UNIVERSIDAD DEL QUINDIO
FACULTAD DE CONTADURIA Y
ADMINISTRACIÓN
PROGRAMA CONTADURIA
ASIGNATURA : PRESUPUESTO PÚBLICO
PROFESOR: CPT.ARBEY JULIAN TORRES C.
PRESUPUESTO PUBLICO
Toda definición por completa que sea,
siempre trata de sintetizar conceptos.
HISTORIA PRESUPUESTAL
ORIGEN DE LA PALABRA
El nombre se deriva de la palabra
francés “BOUGETTE”; que para los
Ingleses es “BUDGET”
RESEÑA HISTORICA
1340 - Aparecen los primeros registros presupuéstales.
1600- El monje BENEDICTINO ANGELO PRIETA, es
considerado el primer autor que se preocupa de la previsión
de los ingresos y los gastos.
1636- LODOVICO FLORI, habla de la utilidad de los
presupuestos.
1810- Colombia, El presupuesto y las Finanzas Públicas
1820- FRANCIA, es el primer país en adoptar el sistema
presupuestal para el manejo gubernamental.
1821- ESTADOS UNIDOS, Lo acoge como un elemento
para el control del gasto.
RESEÑA HISTORICA
1912-1925 El presupuesto es acogido por el sector privado
como un elemento de Control y Planificación a nivel
nacional e internacional.
1912- Se expide el Código Fiscal Colombiano (Control al
Ingreso y al Gasto. Desarrollo económico: Oro, Café,
Banano).
1923- COLOMBIA; se aprueba la ley que creó:
- El Banco de La República.
- La Contraloría General de República.
- La Superintendencia Bancaria.
RESEÑA HISTORICA
1928- Se aprueba la primera Ley de Presupuesto Nacional;
Ley 134 de Julio 18, denominada SISTEMA
PRESUPUESTAL.
- Esta Ley deroga el Código Fiscal.
- El nuevo Sistema Presupuestal nace por recomendación de
la Misión Americana, que encabezo el Doctor EDWIN
KEMMERER.
- 1930 - 1965; Se crean los primeros Departamentos de
Presupuesto a nivel gubernamental(USA- 1965)
RESEÑA HISTORICA
1950- Se expide el Acto Legislativo 164 que consolida el Sistema
Presupuestal como: “ UNA ETAPA PARA LA PROGRAMACIÓN
INTEGRAL”.
1964 - 1987; Se modifica el Sistema Presupuestal en dos oportunidades.
* Ley 12 de 1986 Modifica el manejo del IVA
* D. L. 077 de 1987 Distribución de Recursos
1989- Se expide la Ley 38 “ESTATUTO ORGANICO DE
PRESUPUESTO”
1994- Ley 179 Modifica el Estatuto Orgánico de Presupuesto.
1995 -Ley 225 Modifica el Estatuto Orgánico de Presupuesto.
- DL. 360 Febrero 25; Compila el Sistema Normativo del Estatuto
Orgánico del Presupuesto.
SISTEMA NORMATIVO ACTUAL
1991- Constitución Política de Colombia. Cap.. 345 al 355
1996 - Se expide el Decreto Ley 111 de Enero 15, que se
encarga de compilar el Sistema Normativo del Nuevo
Estatuto Orgánico de Presupuesto, de conformidad con las
variables introducidas en la Ley 38/89 - Ley 179/94 - Ley
225/95 ( Se elimina el equilibrio presupuestal y se retoma la
Unidad de Caja).
2000 - Ley 617, introduce modificaciones conforme a los
sacrificios de racionalidad y esfuerzo por mejorar la gestión
fiscal.
2001 - Ley 715, Normas orgánicas en recursos y
competencias - Deroga la Ley 60 de 1993
SISTEMA NORMATIVO ACTUAL
2001 - Ley 716, Normas sobre saneamiento contable
2002 – Ley 788; Reforma Tributaria
2003 – Ley 863; Reforma Tributaria
2003 – Ley 819; Se dictan normas en materia presupuestal,
responsabilidad y transparencia fiscal.
PRESUPUESTO PUBLICO
BASE LEGAL
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
- Articulo 345 -355
- Decreto Ley 111 Enero 15 de 1996
DEFINICIONES DE PRESUPUESTO
PUBLICO
• Es un plan comprensivo expresado en términos
financieros, mediante el cual se efectúa un programa de
acción por un tiempo determinado.
• Es el instrumento más importante de la gestión pública.
• Es el esqueleto del estado desprovisto de ideologías.
(Schumpeter)
JEAN MEYER
Conjunto coordinado de previsiones
que permiten conocer con
anticipación algunos resultados
considerados básicos por el jefe de la
empresa.
WELSCH GLENN
Método sistemático y programado
para lograr las responsabilidades de
directivos en la planificación coordinación y control.
DECRETO LEY 111/1996
Estatuto Orgánico del Presupuesto
en Colombia
El Presupuesto Público esta constituido
por:
- Un plan financiero
- Un plan operativo anual de inversiones
- El presupuesto anual en sí.
PLAN FINANCIERO:
El presupuesto público es un
instrumento de planificación y
gestión financiera.
- Previsión de Ingresos y gastos
- Régimen cambiario
- Política monetaria
- Programas anual de caja
PLAN ANUAL DE INVERSION
Señala los programas, subprogramas y
proyectos de inversión clasificados por
sectores, guardando concordancia con el Plan
de Desarrollo.
- La ejecución se sustenta en la teoría del proyecto
- Banco de Programas y Proyectos Artículo noveno
DEC. 111/96
PRESUPUESTO ANUAL
Es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y
programas de desarrollo económico y
social
ARTICULO 346 CONSTITUCION
POLITICA DE COLOMBIA
“El gobierno formulará anualmente el
presupuesto de Rentas y Ley de
Apropiaciones que deberá
corresponder al Plan de Desarrollo”.
PRINCIPIOS
PRESUPUESTALES
1- PLANIFICACIÓN
2- ANUALIDAD
3- UNIVERSALIDAD
4- UNIDAD DE CAJA
5- PROGRAMACIÓN INTEGRAL
6- ESPECIALIZACIÓN
7- INEMBARGABILIDAD
8- COHERENCIA MACROECONÓMICA
9- HOMEOSTASIS
CLASIFICACION GENERAL DE LOS
PRESUPUESTO
•
•
-
Según la flexibilidad:
Fijos o asignado
Flexibles o variables
Según el período que cubren:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
CLASIFICACION GENERAL DE LOS
PRESUPUESTO
• Según el campo de aplicabilidad:
- De operación = Económicos; como son los
procesos productivos - órdenes de trabajo.
- Financieros; los de Tesorería (PAC) , los de
capital bancario.
• Según el sector:
- Privado
- Público
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTAL
Presentaciones
1- INSTITUCIONALES O ADMINISTRATIVOS
2- SEGÚN EL OBJETO DEL GASTO
3- ECONOMICO DE TRANSACCIONES
4- POR FUNCIONES
5- POR PROGRAMAS
PRESUPUESTOS ADMINISTRATIVOS
Describe asignaciones funcionales para cada
dependencia.
Objetivo: Establecer responsabilidades en el
manejo de los recursos asignados.
PRESUPUESTO SEGÚN EL OBJETO DEL
GASTO
- Permite el Control Contable del
Gasto y su composición. Ejemplo el
manejo de la Ley 715 de 2001
- Base del presupuesto tradicional
PRESUPUESTO ECONOMICO DE
TRANSACCIONES DEL GOBIERNO
- Permite identificar la influencia que ejerce el
gasto público sobre los programas de gobierno.
- FUNCIONAMIENTO
- DEUDA PUBLICA
- INVERSIONES
PRESUPUESTO POR FUNCIONES
- Agrupa los ingresos y los gastos según su
finalidad particular.
- RECURSOS PROPIOS
- RECURSOS DESTINADOS
- RECURSOS DE CAPITAL
-DISTRIBUCION DE LOS GASTOS
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
- Agrupa los ingresos y los gasto de acuerdo a
cada uno de los programas y actividades
específicas. Ejemplo
Ley 715-2001 Vs. Inversión Sectorial
-Objetivo: Controlar los recurso conforme a un
calendario de actividades POAI.
-Conocer el costo de cada actividad
ORGANOS DE CONTROL
•
•
•
•
•
•
POLITICO
FISCAL
ADMINISTRATIVO
PENAL
SOCIAL
FINANCIERO
CONTROL POLITICO
• NIVEL NACIONAL: El Congreso
• NIVEL DEPTAL. : La Asamblea
• NIVEL MUNICIPAL: El Concejo
CONTROL FISCAL
• Lo ejercen las Contralorías : Nacional Departamental - Municipal(*)
• (*) Sólo para municipios con población
superior a 100.000 habitantes
CONTROL ADMINISTRATIVO
• TRIBUNAL CONTENCIOSO Y
ADMINISTRATIVO
• LA PROCURADURIA : Ley 4/1990
• DEFENSORIA DEL PUEBLO
PROCURADURIA
•
•
•
•
•
•
•
POR DELEGACION:
En lo civil
En contratación
Asuntos presupuéstales
Asuntos agrarios
Asuntos de las Fuerzas Armadas
Asuntos de la Policía Nacional
CONTROL SOCIAL
• El Control Social lo ejerce la Comunidad a
través de las siguientes instancias:
• Veedurías
• Copacos
• Consejos Territoriales de Planeación
• Consejos Territoriales de Participación
Social
CONTROL FINANCIERO
• Bancos: La superintendencia Bancaria.
• Cooperativas. La Superintendencia de
economía solidaria
• S.P.D. La Superintendencia de Servicios
Públicos
• NACION - MUNICIPIOS.- DEPTOSINSTITUTOS : La Contaduría General de
la Nación
PLANEACION Y TERRITORIO
– REGIONALIZACIÓN
– FUNCION POLÍTICA DEL ESTADO
– PRESUPUESTACIÓN
PRESUPUESTO NACIONAL
2011
INGRESOS:
$ Billones
GASTOS :
$Billones
DEFICIT FISCAL: $ Billones
DEUDA PUBLICA
PRESUPUESTO NACIONAL
2011
FINANCIACIÓN:
- Ingresos Corrientes
- Deuda Pública
- Otros
$40.4”
$29.54”
$23.74”
PRESUPUESTO NACIONAL
2011
DISTRIBUCIÓN:
- Funcionamiento
13.2%
- Inversión
13.4%
- Transferencias Entes Territoriales 16.6%
- Pensiones
17.2%
- Servicio deuda pública
34.7%
- Otros
4.9%
PRESUPUESTO PUBLICO
UNIVERSIDAD DEL QUINDIO
DOCUMENTOS PREPARADOS POR:
ARBEY JULIAN TORRES CARDONA
Catedrático Facultad de Ciencias
Económicas y Administrativas - Programa
Contaduría Pública
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