COMISIÓN INTERAMERICANA DE
PUERTOS DE LA O.E.A.
III Conferencia Hemisférica sobre protección
portuaria
PROTECCIÓN PORTUARIA EN
MÉXICO
Francisco Pastrana Alcántara
Punta Cana, Rep. Dominicana
Abril 2008
PRINCIPALES FLUJOS COMERCIALES DE
CONTENEDORES
Trans-Atlántico
Trans-Pacífico
Asia
América
del Norte
Europa
Principales Puertos de México
SEGURIDAD MARÍTIMO
PORTUARIA
PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LA AUTORIDAD EN MATERIA DE
SEGURIDAD
Implementación del Código PBIP.
Revisión y aprobación de las evaluaciones de protección.
Revisión y aprobación de los planes y sus enmiendas.
Las auditorías para someter a prueba la eficacia de los planes.
La emisión de Registros Sinópticos Continuos de buques.
La emisión de Declaraciones de Protección de las instalaciones
portuarias y los Certificados de los Buques.
Elaboración de EPIP
(FIDENA)
CERTIFICACIÓN
DE LAS
INSTALACIONES
PORTUARIAS
Aprobación EPIP
(CGPMM)
Elaboración PPIP
(Puerto)
Aprobación PPIP
(CGPMM)
Auditoria(FIDENA)
Verificación
PPIP (FIDENA)
Declaración de
Cumplimiento
E AE EPP APP VPP DC
(CGPMM)
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
INSTALACIONES PORTUARIAS
(a marzo de 2008)
Total de instalaciones obligadas
Instalaciones portuarias certificadas
Instalaciones a certificar
Pendiente de certificación
300
269
172
46
51
269
250
200
172
150
100
46
50
51
0
INSTALACIONES PORTUARIAS
Obligadas
Certificadas
a certificar
Pendientes
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
Avances y resultados del proceso de certificación:
• Se ha fomentado una cultura de protección en el ámbito
marítimo y portuario.
• Se han incrementado las medidas de protección en las
instalaciones portuarias.
• Se han establecido canales de comunicación y
coordinación en materia de protección con las
autoridades que intervienen en el proceso.
• Se ha promovido la participación activa de la industria
marítima portuaria y de las autoridades en el proceso de
implementación del Código PBIP.
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
Problemática
Derivado de la aplicación de Auditorias de Verificación
Anual, los hallazgos más recurrentes son los siguientes:
• Incumplimiento de las medidas de protección
establecidas en el PPIP
• Deficiencias en el desarrollo y actualización del PPIP
• Fallas en la capacitación del personal en los puntos 18.2
y 18.3 del Código PBIP.
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
OFICIALES DE PROTECCIÓN
(a marzo de 2008)
Oficiales capacitados y certificados
618
El programa de capacitación para los oficiales de protección se
encuentran disponibles en las Escuelas Náuticas Mercantes y en el
Centro de Educación Náutica de Campeche, y los cursos son
impartidos de acuerdo a la demanda
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
CONTROL DE ACCESOS
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
NIVELES DE PROTECCIÓN
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
SIMULACROS
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
COORDINACIÓN DE AUTORIDADES
CISEN: Centro de Investigación y Seguridad Nacional
SCT:
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SEMAR: Secretaria de Marina
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
AGA:
Administración General de Aduanas
SG:
Secretaría de Gobernación
INM:
Instituto Nacional de Migración
SRE:
Secretaría de Relaciones Exteriores
PGR:
Procuraduría General de la República
SSP:
Secretaría de Seguridad Pública
PFP:
Policía Federal Preventiva
SDN:
Secretaría de Defensa Nacional
SENER: Secretaría de Energía
SSA:
Secretaría de Salud
SAGARPA:Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SFP:
Secretaría de la Función Pública
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
REVISIÓN DE LA CARGA Y SEGURIDAD
DE LAS OPERACIONES
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
USO DE NUEVAS TECNOLOGIAS
RAYOS X, RAYOS GAMMA Y EQUIPOS DE
DETECCIÓN
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
SISTEMAS DE DETECCIÓN
AVANCES EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIÓN
Actualmente se cuenta con Centros de Control de Tráfico Marítimo;
localizados en los principales puertos del Golfo de México y Océano Pacífico.
SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DE LA
CERTIFICACIÓN
AUDITORIAS PRACTICADAS A INSTALACIONES PORTUARIAS
Altamira
Tampico, Cd. Madero,
Norte de Veracruz
11
15
9
15
Primera
Auditoría
Anual
11
11
Tuxpan
Veracruz
Coatzacoalcos
15
15
9
11
10
7
10
10
5
3
9
3
1
6
2
40
50
26
Dos Bocas
Frontera
Cd. del Carmen, Lerma,
Seybaplaya
3
1
19
2
0
9
1
0
9
1
0
4
0
0
2
7
1
43
Progreso
Quintana Roo
5
10
4
6
4
6
4
4
3
1
20
27
Rosarito, Ensenada, El
Sauzal, Isla de Cedros
8
7
7
6
3
31
San Marcos, Sta. Rosalía,
Loreto, San Carlos, La
Paz, Los Cabos
12
8
9
6
3
38
Guaymas, Puerto Libertad
6
3
4
2
1
16
Topolobampo
3
3
3
1
1
11
Mazatlán
Puerto Vallarta
2
1
2
1
2
1
1
1
1
0
8
4
Manzanillo
Lázaro Cárdenas
11
10
8
9
10
9
7
9
6
3
42
40
Zihuatanejo
Acapulco
Huatulco, Salina Cruz
2
2
4
1
2
3
0
2
3
0
2
3
0
1
1
3
9
14
Puerto Madero
1
1
0
0
0
2
165
121
117
80
45
528
Puerto
Gran Total
Auditoría de Auditoría de
Certificación Seguimiento
Segunda
Auditoría
Anual
9
5
Tercera
Auditoría
Anual
6
4
Total
46
50
SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DE LA
CERTIFICACIÓN
AUDITORIAS PRACTICADAS A INSTALACIONES PORTUARIAS
Total auditorias
2
P uerto M adero
14
Huatulco , Salina Cruz
9
A capulco
3
Zihuatanejo
40
Lázaro Cárdenas
42
M anzanillo
4
P uerto Vallarta
8
M azatlán
11
Puertos
To po lo bampo
16
Guaymas, P uerto Libertad
38
San M arco s, Sta. Ro salía, Lo reto , San Carlo s, La P az, Lo s Cabo s
31
Ro sarito , Ensenada, El Sauzal, Isla de Cedro s
27
Quintana Ro o
20
P ro greso
43
Cd. del Carmen, Lerma, Seybaplaya
1
Fro ntera
7
Do s B o cas
26
Co atzaco alco s
50
Veracruz
40
Tuxpan
50
Tampico , Cd. M adero , No rte de Veracruz
46
A ltamira
0
10
20
30
40
No. de auditorias
50
60
SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DE LA
CERTIFICACIÓN
Problemática detectada en las Auditorias :
Derivado de la aplicación de Auditorias de Verificación Anual, los hallazgos más
recurrentes son los siguientes:
• Incumplimiento de las medidas de protección establecidas en el PPIP
• Deficiencias en el desarrollo y actualización del PPIP
• Fallas en la capacitación del personal en los puntos 18.2 y 18.3 del Código
PBIP
Solventación de observaciones a las Auditorías practicadas:
El Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina
Mercante en coordinación con la Dirección General de Marina Mercante, da
seguimiento a la solventación de observaciones y hallazgos resultado de las
auditorías practicadas a las instalaciones portuarias. Una vez que realizada la
revisión de la solventación de observaciones y hallazgos se hace del conocimiento
de la Autoridad Marítima a fin de que notifique a la instalación portuaria y se
continúe así su proceso de certificación con respecto al Código PBIP.
GASTO CORRIENTE Y DE INVERSIÓN
2004-2007
GASTO CORRIENTE
Y DE INVERSIÓN
DEL CÓDIGO PBIP 2004-2007
PUERTO
Administración Portuaria Integral
Operador de Terminal
ENSENADA
Administración Portuaria Integral
Ensenada International Terminal
MANZANILLO
Administración Portuaria Integral
SSA México
Operadora de la Cuenca del Pacífico
Terminal Internacional de Manzanillo
LÁZARO CÁRDENAS
Administración Portuaria Integral
LC Terminal Portuaria de Contenedores
ALTAMIRA
Administración Portuaria Integral
Altamira Terminal Portuaria
Infraestructura Portuaria Mexicana
VERACRUZ
Administración Portuaria Integral
Internacional de Contenedores Asoc.de Veracruz
Corporación Integral de Comercio Exterior
PROGRESO
Administración Portuaria Integral
Terminal de Contenedores de Yucatán
GASTO CORRIENTE
2004
Miles de pesos
2005
2006
2,143
1,308
534
2,621
3,596
0
31,369
12,780
5,664
1,667
9,625
14,272
3,871
3,204
20,011
13,837
5,080
2,297
14,241
3,698
9,402
4,607
14,211
0
0
5,793
1,947
6,323
1,904
979
12,007
1,955
0
11,330
5,336
4,225
23,735
13,139
0
20,862
0
8,486
1,829
0
7,288
0
103,331
8,985
101,503
8,826
INVERSIÓN
2007(ene-jun)
1,779
2004
Miles de pesos
2005
2006
COSTO ANUAL
2007(ene-jun)
27
10,014
4,240
4,240
0
55,128
29,470
15,850
6,699
3,109
15,289
15,289
0
35,590
32,705
2,886
0
87,417
78,053
0
9,364
14,053
9,033
5,020
1,779
1,779
0
26,202
12,302
8,531
3,931
1,437
8,921
8,921
0
7,932
6,290
1,642
0
16,996
10,743
0
6,253
14,870
4,258
10,611
21,271
1,850
380,296
33,069
153,008
13,305
211,716
18,410
76,699
6,669
9,465
7,395
2,677
1,277
128,656
636
4,691
403
9,256
590
546
53
9,459
2,013
1,619
812
2,837
1,137
1,254
160
7,660
100,164
1,831
31,907
300
1,077
0
1,261
0
4,847
1,623
1,395
1,266
1,053
20,698
930
0
5,898
17,269
1,907
2,066
3,062
98
0
57,192
0
878
7,564
370
4,231
597
10,511
0
1,249
0
1,469
4,650
110,275
9,589
55,428
4,820
276,965
24,084
51,505
4,479
101,441
8,821
0
5,231
913
0
8,305
0
2007 (ene-jun)
3,886
952
2,934
41,416
18,881
14,862
4,417
3,256
46,216
41,309
4,907
12,920
7,718
3,170
2,032
40,034
26,796
13,237
0
8,537
8,537
0
418
313
644
0
Miles de pesos
2005
2006
5,812
4,258
1,554
185,867
160,026
13,416
10,356
2,070
119,934
114,405
5,529
14,210
0
10,640
3,570
42,133
28,598
7,243
6,291
12,340
12,340
0
2,115
246
0
2004
0
0
0
1,060
729
0
2,438
0
355
TOTAL NACIONAL
Total anual en pesos
Total anual en dólares
Variación anual
GASTO CORRIENTE Y DE INVERSIÓN
2004-2007
300,000
MONTO EN MILES DE PESOS
276,965
250,000
200,000
150,000
110,275
101,441
101,503
100,000
103,331
50,000
110,856
42,542
51,505
0
2004
2005
2006
AÑO
GASTO CORRIENTE
INVERSIÓN
2007
PROGRAMAS EN EL CORTO Y
MEDIANO PLAZO
PROGRAMAS EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO RELATIVOS AL
SEGUIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES QUE DEBEN DE CUMPLIR LAS
INSTALACIONES CERTIFICADAS
Política institucional del sector:
El Programa de Trabajo 2008 de la SCT, en lo referente al Sistema Marítimo
Portuario, incluye los siguientes aspectos:

9.5.1. Mantener el apoyo a los programas de seguridad marítimoportuaria para preservar la integridad de la vida humana en el
mar, embarcaciones, mercancías y el medio ambiente marítimo.

9.5.2. Establecer una política para la protección de la actividad
marítima portuaria del país, que vincule a la seguridad y el
comercio internacional por esta vía, como elementos
complementarios para el desarrollo.
PROGRAMAS EN EL CORTO Y
MEDIANO PLAZO
PROGRAMAS EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO RELATIVOS AL
SEGUIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES QUE DEBEN DE CUMPLIR LAS
INSTALACIONES CERTIFICADAS
Estrategias adoptadas para cubrir el universo de las instalaciones en
el sistema portuario nacional:
El programa de zonificación y calendarización de Auditorias 2008 pretende
avanzar hacia la regularización de las instalaciones portuarias con respecto a
la implementación del Código PBIP, acciones que se verán complementadas
con reuniones de evaluación entre la Coordinación General de Puertos y
Marina Mercante de la SCT y el FIDENA, así como la capacitación y
certificación de los auditores y demás personal involucrado en dicho
proceso.
ACUERDOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE SEGURIDAD
ALIANZA PARA LA SEGURIDAD Y PROSPERIDAD DE AMÉRICA
DEL NORTE (ASPAN)
Establecimiento de medidas comunes en:
 Seguridad para viajeros de alto riesgo
 Seguridad para carga
 Seguridad marítima
 Amenazas externas
 Protección de infraestructura crítica
 Uso de tecnología de punta
ACUERDOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE SEGURIDAD
ALIANZA PARA LA SEGURIDAD Y PROSPERIDAD DE AMÉRICA
DEL NORTE (ASPAN)
Grupo de Trabajo de Seguridad Marítima (MSWG) Canadá,
México, USA.
Líderes: DHS / USCG
SCT/ SEMAR
CBP/ TC
ACUERDOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE SEGURIDAD
ORGANIZACIÓN MARITIMA INTERNACIONAL
(OMI)
Las enmiendas al Capítulo XI del Convenio SOLAS adoptadas en diciembre de
2002 que dieron origen al Código PBIP, junto con las resoluciones y circulares
emanadas de dicha Organización que obligan al Gobierno Mexicano a informar
periódicamente a la OMI de los avances en la implementación del Código.
ACUERDOS NACIONALES EN
MATERIA DE SEGURIDAD
1. Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de febrero de 2004
por el que se dan a conocer las Enmiendas adoptadas al Anexo del Convenio
Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, 1974.
2. Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de julio de 2004
mediante el cual se determinan las instalaciones portuarias que deben
establecer medidas y procedimientos para incrementar su protección, designar
a un oficial de protección de la instalación portuaria, contar con un plan de
protección de la instalación portuaria y obtener la declaración de cumplimiento
de la instalación portuaria.
3. Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de julio de 2004
mediante el cual se comunica a las empresas navieras, los requisitos que
deben cumplir quienes pretendan ser designados como oficial de la compañía
para la protección marítima o como oficial de protección del buque, y los
aplicables para la aprobación del plan de protección del buque.
ACUERDOS NACIONALES EN
MATERIA DE SEGURIDAD
4. Convenio de Coordinación que celebran la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, y el Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de
la Marina Mercante Nacional, para establecer las bases bajo las cuales se
realizarán los servicios que permitan incrementar la protección en los buques e
instalaciones portuarias mexicanas.
5. Bases de Colaboración que, en el marco de la Ley de Seguridad Nacional,
celebran el Titular de la Secretaría de Gobernación, en su carácter de
Secretario Ejecutivo del Consejo de Seguridad Nacional y el Titular de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
6. Acuerdo de Colaboración que celebran la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes y la Secretaría de Marina con el fin de actualizar y establecer
nuevas acciones para garantizar la protección, seguridad y prosperidad
marítima y portuaria.
7. Convenio de Colaboración entre la Secretaría de Marina y Petróleos
Mexicanos.
¡muchas gracias !
LIC. J. FRANCISCO PASTRANA
ALCÁNTARA
DIRECTOR DE TARIFAS Y ESTADISTICA
Av. Nuevo León No.210 Piso 17
Col. Hipódromo Condesa.
06100 México, D. F.
Tels: + 55 84 28 44
mail: [email protected]
Websites: www.sct.gob.mx
Descargar

FIDENA - OAS - Organization of American States: