Pacto Fiscal para un
Futuro Con paz y
Desarrollo
Política fiscal y ciudadanía
Guatemala, marzo de 2008.
Fundamentos políticos y económicos
básicos del Pacto Fiscal
El pacto fiscal constituye un acuerdo nacional sobre el
monto, origen y destino de los recursos con que
debe contar el Estado para cumplir con sus funciones,
según lo establecido en la Constitución Política de la
República y los Acuerdos de Paz.
Implica la necesidad de acuerdos nacionales sobre el
estilo de sociedad que se desea construir y sobre
principios y compromisos recíprocos del Estado y
de los ciudadanos y ciudadanas acerca de los temas
de política fiscal.
Fundamentos políticos y económicos
básicos del Pacto Fiscal
Dadas las grandes brechas sociales que existen en el
país, el Pacto Fiscal implica asegurar suficientes
recursos para el Estado, de manera que pueda
contribuir a crear las condiciones que permitan que
todos los guatemaltecos y guatemaltecas puedan
dejar atrás la pobreza y beneficiarse de los frutos
del desarrollo.
La medida pendiente más importante en materia
tributaria establecida en Acuerdos de Paz y en el
Pacto Fiscal, es alcanzar el nivel mínimo de
crecimiento de la carga tributaria de 50% sobre el
nivel alcanzado en 1995, equivalente al 13.2 % del
PIB.
Una carga tributaria aún baja
y fluctuante 1995-2007
13.2% del PIB
14
P orc entajes del P IB
13
12
11
10
9
8
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
*: 2007, preliminar.
Fundamentos políticos y económicos
básicos del Pacto Fiscal
El Pacto Fiscal también implica contribuir a la
estabilidad macroeconómica mediante un equilibrio de
los ingresos y gastos del Estado y permite definir una
política fiscal de largo plazo con visión de país, que
reducirá la incertidumbre mediante la definición de
reglas claras y estables.
El Pacto Fiscal debe ser visto como un proceso de largo
plazo, el cual define las grandes líneas de acción, los
principios rectores y los mecanismos de participación
social, es decir, marca la direccionalidad a seguir, en la
cuál se debe regir la política fiscal de largo plazo y con
visión de nación.
El saneamiento sostenible de
las finanzas públicas permite:
Visión de Nación
Como establecen los Acuerdos de Paz, la
Nación guatemalteca tiene un carácter
multiétnico, pluricultural y multilingüe.
La construcción de la unidad nacional
demanda el reconocimiento de la
identidad de los pueblos indígenas que la
componen y la indivisibilidad del territorio
del Estado guatemalteco.
Visión de Estado
El Estado velará porque se consolide en el país
un régimen económico y social que se funde en
principios de justicia social. Creara las
condiciones para que la economía nacional
logre el desarrollo económico y social, así como
la adecuada utilización de los recursos naturales
y el potencial humano. Asimismo, fomentará el
pleno empleo en forma integrada, de tal manera
que promueva la eficiencia económica y una
mejora sustancial de los satisfactores básicos y
de las condiciones de vida de los guatemaltecos
y guatemaltecas.
Naturaleza de la Política Fiscal
La política fiscal se enmarca en los preceptos
constitucionales relacionados con el régimen
económico y social. Permitiendo al Estado
promover, orientar y proteger la producción
nacional, propiciar una equitativa distribución del
ingreso y contribuir, por medio del gasto social, a
aliviar la situación de los sectores más
empobrecidos.
Naturaleza de la Política Fiscal
Es la herramienta clave para que el Estado pueda
cumplir con sus obligaciones constitucionales y en
particular aquellas relacionadas con el desarrollo
sostenible, y la justicia social en la búsqueda del
bien común. Asimismo, la política fiscal es uno de
los mecanismo redistributivos del ingreso a través
del Presupuesto Nacional, y por medio de un
saneamiento sostenible de las finanzas públicas
permite un escenario macroeconómico estable,
promotor del empleo y activador de la inversión; a
la vez que se constituye en satisfactora de las
necesidades básicas, instrumento financiero de la
descentralización administrativa y del
fortalecimiento de la participación civil en la toma
de decisiones respecto a las obras y proyectos en
el ámbito local.
La política fiscal como mecanismo
para la redistribución del ingreso
Estructura
Globalmente
Progresiva
Crecimiento
económico
Redistribución
del Ingreso
Desarrollo
económico
y social
Desarrollo y Crecimiento
El objetivo fundamental del Estado es procurar el
bienestar del ser humano y para lograrlo es importante
asegurar el crecimiento económico y el desarrollo
social. El ser humano, en su integralidad material y
espiritual, debe constituir el centro de la política económica
y en particular de la política fiscal, de tal manera que se
pueda tener una vida larga, saludable, adquirir los
conocimientos necesarios, tener acceso a los recursos y la
tecnología y disfrutar de una vida decorosa. Para que sea
sostenible, dicho bienestar debe sustentarse en la
distribución equitativa del ingreso, el desarrollo económico
social y político, el pleno respeto a los derechos humanos, a
la identidad y derechos de los pueblos indígenas y la
equidad de género.
Desarrollo y Crecimiento
Se considera necesario que la captación de recursos
económicos es de vital importancia para darle
estabilidad y sostenibilidad a las finanzas publicas
sin desestimular la inversión. Para ello es necesario un
crecimiento económico sostenido en el mediano y largo
plazo, capaz de generar empleo productivo que le
permita a los guatemaltecos y guatemaltecas cubrir sus
necesidades básicas, y a su vez obtener el incremento
de la competitividad y el estimulo y protección del ahorro
y la inversión tanto nacional como extranjera. En ese
sentido, es básico y fundamental hacer realidad el
compromiso del gobierno anunciado en los Acuerdos de
Paz, de adoptar políticas económicas tendientes a
alcanzar un crecimiento no menor del 6% anual que
permita una política social avanzada.
Integralidad de la Política
Económica
La política económica debe ser integral,
coherente y coordinada con el resto de
áreas de política pública, diseñada y
administrada de forma global y con visión
de largo plazo, dirigida al desarrollo
económico y social.
Principios y compromisos
del Pacto Fiscal
Balance Fiscal
Ingresos del Estado
Administración Tributaria
Gasto Público
Deuda Pública
Patrimonio Público
Evaluación y Control
Descentralización Fiscal
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