Sanín Angel
Mapa de involucrados
•
•
•
•
•
•
•
Listado de involucrados
Ámbito geográfico
Papeles
Intereses
Expectativas
Fuerza
Potencialidades
Héctor Sanín Angel
Participación de los involucrados
Con base en el mapa de involucrados el
equipo de proyecto diseña y aplica
estrategias participativas que
propicien la intervención efectiva de
los involucrados en los procesos de
identificación, propuesta y
compromiso con la solución.
Héctor Sanín Angel
Pasos para análisis y gestión de
relaciones
1. Mapa de involucrados
2. Diseño de estrategias participativas
3. Realización de las estrategias
Héctor Sanín Angel
©
GERENCIAL LTDA
1. Mapa de involucrados
Visibilizar los involucrados
Cámara
de
Comercio
Comerciantes
Centro
Residentes
Centro
Turistas
Secretaría
de Tránsito
Sistema
Hotelero
Secretaría
de Turismo
Cocheros
Taxistas
Universidad
de
Cartagena
Entidades
financieras
Ciudadanía
Centro de
Formación
AECI
Universidades
Y Colegios
Héctor Sanín Angel
Alcaldía
Distrital
Secretaría
del
Ambiente
1. Mapa y análisis de involucrados
Turistas
Residentes
Centro
Comerciantes
Centro
Universidad
De
Cartagena
Cámara
de
Comercio
Taxistas
Entidades
financieras
Centro de
Formación
AECI
Cocheros
Problema
(Proyecto
Alternativa)
Ciudadanía
Sistema
Hotelero
Universidades
y
Colegios
Héctor Sanín Angel
Valoración de expectativas, fuerzas y resultantes
Expectativa
*
Fuerza
=
Resultante
5
*
5
=
25
4
*
4
=
16
3
*
3
=
9
2
*
2
=
4
1
*
1
=
1
Expectativa: Apreciación de la importancia que el involucrado le atribuye
al área de interés considerada.
•Positiva (+) si el involucrado percibe beneficios por parte del proyecto
•Negativa (-) si se percibe que el proyecto traslada costos o lesiona intereses
Fuerza: Capacidad de influir de alguna forma en el proyecto
Héctor Sanín Angel
Matriz para análisis de involucrados
Expectativa
5
*
Fuerza
=
Resultante
*
5
=
25
Posición
Potencial
Favorecedores
(Adeptos)
3
2
*
3
=
9
*
4
=
8
0
-2
-3
*
4
=
-8
*
3
=
-9
Indiferentes
(Neutros)
Opositores
(Obstaculizadores)
-5
*
5
=
Héctor Sanín Angel
-25
Matriz de valoración
Caso Cartagena
Involucrado
Expectativa
*
Fuerza
Residentes
5
*
5
Turistas
5
*
3
Residentes de Manga
1
*
2
Comerciantes Centro
-5
*
4
Héctor Sanín Angel
=
Resultante
=
+25
=
+15
=
Posición
Potencial
Favorecedores
(Adeptos)
2
Indiferentes
(Neutros)
-20
Opositores
(Obstaculizadores)
Matriz para estrategias de gestión
INVOLUCRADO
PAPEL (Rol)
INTERESES
RESULTANTE
(Índice)
POTENCIALIDAD
Héctor Sanín Angel
ESTRATEGIAS
Matriz para estrategias de gestión
INVOLUCRADO
Residentes
Comerciantes
PAPEL (Rol)
INTERESES
Disfrutar un
espacio vital
agradable y sin
contaminación
Maximizar ventas
con base en la
mayor afluencia
de clientes
RESULTANTE
(Índice)
POTENCIALIDAD
ESTRATEGIAS
+25
Generar y desarrollar
Defensa de su
apropiación
propio espacio
por el proyecto
Apoyo a iniciativas
Promover y generar el Comité de
que enriquezcan
Residentes para apoyar el
su espacio vital
proyecto, participar en la
Aportes al
cogestión y asegurar la
Proyecto
sostenibilidad
-20
Campañas de inculquen la
“Valorización del Centro para el
Comercio Turístico”
“Venda más en un espacio
limpio”
Reuniones y talleres para
ambientación del proyecto
Involucrar a la Cámara de
Comercio, promotora del
desarrollo local
Promoción
de un Comercio
sostenible
Héctor Sanín Angel
Análisis de Caso
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel
Héctor Sanín Angel
CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD[1]
Una organización de vecinos trató de establecer una sociedad con los hospitales locales para
mejorar el cuidado de la salud. Se actualizaron los perfiles epidemiológicos, se definieron las
demandas y se aseguró la capacidad para la prestación adecuada de los servicios de salud.
A medida que se procuraba la mejor prestación de las atenciones, la demanda aumentaba. El
servicio se congestionaba y aumentaban los costos globales. Los hospitales solicitaban más
recursos para aumentar su capacidad de atención.
Qué hacer?
Las opiniones se dividieron:
¨ Unos exigían introducir medidas de racionalización.
¨
Otros sugerían modificar las bases de costeo, de manera que se cobrara
proporcionalmente más al usuario por cada atención.
¨
Otros opinaban que la sostenibilidad del sistema dependía de un aumento en el
valor de la capitación, o sea pagar más por persona asegurada para poder cubrir los mayores
costos de las atenciones.
¿Que sugeriría usted?
[1] Caso adaptado por Héctor Sanín Angel ©, con base en un caso citado por D.Osborne y T. Gaebler LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu
empresarial en el sector público. Paidós, 1994.
Héctor Sanín Angel
Los proyectos desarrollados y ejecutados
con los involucrados aseguran...
I
PERT E
NENCIA
Héctor Sanín Angel
CASO
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Segunda parte
• En el caso anterior identifique diferentes
enfoques, métodos o estrategias que
posibilitaron la reconceptualización del
problema y facilitaron el planteamiento de
nuevas alternativas de solución.
Héctor Sanín Angel
CASO COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Enfoques o Estrategias observadas
• Análisis participativo (Participación comunitaria,
intervención de involucrados)
• Extramural vs Intramural (“Salirse de la cerca”)
• Pensamiento paretiano (“80-20”)
• Solución en la causa, ir a la fuente, no en el
efecto, a la salida (“Inversión”)
• Prevención vs curación
• Estímulo vs gasto operacional
• Actitud proactiva vs reactiva
Héctor Sanín Angel
Si la única herramienta
que tienes es un martillo...
...todos los problemas se
te parecerán a um clavo.
Héctor Sanín Angel
Caso SEBRAE
Diseño de proyectos desde la oferta
Oferta Institucional Disponible
Diseño desde la oferta
Proyecto resultante
Productos “Empaquetados”
¿Probabilidad
de logro?
Diseño de oferta
Propósito
¿Pertinencia?
Héctor Sanín Angel
Propósito
Demanda real
Caso SEBRAE
Diseño de proyectos desde la demanda
Propósito
Oferta Institucional Disponible:
Demandas a la medida
Entidad A
¿Probabilidad
de logro?
Proyecto estructurado
desde la Demanda
Propósito
Respuestas a la medida
Entidad B
¿Pertinencia?
Héctor Sanín Angel
Para reflexión y discusión:
• Diferencias en los resultados del análisis del
problema y de los enfoques de los proyectos cuando
se diseñan desde el menú de oferta (servicios que
presta la institución) versus si se hacen desde la
perspectiva de los los involucrados y con su
participación.
 Asocie el caso descrito con alguna experiencia
particular, de su institución o conocida por usted.
 Comente esta frase: “Los profesionales y las
instituciones prestan servicios; las comunidades
resuelven problemas" (Osborne y Gaebler).
Héctor Sanín Angel
Pasos 2 y 3
2. Diseño de estrategias para la
participación de la comunidad e
intervención de los involucrados
3. Realización de las estrategias
participativas. Desarrollo de Pertenencia
y de Pertinencia
Héctor Sanín Angel
2. Diseño de estrategias para ambientación
del proyecto y manejo de las relaciones.
2.1 Estrategias generales
– Divulgación y promoción para:
• Comunicar los objetivos del proyecto
• Abrirle espacio en la opinión pública
• Facilitar apoyo y adepción sociopolítica
2.2 Estrategias específicas o focalizadas
–
–
–
–
Conocer expectativas de grupos específicos
Resolver problemas ligados a expectativas
Generar espacios de conciliación y logro de apoyos
Convenir mecanismos para aplicar soluciones convenidas
2.3 Estrategias organizativas
– Diseñar mecanismos de articulación y de cooperación
– Definir grupos consultivos, comités interinstitucionales y equipos de
seguimiento
Héctor Sanín Angel
3. Definición de una agenda para la gestión
de las relaciones
3.1 Actividades
Preparación y programación y ejecución de:
• Actividades de comunicación por distintas formas
• Reuniones, talleres, foros para negociación
• Puesta en práctica de compromisos
• Seguimiento a compromisos
3.2 Responsabilidades
Designar encargados de manejar las distintas relaciones:
• Las de alta importancia estratégica en cabeza del Gerente de la UE
• Las de segundo orden en cabeza de gerentes de componentes
• Apoyarse en otros recursos político-institucionales para fortalecer la
capacidad negociadora: El Ministro, el Líder Comunitario, el Lider
político, etc.
Héctor Sanín Angel
Identificación de involucrados
Mapa de
Involucrados
Apreciación - valoración
Análisis de involucrados
Estrategias generales
Diseño de
Estrategias
Estrategias focalizadas
Estrategias organizativas
Ejecución
de
Estrategias
Gestión de relaciones con los involucrados
Héctor Sanín Angel
Mapa
de involucrados
Participación
de
involucrados
Señal sobre la existencia
del problema
Identificar el problema
1
Determinar efectos
2
Identificar causas
3
Definir objetivos
4
Árbol del
Problema
Árbol de
Objetivos
Generar acciones
5
Plantear alternativas
6
Héctor Sanín Angel
Alternativas
de solución
Construcción de Capital Social
Las técnicas de análisis de involucrados y las
estrategias participativas, al asegurar
PERTINENCIA en las soluciones y
desarrollar PERTENENCIA en los
procesos, se convierten en un instrumento
idóneo que le imprime un objetivo especial
y deseable a los proyectos de inversión
pública, cual es el de ser FORMADORES
DE CAPITAL SOCIAL.
Héctor Sanín Angel
Construcción de Capital Social
En efecto, las estrategias que estimulan la
intervención de los involucrados en los proyectos,
activan energía social, lo que genera:
• Comunicación
• Confianza
• Compromiso
• Sinergia
• Sostenibilidad
Que son 5 pilares básicos del CAPITAL SOCIAL
Héctor Sanín Angel
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