Gestión Pública en
México
Dr. René H. Márquez Arcila
Auditor Superior del Estado de Yucatán
Vicepresidente de Desarrollo de capacidades de la ASOFIS, A.C
Índice:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Nueva Gerencia Pública
Gestión para Resultados (GpR)
Presupuesto basado en Resultados (PbR)
Sistema de Evaluación de Desempeño (SED)
Proceso PbR-SED
Tema de discusión
2
3
Nueva Gerencia Pública
La GESTIÓN PÚBLICA ha evolucionado en las últimas
décadas, desde un modelo burocrático tradicional a un
enfoque por resultados.
Burocrático
Tradicional
Enfoque por
Resultados
4
Nueva Gerencia Pública
Esto
Es un fenómeno que,
desde 1980, se ha
constituido como el
eje del cambio y
la modernización
de las administraciones
públicas
a
nivel
mundial.
La propuesta de este modelo
implica
hacer
un
redimensionamiento
del Estado, poniendo
énfasis en la eficiencia,
eficacia y productividad
a través de la utilización de
herramientas metodológicas
propias de la gestión privada
en el ámbito de las
organizaciones públicas.
implica
racionalización
estructuras
procedimientos,
la
de
y
el
mejoramiento de los procesos
de toma de decisiones e
incrementar
la
productividad y la
eficiencia de los servicios
públicos que el Estado ofrece;
5
Nueva Gerencia Pública
¿Por qué la gestión del Estado debe cambiar?
6
Nueva Gerencia Pública
Reformas
administrativas
Evaluación
Disciplina
presupuestaria
Gestión por
objetivos
Indicadores
cuantitativos
7
8
Gestión para Resultados (GpR)
La GpR, es el marco conceptual en que se basan el Presupuesto
basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño en
México.
Rendición de
Cuentas y
Transparencia
GpR
PbR
SED
Gestión para Resultados
GpR
Objetivos de la GpR:
Generar capacidad en
las organizaciones
públicas.
Resultados
consignados en los
objetivos del PND
y los programas
derivados del
mismo.
Que logren,
mediante la
gestión del
proceso de
creación de valor
público.
GpR
Elementos del ciclo de
gestión pública necesarios
para la obtención de
resultados.
Destacan cuatro áreas:
1) planificación,
2) presupuesto y
financiamiento,
3) diseño y ejecución de
programas y proyectos y
4) monitoreo y evaluación.
Estas deben ser parte de un
sistema coherentemente
articulado.
Fuente: BID - INDES
GpR
La GpR tiene cinco principios, los cuales forman la base para una
administración del desempeño sólida
1. Centrar el diálogo
en los resultados
5. Usar la
información de
resultados para
aprender apoyar
toma de decisiones
y rendir cuentas
GpR
4. Gestionar para,
no por, resultados
2. Alinear la
planeación,
programación,
presupuestación,
monitoreo y
evaluación, con
resultados
3. Mantener
procesos sencillos
de medición en
información
GpR
Vinculo entre la GpR y Presupuesto
Para avanzar a una GpR es necesario contar con un Presupuesto
Basado en Resultados (PbR)
• El desarrollo se facilita cuando el gobierno considera los
resultados de las políticas, programas y gasto público, lo que se
obtiene del PbR
• El PbR requiere de capacidad estratégica, liderazgo político y
gerencial y capacidad de evaluación
COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN PARA RESULTADOS
• Planeación estratégica
• Vinculación con plan de
Desarrollo y sus programas
• Objetivos estratégicos de cada
dependencia
ALINEAMIENTO A
LA PLANEACIÓN
DEL DESARROLLO
PROGRAMAS Y
PRESUPUESTO
EN BASE A
RESULTADOS
• Catalogo de productos y servicios
• Programas presupuestales PP´s
• Metodología de Marco Lógico
• Vinculación de proyectos de
inversión a PP´s
ADECUACIÓN DEL
MARCO JURÍDICO
MEJORAMIENTO
DE LA GESTIÓN
INSTITUCIONAL
• Compromiso con el logro de
resultados y el mejoramiento
• Programa de mejoramiento de la
Gestión
• Arquitectura organizacional
• Programa de Desarrollo humano
SISTEMA DE
EVALUACION
DEL DESEMPEÑO
• Matriz de Indicadores de
Resultados (MIR) para cada
programa de desarrollo
• Medición del grado de consecución
de objetivos
• Determinación del impacto de los
recursos públicos en el bienestar de
la población.
16
Presupuesto basado en
Resultados (PbR)
La GpR requiere de un PbR, que consiste en un conjunto de actividades y
herramientas que permite mejorar la calidad del gasto público y promover una
más adecuada rendición de cuentas.
El desarrollo se facilita cuando el gobierno
considera los resultados de las políticas,
programas y gasto público, lo que se
obtiene del PbR.
El PbR requiere de capacidad
estratégica,
liderazgo político y
gerencial
y
capacidad
de
evaluación.
Presupuesto basado en
Resultados (PbR)
Conocer los resultados del ejercicio de los recursos
y el impacto social de los programas.
Identificar la eficacia, eficiencia, economía y
calidad del gasto, y
Procurar una mayor productividad de los
procesos gubernamentales.
Características del PbR
Conduce el proceso presupuestario hacia
resultados.
Considera indicadores de desempeño y establece
metas a las que se asignan recursos compatibles
Provee información y datos sobre el desempeño
Propicia un nuevo modelo para asignación de
recursos, mediante la evaluación de resultados
Prevé llevar a cabo evaluaciones regulares o
especiales
Beneficios del PbR
Mejora la continuidad en el trabajo de las agencias gubernamentales y
reduce la incertidumbre de su administración y control
Otorga énfasis a la planeación y comunicación, para conocer objetivos y
metas
Brinda mayor transparencia mediante más y mejor información
Permite ubicar y definir efectivamente los recursos necesarios para cada
programa, priorizando asuntos críticos
Facilita la mejora de la gestión institucional, e incrementa la eficiencia de
los programas
Genera vínculos más fuertes entre la planeación, programación,
presupuestación, seguimiento y evaluación
Metodología de Marco Lógico
Se entiende que el EML es la manera adecuada de planificación
y, por tanto, es importante desde el diseño considerando los
principios del EML.
El Enfoque del Marco Lógico (EML) es una
herramienta analítica para la
planificación y la gestión de proyectos
orientado por objetivos
Metodología de Marco Lógico
El Enfoque del Marco Lógico ayuda a:
- Clarificar el propósito y la justificación de un programa.
- Identificar las necesidades de información.
- Definir claramente los elementos clave de un programa.
- Analizar el entorno del programa desde el inicio.
- Facilitar la comunicación entre las partes implicadas.
- Identificar cómo habría que medir el éxito o el fracaso del
programa.
Metodología de Marco Lógico
MML se utiliza en todas las etapas
del programa presupuestario:
Identificación y valoración de acciones para
creación de valor público
Diseño de los programas presupuestarios
orientados a resultados;
Valoración del diseño de programas
presupuestarios
Implementación de programas
presupuestarios
Monitoreo, revisión y evaluación
Metodología de Marco Lógico
Ventajas de la MML
1.
• Propicia acuerdos acerca de objetivos, indicadores, metas y
riesgos
2.
• Provee elementos para el diseño y evaluación de
programas
3.
• Da oportunidad de incorporar a la planeación enfoques
transversales
4.
• Proporciona información para organizar y preparar el plan
de ejecución
5.
• Genera información para ejecución, monitoreo y evaluación
y rendición de cuentas
6.
• Sintetiza la información más importante sobre un programa
presupuestario (Matriz de Indicadores MI)
Secuencia del Sistema de Marco Lógico
Secuencia del Sistema de Marco Lógico
Formulación de los problemas
Partiendo de la información disponible (participación), se analizará la
situación existente; es decir, se identificarán los principales problemas
y se visualizarán las principales relaciones causales que existen entre
éstos por medio de un árbol de problemas.
Identificación de los problemas existentes
Un problema no es la ausencia de una solución, sino un estado negativo
existente
Ej. No hay cursos de formación para jóvenes sería incorrecto, mientras
que los jóvenes carecen de formación suficiente sería correcto.
Árbol de problemas – “Imagen en negativo”
Efecto 1
Dirección
de los
efectos
Efecto 2
Efecto 3
Problema Focal
Causa 1
Causa 2
Dirección
de las
causas
Causa 3
Formulación de los objetivos
En el análisis de los objetivos se transforma el árbol de
problemas en árbol de objetivos (futuras soluciones de los
problemas)
Reformular todos los elementos del árbol del problema en
condiciones deseables positivas
Revisar las relaciones medios-fin resultantes a fin de
garantizar que el árbol de objetivos es válido y completo
Si fuera necesario: revisar los planteamientos / borrar los objetivos que parecen
irreales o innecesarios / agregar nuevos objetivos cuando sean necesarios
Problema: B es causado por A
Solución: Y es medio para lograr X
Árbol de objetivos – “Imagen en positivo”
Fin 1
Dirección de
los fines
Fin 2
Fin 3
Objetivo
Medio 1
Medio 2
Dirección de
los medios
Medio 3
Definición de los principales elementos del proyecto
Desde arriba hacia abajo
Objetivo global
Factores externos
Objetivo global:
Describe anticipadamente el objetivo a
largo plazo al que contribuirá el proyecto
Objetivo específico
Factores externos
Resultados
Factores externos
Actividades (a fin de
producir los resultados)
Insumos (bienes y
servicios necesarios
para llevar a cabo las
actividades)
Factores externos
Precondiciones
Objetivo específico:
Describe los efectos esperados del
proyecto (propósito del proyecto) para los
beneficiarios directos.
Resultados:
Se expresan como objetivos que la
dirección del proyecto debe lograr y
mantener durante la vida del proyecto.
Así, mientras la dirección del proyecto
debería poder garantizar los resultados
del proyecto, el objetivo específico está
más allá de su control directo.
Las actividades se expresan como
procesos. Y los insumos en términos de
presupuesto, personal y bienes.
Presupuesto basado en Resultados (PbR)
En términos generales
el PbR:
Incorpora en las decisiones presupuestarias la
planeación, la programación, el seguimiento y la
evaluación.
Vincula el presupuesto con la mejora continua de las
políticas, de los programas, del desempeño de las
instituciones y de la calidad del gasto público,
considerando el resultado de las evaluaciones y,
Considera en la asignación de los recursos
presupuestarios tanto los objetivos y los resultados
esperados, como el nivel real alcanzado.
32
Sistema de Evaluación de desempeño (SED)
Un sistema de evaluación del desempeño es el
conjunto
de
metodologías,
procesos
e
instrumentos que permiten que las decisiones
involucradas en un presupuesto incorporen
sistémicamente
consideraciones
sobre
los
desempeños, pasados y esperados, de la aplicación
de los recursos públicos
Sistema de Evaluación de desempeño (SED)
Con la aplicación del SED se busca:
• Propiciar un nuevo modelo gubernamental para la
gestión de las asignaciones presupuestarias, orientado
al logro de resultados.
• Elevar la eficiencia gubernamental y del gasto público y
generar un ajuste en el gasto de operación.
• Contribuir a mejorar la calidad de los bienes y servicios
públicos.
• Fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición
de cuentas.
Sistema de Evaluación de desempeño (SED)
Nuevo modelo gubernamental para la gestión
orientada a resultados
Elevar la eficiencia gubernamental y del gasto
público
Objetivos
Mejorar la calidad de bienes y servicios públicos
Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas
Sistema de Evaluación de desempeño (SED)
Ámbitos de Control de un Sistema de Evaluación del Desempeño
Procesos
Centrados en
como el
trabajo es
realizado para
producir los
bienes y
servicios.
Productos
Son los bienes
y/o servicios
producidos y
corresponden
a un primer
resultado de
un programa
público.
Resultados
Intermedios:
Corresponden
a los cambios
en los
beneficiarios
una vez que
han recibido
los bienes o
servicios de un
programa o
acción
pública.
Finales o
impacto: Son
resultados a
nivel del fin de
los bienes o
servicios
entregados,
implican
mejoría en las
condiciones
de la
población
objetivo.
Sistema de Evaluación de desempeño (SED)
Dimensiones de Desempeño de un Sistema de Evaluación del Desempeño
Eficacia
Eficiencia
Economía
Calidad
Grado de
cumplimiento
de los objetivos
planteados, es
decir, en qué
medida se está
cumpliendo con
los objetivos, sin
tener en cuenta
los recursos
asignados para
ello.
Describe la
relación entre
dos magnitudes:
la producción
de un bien o
servicio y los
insumos o
recursos
invertidos en el.
Se refiere a la
ejecución de las
acciones,
beneficios o
prestaciones y el
uso de recursos.
Se vincula con
la capacidad de
generar y
movilizar
adecuadament
e los recursos
financieros en el
marco de sus
objetivos. La
administración
de recursos
exige el máximo
de disciplina
presupuestal.
Se refiere a los
atributos de los
productos
(bienes o
servicios), tales
como
oportunidad,
accesibilidad,
precisión y
continuidad,
comodidad,
cortesía,
etcétera.
Sistema de Evaluación de desempeño (SED)
39
Proceso PbR - SED
Objetivos del PbR para México
Alinear el proceso
presupuestario hacia los
resultados
• Ciclo de planeación – programación – presupuestación
– ejercicio – control – seguimiento – evaluación y
rendición de cuentas;
Fortalecer la planeación
estratégica para resultados
• Aplica la matriz de indicadores, conforme a la
metodología de marco lógico,
Medir el desempeño para
evaluar los resultados
• Genera y define los indicadores de desempeño,
estratégicos y de gestión.
Asignar recursos
considerando la evaluación de
los resultados alcanzados
• Nuevo modelo para la asignación de partidas
presupuestarias
Establecer una dinámica
organizacional orientada a
resultados
• Unifica el proceso presupuestario con la conducción y
ejecución de las políticas y programas (orientar el
esfuerzo al logro de resultados)
•
1. Planeación - Proceso Presupuestario
Etapa
Planeación
Objetivo de la Etapa
Conectar la visión

de desarrollo social,
económico y
político nacional a
través de estrategias 
e instrumentos
factibles y
adecuados.

Componentes
Alineación de
programas al PND y
programas
sectoriales.
Descripción del Componente
Vinculación de los objetivos
del PND con los objetivos de
los programas presupuestarios.
Objetivos
estratégicos.
De la Entidad o Dependencia
alineados al PND o Programa
Sectorial.
Población potencial.
Se refiere al universo global de
la población o área referida.

Población objetivo.
Se refiere a la población o
área que el programa
pretende atender en un
período dado de tiempo,
pudiendo corresponder a la
totalidad de la población
potencial o a una parte de
ella.
•
2. Programación - Proceso Presupuestario
Etapa
Programación
Objetivo de la
Etapa
Cumplir con los 
objetivos de la
planeación

nacional a través
de
metas
alcanzables.


Componentes
Descripción del Componente
Estructura
programáticas.
Incluida en la fracción XXII
del artículo 2 de la LFPRH.
Programas
prioritarios.
Relación de programas más
importantes que se realizan
durante el ejercicio fiscal.
Determinación de
objetivos,
indicadores
y
metas (MIR).
Ficha técnica de
los
programas
presupuestarios.
Construcción de la MIR, con
base en la Metodología de
Marco lógico.
Herramienta que concentra
la información de Pp. relativa
a
sus
características
generales, su planeación,
programación,
presupuestación,
seguimiento, y evaluación,
para una más adecuada
valoración del mismo.
•
3. Presupuestación - Proceso Presupuestario
Etapa
Objetivo de la
Etapa
Presupuestación Mejorar
la 
asignación
de
recursos
a
los
programas
presupuestarios
con
base
en
resultados.
Componentes
Descripción del
Componente
Asignaciones
de Recursos que se asignan a
gasto
por un programa para llevar a
Programa
cabo las actividades y
presupuestario.
producir los componentes
que se han programado
para
cumplir
con
su
propósito.
•
4. Ejercicio y Control - Proceso Presupuestario
Etapa
Ejercicio
control.
Objetivo de la
Etapa
Componentes
Descripción del Componente
y Asegurar
los 
resultados
mediante
un
adecuado ejerció
y control de los
recursos
(adecuaciones

presupuestarias).
Gasto
de
los
recursos
autorizados
para
los
programas
públicos de todo el
Gobiernos Federal.
Adecuaciones
presupuestales.
Ejecución de las acciones para
las cuales se asignaron recursos
públicos,
y
que
involucran
desembolso de dinero.

PMP (reducción de
gasto,
mejoramiento de la
gestión).
Programa de Mediano Plazo que
busca la mejora de la gestión en
las dependencias y entidades de
la APF.
Incrementos o reducciones a la
asignación de recursos aprobada
a los programas presupuestarios,
así como modificación a la MIR,
en cualquiera de sus elementos
(objetivos, indicadores o meta).
•
5. Seguimiento - Proceso Presupuestario
Etapa
Seguimiento
Objetivo de la
Etapa
Componentes
Generar
la 
información
necesaria para una
adecuada
programación,
asignación
y
control de recursos
para el efectivo
cumplimiento
de
los resultados.

Informes
resultados.
Descripción del Componente
de Informes trimestrales que integran
la situación que guardan las
finanzas públicas, así como el
avance en el cumplimiento de los
indicadores
del
presupuesto.
Dichos informes se entregan al
Ejecutivo
Federal
al
Poder
Legislativo para su revisión y
análisis, que integra la SHCP.
Monitoreo
Seguimiento a los avances en las
financiero
y metas de los indicadores y el
programático.
ejercicio del gasto para contribuir
al logro de objetivos y resultados
esperados.
•
6. Evaluación - Proceso Presupuestario
Etapa
Evaluación
Objetivo de la Etapa
Componentes
Verificar los resultados 
de la ejecución de los
programas, políticas
públicas
y
desempeño
institucional
para
identificar su eficacia,
eficiencia, economía
y calidad, así como
aplicar las medidas
conducentes y utilizar 
resultados en la toma
de
decisiones
Presupuestarias.

Descripción del
Componente
Evaluación
de
políticas, programas
y
desempeño
institucional.
Análisis sistemático y
objetivo que tiene como
finalidad determinar la
pertinencia y el logro de
objetivos y metas, así
como
la
eficiencia,
eficacia,
calidad
resultados, impacto y
sostenibilidad.
Mejoras
a
Programas
presupuestarios.
los Progreso en el diseño,
operación y orientación
a resultados, de un Pp.
que se efectúa de
manera gradual.
Esquema
incentivos.
de Reconocimientos
incentiven
el
resultado
de
programas.
que
buen
los
•
7. Rendición de Cuentas - Proceso Presupuestario
Etapa
Objetivo de la Etapa
Rendición de Garantizar
un 
cuentas
adecuado ejercicio
de los recursos con
base en los criterios
establecidos por la
normatividad en la
materia.
Componentes
Cuenta Pública e
Informes sobre el
uso y el destino
de los recursos y
los
resultados
alcanzados
durante el año.
Descripción del
Componente
Documento que incluye el
informe del avance al cierre
del ejercicio fiscal en la
instrumentación del PbR-SED
y en el cumplimiento de las
metas consideradas en los
indicadores
de
los
principales programas del
presupuesto.
48
¿Es necesario modificar los roles de los poderes públicos y de
los órganos de control externo en el marco del nuevo modelo
de gestión para resultados y, por tanto en materia de
planificación presupuesto y programación y administración de
los recursos reales y financieros?
Sistema Vigente
Poder
Ejecutivo
Poder
Legislativo
Poder
Judicial
Principales Modificaciones
1.- Sistema Nacional de Fiscalización.
2.- Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
3.- Comisión Nacional Anticorrupción.
4.- Tribunal Sancionatorio.
Sistema Nacional de Fiscalización
Tribunal
Sancionatorio
Auditoría de
desempeño
Presupuesto
basado en
resultados
Servicio civil
de carrera
Normas Profesionales
Certificación
profesional del
Auditor(ACFE,IIA,
IMCP)
Control Interno
Visión Estratégica
Auditoría
Forense
Comisión
Nacional
Anticorrupción
Evaluación al
desempeño
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
Propiedades del SNF
Rigor técnico
Integralidad
Confiabilidad
Imparcialidad
Calidad
Oportunidad
Transparencia
Garantía
de
calidad
Reputación
54
Sistema Nacional
de Fiscalización
Metas estratégicas
1
Normas profesionales comunes a nivel nacional
2
Creación de capacidades.
3
Intercambio de información y trabajo conjunto.
4
Mejoras en el marco legal y operativo vinculado con la
fiscalización
5
Mayor impacto de la labor de los órganos de auditoría
gubernamental en el combate a la corrupción
6
Fortalecimiento del papel de la fiscalización en la
promoción, determinación y fincamiento de
responsabilidades a servidores públicos
55
Sistema Nacional
de Fiscalización
Contralores
de órganos
autónomos
Contralorías
de Estados
(miembros de
la CPCE-F)
EFSL
(miembros
ASOFIS)
Participantes
Secretaría de
la Función
Publica
Auditoría
Superior de la
Federación
Asoc. de
Síndicos
Procuradores
y Municipales
Sistema Nacional
de Fiscalización
Elementos para avanzar en cumplimiento de objetivos
Adecuado nivel de participación a efecto de que se alcance una
cobertura nacional y homogénea
Implementación y seguimiento de acciones  metas de corto, mediano y
largo plazo que den continuidad a esfuerzos del SNF
Promoción y realización de adecuaciones legales, respetando
atribuciones y soberanías de cada actor
Intercambio efectivo de información y coordinación eficaz (tres Poderes
de la Unión y tres órdenes de gobierno)
57
Resultados Esperados del SNF
58
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Titulo Primero:
Objetivo y definiciones
de la Ley
Transitorios
Titulo Sexto:
De las sanciones
Titulo Segundo:
De la Rectoría de la
Armonización contable
Ley General de la
Contabilidad
Gubernamental
Titulo Quinto:
Transparencia y difusión
de la información
financiera
Titulo Tercero:
De la Contabilidad
Gubernamental
Titulo Cuarto:
De la información
financiera
Gubernamental y la
Cuenta Pública
59
Ley General de Contabilidad Gubernamental
60
Ley General de Contabilidad Gubernamental
61
Ley General de Contabilidad Gubernamental
62
Comisión anticorrupción
La comisión anticorrupción
tendrá autonomía constitucional
y facultades para prevenir,
investigar y sancionar por la vía
administrativa las irregularidades
que cometan servidores públicos
y ciudadanos.
Las sanciones administrativas
(por corrupción) consistirán en
suspensión,
destitución
e
inhabilitación, así como en
sanciones económicas que
deberán
tomar
en
consideración los daños y
perjuicios
patrimoniales
causados.
Tribunal Sancionatorio
El Tribunal
Sancionatorio
será una Institución
integrada a la PGR y
tendrá las facultades
para prevenir,
investigar y sancionar
por la vía Penal las
irregularidades que
cometan servidores
públicos y
ciudadanos.
Gracias por su
atención.
Dr. René H. Márquez Arcila.
CPC, PCCA, CFE, CRMA
Auditor Superior del Estado de Yucatán, México.
Vicepresidente de Desarrollo
de capacidades de la ASOFIS, A.C
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Rene Marquez Arcila