Departamento Administrativo de la Función Pública
Escuela Superior de Administración Pública
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Departamento Administrativo de la Función Pública
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
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Francisco
Alberto Bautista
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Contenido
1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera
Administrativa en Colombia
2. Generalidades de la nueva Ley
3. Empleo Público
4. Carrera Administrativa
5. Nuevo Modelo de Gerencia Pública
6. Aspectos generales
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1. Antecedentes del Empleo
Público y la Carrera
Administrativa en Colombia
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EVOLUCION NORMATIVA
AÑO
1936
1957
1968
1976
1984
1987
1991
1992
1998
1999
2004
APORTES
Inclusión constitucional
Crea DASC, CNSC, merito Ley 19
Concepto de empleado oficial (E.P y T.O) DL 2400
Estado de sitio suspende normas D.2132
Autoriza ingreso automátrico por 3 años
Ley 61 ingreso automático modifica el DL 2400
Art. 125 regla general, excluye cargos, establece el
mérito, retiro por calificación insatisfactoria
Ley 27 Niveles nacional y territorial, inscripción
extraordinaria territorial. Comisiones departamentales
Ley 443 establece sistema general, modifica comisiones
deroga ley 27/92
Sentencia C-372 inexequible comisiones nacional y
departamental
Ley 909 …
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Situación del Empleo Público en Colombia
Inscripciones extraordinarias o ingreso automático sin
concurso.
Sistema estático, permanencia en un mismo empleo sin
ascensos.
Prevalencia del nombramiento provisional y del
encargo
Evaluación del desempeño: no hay correlación entre los
resultados de la gestión institucional y la evaluación de
los empleados y jefes.
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Situación del Empleo Público en Colombia
Concursos que se efectúan para formalizar situación de
provisionales y encargados.
Sistema de información. Información dispersa
imprecisa y desactualizada en empleo público.
e
Plantas de Personal. Falta de diseño en su estructura y
composición. Tamaño desproporcionado frente al nivel
de actividad de las entidades públicas.
Gerencia Pública. Debilidad en los sistemas de
reclutamiento, selección e inducción para estos cargos.
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Situación de la carrera administrativa en Colombia
SUSPENSIÓN
DEL
PROCESO DE
SELECCIÓN
SENTENCIA C-372/99
AFECTACIÓN
DE LA
PRESTACIÓN
DEL SERVICIO
INTERINIDAD DEL
SISTEMA
DE CARRERA
INTERINIDAD DEL SISTEMA
(Rama Ejecutiva del orden Nacional)
Empleos de carrera: 86.526
Empleados de
carrera
53.555
Empleados
provisionales
32.971
(38%)
(62%)
FORMA DE
INGRESO
Clientelista
Politiquero
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2. Generalidades de la
nueva Ley
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Objeto de la Ley
Regular el Sistema de Empleo
Público y Carrera Administrativa y
establecer los principios básicos que
deben regular el ejercicio de la
Gerencia Pública.
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Criterios Básicos de la Ley
1. Profesionalización del recurso humano al servicio de
la administración pública
2. Flexibilidad en la organización y gestión de la
función pública
3. Responsabilidad de los servidores públicos por el
trabajo desarrollado
4. Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia
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Campo de Aplicación - Orden Nacional
Empleados de carrera administrativa de la Rama Ejecutiva
Nacional
Comisarios de Familia
Personal administrativo del entidades como el Ministerio de
Relaciones Exteriores; de las instituciones de educación
superior y de educación formal de los niveles preescolar,
básica y media
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Campo de Aplicación - Orden Nacional
Empleados públicos no uniformados del Ministerio de
Defensa y de las entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas
Militares y a la Policía Nacional.
Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en:
•
•
•
•
•
•
las Corporaciones Autónomas Regionales.
las Personerías.
la Comisión Nacional del Servicio Civil.
la Comisión Nacional de Televisión.
la Auditoría General de la República.
la Contaduría General de la Nación.
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Campo de Aplicación - Orden Territorial
Empleados
públicos
de
carrera
de
los
Departamentos, Distrito Capital, Distritos y Municipios
y sus entes descentralizados
Empleados de las Asambleas Departamentales, de
los Concejos Distritales y Municipales y de las Juntas
Administradoras Locales.
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Definición de Empleo Público
Es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades
que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y
los fines del Estado.
El Empleo Público es el núcleo básico de la estructura de
la Función Pública.
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Conforman la Función Pública quienes prestan servicios
personales remunerados, con vinculación legal y
reglamentaria, en los organismos y entidades de la
administración pública.
Empleos públicos que hacen parte de la Función Pública:
a)
b)
c)
d)
Empleos públicos de carrera.
Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.
Empleos de período fijo.
Empleos temporales.
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Clasificación de los empleos
• Elección popular
• Periodo fijo
Carrera
Administrativa
CP 125
• Libre nombramiento
y remoción
• Empleos cuyas funciones
deban ser ejercidas en las
comunidades Indígenas
• Trabajador
Oficial
Titulo I
Capitulo II
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DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS Y
TRABAJADORES OFICIALES
EMPLEADOS
TRABAJADORES
Se vinculan mediante relación legal o reglamentaria, Se vinculan mediante contrato de trabajo a termino fijo o
nombramiento y posesión
indefinido
Le son aplicables las normas sobre carrera
No le son aplicables
Tienen derecho a ejercer el derecho de asociación
Tienen derecho a ejercer el derecho de asociación
No pueden celebrar convenciones colectivas de trabajo, Pueden celebrar convenciones colectivas
presentan solicitudes respuetuosas
No son beneficiarios de convenciones colectivas
Son beneficiarios de las convenciones colectivas
Los conflictos con la administración se dirimen ante el Los conflictos con la administración se dirimen ante la
contencioso.
justicia laboral ordinaria
No pueden realizar paros o huelgas
Pueden realizar paros o huelgas, excepro en servicios
públicos
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Estructura del Empleo
Ordenación de la
jornada laboral
• Empleos de Tiempo completo (regla general)
• Empleos de Medio Tiempo o Tiempo parcial (por excepción,
consultando las necesidades de la entidad)
• Cumplir funciones que no sean permanentes
• Desarrollar programas o proyectos de duración determinada.
Empleos de
carácter
temporal o
transitorio
• Suplir necesidades de personal por exceso de cargas de
trabajo determinadas por hechos excepcionales.
• Desarrollar labores de consultoría o asesoría con duración no
superior a 12 meses.
• Justificación para su creación y contar con la apropiación
presupuestal
• El ingreso se hará con base en listas de elegibles vigentes.
Cuadros
funcionales
Agrupción de empleos semejantes en funciones y
responsabilidades y que requieren conocimientos y/o
competencias comunes.
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Instrumentos de ordenación del empleo público
Planes y plantas de empleos
Titulo II
Capitulo III
Elaborar y actualizar anualmente planes de previsión de recursos
humanos
• Cálculo de los empleos necesarios con los requisitos y perfiles
profesionales establecidos;
• Identificación de las formas de cubrir las necesidades cuantitativas y
cualitativas de personal para el período anual, considerando las
medidas de ingreso, ascenso, capacitación y formación;
• Estimación de costos de personal.
Mantener actualizadas las plantas globales de empleo con los
correspondientes costos, teniendo en cuenta las medidas de
racionalización del gasto.
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Comisión Nacional del Servicio Civil
Titulo II
Capítulos I y II
Composición: Tres miembros
Conformación: Concurso abierto
Conformación Transitoria: Candidatos de la Corte
Suprema de Justicia, Defensoría del Pueblo y
Agremiación de Universidades
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Administración y Vigilancia de la carrera
Define criterios y procedimientos
para el ingreso, ascenso y retiro
del servicio con fundamento en el
principio de mérito
Acreditará las competencias
de las universidades públicas
y privadas para que adelanten
los procesos de selección
COMISIÓN
NACIONAL
DEL SERVICIO
CIVIL
La CNSC como máximo
órgano de garantía atenderá y
resolverá todas las
reclamaciones que sobre los
procesos se puedan
presentar
Realizará los proceso de
selección mediante
contratación con universidades
públicas o privadas
previamente acreditadas
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Roles de los Órganos de Dirección
Titulo II
y Gestión del Empleo Público Capítulos I y II
DAFP
RESPONSABLE DE LA POLÍTICA, DE LOS INSTRUMENTOS
Y LAS ORIENTACIONES METODOLÓGICAS SOBRE EMPLEO
PÚBLICO
Unidades de
personal
ESTRUCTURA BÁSICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS
HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Comisiones
de
personal
ÓRGANO CONSULTIVO EN RELACIÓN CON LOS PLANES
DE CAPACITACIÓN, BIENESTAR E INCENTIVOS DE LAS
ENTIDADES
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Carrera Administrativa
Sistema técnico de administración de personal fundado
en el principio del mérito.
Objetivos:
Garantizar la eficiencia de la administración pública.
Ofecer igualdad para el acceso al servicio público, la
capacitación, la estabilidad y el ascenso.
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Sistemas Específicos
•
•
•
•
DAS
INPEC
DIAN
Personal científico y
tecnológico del Sistema
Nacional de Ciencia y
Tecnología
• Superintendencias
• Departamento Administrativo
de la Presidencia de la
República
• Aeronáutica Civil
Carreras Especiales
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fuerzas Militares y Policía Nacional
Diplomática y Consular
Personal Docente
Contraloría General de la República
y Contralorías Territoriales
Fiscalía General de la Nación
Rama Judicial
Personal de carrera del Congreso
de la República
Procuraduría General de la Nación y
Defensoría del Pueblo
Registraduría
Entes Universitarios autónomos.
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Gestión de los Empleados de Carrera
Administrativa
Momentos:
Ingreso
Permanencia
Retiro
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Proceso de Selección
Concursos abiertos para el ingreso y el ascenso realizados por la
CNSC a través de Universidades Públicas o Privadas debidamente
acreditadas
Concursos sufragados con recursos de funcionamiento de las
entidades
Lista de Elegibles con vigencia de dos años
Comisión del Servicio Civil responsable de reclamaciones y garante
del principio del mérito
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Principios Orientadores
Titulo IV
Capítulo II
Mérito
Libre concurrencia e igualdad en el ingreso
Publicidad
Transparencia
Especialización de los órganos técnicos
Garantía de imparcialidad
Confiabilidad y validez de los instrumentos de
selección
Eficacia en los procesos de selección
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Clases
de
Nombramientos
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Ordinarios
Período de prueba
Ascenso.
Encargo
Provision empleos por vacancia temporal
Comisión Empleos de Libre Nombramiento y
Remoción
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Capacitación de los Empleados Públicos
Vigencia del Decreto-ley 1567 de 1998. Sistema Nacional de
Capacitación.
Las Unidades de Personal formulan los planes y programas
de capacitación con la participación de la Comisión de
personal.
La ESAP o en su defecto otras entidades acreditadas podrán
diseñar, homologar y evaluar los programas de capacitación y
formación de las entidades públicas territoriales.
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Evaluación del Desempeño
El Desempeño Laboral de los Empleados de Carrera
será Evaluado y Calificado en función al cumplimiento
de las metas institucionales
Siempre habrá un calificador de libre nombramiento y
remoción.
Mínimo dos evaluaciones al año.
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Causales de retiro del servicio
declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los
empleos de libre nombramiento y remoción;
declaratoria de insubsistencia del nombramiento, por resultado
no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral;
razones de buen servicio, para los empleados de carrera
administrativa, mediante resolución motivada;
renuncia regularmente aceptada;
Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez;
invalidez absoluta;
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Causales de retiro del servicio
edad de retiro forzoso;
destitución, consecuencia de proceso disciplinario;
declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono;
revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos;
orden o decisión judicial;
supresión del empleo;
muerte;
las demás que determinen la Constitución Política y las
leyes.
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5. Gerencia Pública
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Gerencia Pública
Incorpora el modelo de Gerencia Pública como mecanismo para vincular
y evaluar bajo el principio del mérito a los directivos del Estado, en
atención a perfiles y competencias gerenciales
Empleos de Naturaleza Gerencial: Cargos de Libre Nombramiento y
Remoción del Nivel Directivo, diferentes de:
Orden Nacional: aquellos
Presidente de la República
cuya
nominación
dependa
del
Orden Territorial: los secretarios de despacho, de director,
gerente, rector de Institución de Educación Superior
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Nuevo Modelo de Gerencia Pública
Ingreso a Empleos de Naturaleza Gerencial: En el marco
de la discrecionalidad de su nombramiento, se aplicarán los
siguientes criterios:
Competencia profesional
Mérito, capacidad y experiencia
Se podrán aplicar pruebas de conocimiento o aptitudes
Órgano Externo para evaluar candidatos propuestos por
el nominador
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Nuevo Modelo de Gerencia Pública
Acuerdos de Gestión: La evaluación de los gerentes se realizará a
través de los acuerdos de gestión, mecanismo técnico mediante el
cual se concretarán los compromisos del gerente público, resultados
a obtener y los indicadores y medios de verificación.
Procedimiento:
Una vez nombrado, se concertarán objetivos con el superior
jerárquico.
Los compromisos tendrán resultados, indicadores y verificación.
Se evalúa el grado de cumplimiento de objetivos por el superior
3 meses despúes de acabar el ejercicio.
Por escrito, dejando constancias.
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6. Aspectos Generales
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Disposiciones Generales
Protección a la maternidad
Desplazados por razones de violencia
Personas con algún tipo de discapacidad
Disposiciones Transitorias
Convocatoria para proveer los empleos
actualmente cubiertos por provisionales y
encargos
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Novedades
Distintas modalidades de la jornada laboral
Especificidad de los entes territoriales
Publicidad de los concursos a través del gobierno en línea
Modelo de Gerencia Pública
Acuerdos de Gestión
Unificación de nomenclaturas
Mayor participación del sector privado
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Facultades Extraordinarias
Procedimientos de la Comisión Nacional del Servicio Civil
Racionalización de la nomenclatura y clasificación de empleos
para las entidades del orden territorial
Sistema de Funciones y Requisitos para los órdenes nacional y
territorial
Sistemas
específicos
para
las
superintendencias,
la
Aeronáutica Civil y el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República.
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NORMAS REGLAMENTARIAS
NORMA
OBJETO
Decreto Ley 1567 de Crea
el
Sistema
Nacional
de
1998
Capacitación y el sistema de estímulos
Decreto 1227 de 2005
Provisión de empleos, concursos
Decreto 1228 de 2005
Comisiones de Personal
Decreto 2539 de 2005
Establece competencias generales
Decreto 4500 de 2005
Concursos
prueba
básica
de
preselección
Sistema de fnciones y requisitos
generales orden nacional
Sistema de nomenclatura y clasificación
territorial
Decreto 770 de 2005
Decreto 785 de 2005
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GRACIAS POR SU ATENCION
Francisco Alberto bautista
[email protected]
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