Quinta Sesión
Taller sobre política fiscal y desarrollo
La importancia de construir
pactos fiscales en la sociedad
Centroamérica, 2010
Qué es un Pacto Fiscal
• Es un acuerdo político de largo plazo (como la
constitución política) que establece reformas
institucionales y legales para garantizar una política
fiscal con tres grandes objetivos:
– Que la política fiscal promueva inclusión social y equidad
(producción de bienes públicos esenciales para la igualdad
de oportunidades)
– Que la política fiscal favorezca un clima adecuado para las
inversiones, el empleo y el desarrollo económico (producción
de bienes públicos esenciales para el mejoramiento de la
productividad)
– Que haga todo lo anterior combatiendo los crímenes al erario
público: corrupción, evasión tributaria, fraude fiscal.(generar
lealtad fiscal)
Pacto Fiscal: construyendo
legitimidad para la política fiscal
• El Pacto Fiscal es un acuerdo social que refleja un
nivel de maduración política:
– La sociedad se da cuenta que la política fiscal es
esencial para cumplir sus objetivos estratégicos
de desarrollo (inclusión y desarrollo social, justicia y
seguridad, desarrollo económico y generación de empleo,
estabilidad política y económica)
– La sociedad se da cuenta que la política fiscal es
un sistema integral: ingresos, gastos, deuda,
patrimonio (Todos ellos afectan los objetivos estratégicos de
la sociedad).
Cuando es necesario un
Pacto Fiscal
• En momentos de grandes cambios políticos (España,
Suecia, EEUU)
• En momentos de grandes crisis económicas (España,
EEUU)
• En momentos de grandes dificultades fiscales
(Latinoamérica en los años 90)
• El Salvador enfrenta estos tres desafíos
simultáneamente
Pacto Fiscal:
Experiencias europeas
• Suecia (1936): Por primera vez asumen el gobierno
los socialistas. Cómo combinar las demandas
sociales de los sindicatos con las demandas
económicas empresariales.
• España (1979): Pactos de la Moncloa. Cómo
enfrentar los desafíos fiscales de la transición
democrática y de la integración con Europa.
Pacto Fiscal:
Experiencias latinoamericanas
• CEPAL (1998): Pacto Fiscal. Cómo responder a los
desafíos fiscales luego de la década perdida y en el
marco de la consolidación democrática.
• Guatemala (2000): Pacto Fiscal. Cómo honrar
fiscalmente los compromisos asumidos a partir de
los Acuerdos de Paz.
CEPAL 2008:
Los objetivos para el Pacto Fiscal
• Combinar responsabilidad fiscal con estabilidad
macroeconómica
• Elevar la calidad del gasto público
• Promover la equidad
• Dotar de mayor transparencia a la acción fiscal y
favorecer el desarrollo de la institucionalidad
democrática
Pacto Fiscal:
Características de éxito
• Acuerdo Fiscal fundado en metas sociales y económicas
consensuadas: un Acuerdo Fiscal para el desarrollo
social y económico.
• Visión integral de la política fiscal: ingresos, gastos,
deuda y patrimonio.
• Preocupación por principios básicos de la gestión fiscal:
equidad, transparencia, eficiencia, efectividad,
sostenibilidad.
Pacto Fiscal:
Condiciones de éxito
• Percepción social de que el Pacto es la única
alternativa para continuar progresando:
– El diálogo es legítimo porque la alternativa es el caos y el
retroceso.
– La crisis se aprovecha como oportunidad.
• Actores que participan del Pacto desarrollan sus
propuestas a partir de una capacidad técnica
construida: Diálogo informado y equitativo.
• Actores aceptan reglas básicas de democracia:
igualdad en el diálogo, respeto a las diferencias,
representación de las minorías.
Preguntas para la sociedad
nicaragüense frente a un pacto
fiscal
• En momentos de crisis: ¿cuáles deben ser las
prioridades del gasto público?
• ¿Cuánta deuda puede soportar el Estado, y cuál
debe ser la estrategia a seguir para asegurar su
pago?
• ¿Cómo puede garantizarse una recaudación fiscal
suficiente y sostenible?
• ¿Cómo puede la política fiscal contribuir a mejorar
la distribución del ingreso?
¡Muchas gracias!
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La competitividad - Instituto Centroamericano de Estudios