REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA
PUBLICA EN LA CONSTITUCION
POLITICA COLOMBIANA DE 1.991
LA BANCA CENTRAL, LA MISION KEMMERER Y
EL RÉGIMEN CAMBIARIO
ANDREA BOTERO
VANESSA CORTÉS LÓPEZ
LUISA MARIA SALDARRIGA GRANADA
ANTECEDENTES
 1880: El Gobierno creó el Banco Nacional, para que actuara como su
banquero y promoviera el crédito público.
FUNCIONES
Servir de
tesorero de los
fondos públicos
Prestar dinero
(créditos)
Emisión de
billetes
 1894: Debió ser liquidado por el Congreso, debido a excesos registrados en la
capacidad de emisión.
 1905 a 1909: fue creado el Banco Central de Colombia, el cual funcionó por
estos 4 años , y luego fue liquidado por idénticas razones que el anterior.
 En 1922 se expide la Ley 30, orgánica del Banco de la República, que
autorizaba al Gobierno para promover y realizar la fundación de un banco
único .
LEY 25 DE 1923
Se organizo como sociedad anónima con un
capital de 10 millones oro 50% gobierno
50% diferentes bancos nacionales y
extranjeros y particulares
Funciones
Emitir la moneda legal
colombiana, actuar como
prestamista de última instancia,
administrar las reservas
internacionales del país, y
actuar como banquero del
Gobierno.
Junta directiva
10 miembros, representantes del
sector privado y del Gobierno,
ejerce las funciones de:
* regulación y control monetario ,
* fijar la tasa de descuento y
*controlar las tasas de interés.
CONSTITUCION POLITICA
1991
FUNCIONES
Es la institución que emite y
administra la moneda legal
y ejerce la función de
banquero de bancos.
Además, controla los
*sistemas monetario (el
dinero),
*crediticio (las tasas de
interés) y
*cambiario (la tasa de
cambio) del país.
QUE ES ?
1. Actuar como banco del Estado.
2.Controlar la emisión de
moneda.
3.Recibir consignaciones y
otorgar préstamos a los bancos
comerciales y al Gobierno.
4.Manejar la política monetaria
(control de la inflación) y
financiera del país.
5.Efectuar las transferencias de
divisas con los demás países del
mundo, entre otras funciones.
POLITICA MONETARIA : Tiene como propósito el mantener una tasa de inflación baja y
estable, y alcanzar un crecimiento del producto acorde con la capacidad potencial de la
economía, es decir que los objetivos de la política monetaria son de estabilidad de precios
con el máximo crecimiento del producto y del empleo.
 PROCESO DE TOMA DE DECISIONES:
Análisis estado
actual de la
economía
Existen riesgos
de que la
inflación se
desvíe
procederá a
modificar la
política
utilizando la tasa
de interés de
intervención en el
mercado
monetario
Asegurar la estabilidad de precios y un crecimiento económico alto y
sostenido que genere empleo y mejore el nivel de vida de la población.
 POLITICA CAMBIARIA : es la implementación de medidas , con el objetivo de
regular el cambio de una moneda, puesto que el tipo de cambio tiene efectos
diversos sobre la economía de un país y es definitiva en el manejo de la
inflación, en las importación y exportaciones y esto a su vez se refleja en el
empleo y el crecimiento de la economía
 Instrumentos para la intervención cambiaria: cada vez que la tasa de
cambio se desvíe en más de 4% del promedio de los últimos 20 días hábiles
Compra o venta
de divisas al
Banco,
Venta de divisas al
Banco, para
acumulación de
reservas
internacionales.
Compra de divisas
al Banco para des
acumulación de
reservas
internacionales.
JUNTA DIRECTIVA
7 MIEMBROS
Ministro de
hacienda y crédito
publico
5 miembros de
dedicación exclusiva
El
Gerente General del
Banco nombrado por
los anteriores
MISION
Autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, con el propósito de lograr el
cometido estatal de mantener la capacidad adquisitiva de la moneda
FUNCIONES
* Estudiar y adoptar las medidas monetarias, crediticias y cambiaria ,
*la liquidez del mercado financiero ,
*el normal funcionamiento de la economía y
* estabilidad del valor de la moneda
INFORMES AL CONGRESO
JUNTA DIRECTIVA
Situación
financiera del
Banco de la
República.
Los resultados
macroeconómicos
Descripción de los
lineamientos de la
política monetaria y
cambiaria durante
cada período
La composición
de las Reservas
Internacionales
NORMATIVIDAD
 Constitución Política de Colombia 1991 : Artículos 150, 189, 371,
372 y 373
 Ley 31 de 1992
 Decreto 2520 de 1993
LA MISION KEMMERER
La Misión Kemmerer consistió en una serie de
propuestas de remodelación de los sistemas
monetarios, bancarios y fiscales, que luego se
convirtieron en leyes “La Misión” –que en
realidad fueron varias- se desarrolló
principalmente en Latinoamérica, entre 1919 y
1931.
LA MISION KEMMERER
•Guatemala (1919): actuó como consejero del
gobierno en la creación del Banco Central de
Guatemala y en otras reformas económicas.
Chile (1925): asesoró al gobierno de Arturo
Alessandri Palma. Sus propuestas se
materializaron en el Banco Central de Chile, la
Superintendencia de Bancos y la Contraloría
General de la República.
Ecuador (1926): asesoró a la administración de
Isidro Ayora, quien creó el Banco Central del
Ecuador, la Superintendencia de Bancos y la
Contraloría General de la República.
Bolivia (1928): asesoró al gobierno de
Hernando Siles. Sus propuestas se plasmaron
en el Banco Central de Bolivia, la
Superintendencia de Bancos y la Contraloría
General de la República.
Perú (1930): asesoró al gobierno peruano.
Fruto de sus recomendaciones se crearon
el Banco Central de Reserva y la
Superintendencia de Banca.
Colombia (1923): asesoró al Presidente Pedro
Nel Ospina. Fruto de su gestión son la
fundación de la Contraloría General de la
República y organización del Banco de la
República.
LA MISION KEMMERER
La crisis de 1921
A. Una guerra de casi cinco años que conmovió al
globo entero y trajo ruinas, desigualdades y sorpresas
nunca vistas, la Primera Guerra Mundial, 1914-1918.
B. Una alza de precios sin precedentes,
seguida de una baja fatal.
C. Una prosperidad súbita, como nos vino en 1919 y principios del 20. Llegó el oro de Estados Unidos por
millones, se amonedó el del país, trabajando día y noche la casa de moneda. Sobraba el dinero y se
invertía en negocios que dejaban siempre margen, sin reparar en precios, lo que hizo más grande el
desequilibrio de ellos.
D. Surgieron compañías de aeroplanos; hoteles gigantes; alza de la propiedad raíz sin
justificación; y, síntesis de todo, un abuso del crédito.
E. bajó el café, de cinco pesos o más en que se pagó en
algunas poblaciones. Faltó este valor de exportación; hubo
que devolver el oro que habíamos traído y todo el que
producíamos y quedó el país exhausto, sin dinero y sin
créditos.
F. Finalmente coincidió nuestra crisis con
la del mundo entero y los créditos se
cerraron para casi todos.
LA MISION KEMMERER
•
El periodo de 1904 y 1922 se caracterizó porque en el país hubo un permanente interés por
organizar el sistema bancario.
•
El Presidente Carlos E. Restrepo contrató en agosto de
1913 los servicios de la casa Dreyfus y Cia. de París para
crear en Colombia un banco de emisión que llevaría el
nombre de Banco de la República.
•
Luego de haberse demostrado que la falta de un
Banco Emisor era la causante de la usura que
carcomía al país, entre otras dolencias de tipo
económico.
•
La enorme presión de los bancos y de los grandes
usureros nacionales obligó al gobierno a rescindir los
contratos con la Casa Dreyfus y se archivó la creación del
Banco de la República a comienzos de 1914.
• A partir de 1917 se empezó a imponer esta última propuesta y en los debates
parlamentarios de los años siguientes se presentaron varios proyectos de ley que pretendían
fundar un banco nacional de emisión. Pero en dichos proyectos seguían existiendo
divergencias sobre si sería un banco de bancos, si prestaría dinero a interés a los particulares
o si funcionaría como una combinación de los dos sistemas.
LA MISION KEMMERER
•
Septiembre de 1922, los primeros cinco millones de
dólares.
•
La Ley 60 de octubre de 1922
•
"que sirvieran como ayudantes del Gobierno en la
preparación de borradores o proyectos de decretos y
leyes que tendieran a la reorganización de los
servicios, ingresos y contribuciones del país".
Pedro Nel Ignacio Tomás de Villanueva Ospina Vásquez
Presidente de Colombia en el periodo 1922-1926.
•
El gobierno de Pedro Nel Ospina nombró Ministro de
Colombia en Washington a Enrique Olaya Herrera, con el
encargo de contratar una misión de técnicos financieros
que iniciara sus trabajos, de ser posible, a principios de
1923.
•
Olaya Herrera, que conocía el ambiente financiero de los
Estados Unidos, por lo cual estableció contacto con el
profesor Edwin Walker Kemmerer y le propuso encabezar
la misión e integrarla a su criterio con otros cuatro
profesores.
Enrique Olaya Herrera. 1922 Ministro de relaciones exteriores.
INTEGRANTES DE LA MISIÓN
Edwin Walker Kemmerer: nació en Pennsylvania, en 1875. Se graduó de doctor
en Filosofía, Economía y Finanzas en las Universidades de Wesleyan y Cornell;
ingresó como profesor de economía de la Universidad de Princenton, cargo que
desempeñaba en el momento de aceptar la propuesta de Olaya Herrera. En el
momento de asumir la jefatura de la misión financiera en Colombia, a
Kemmerer se le consideraba en los Estados Unidos como la primera autoridad
en finanzas y cuestiones monetarias.
M. Jefferson: maestro de la ciencia bancaria, se especializó en economía y
finanzas en la Universidad de Nueva York. Conferencista permanente sobre
práctica bancaria desde 1919. Para el profesor Jefferson el viaje a Colombia
constituía su primera experiencia extranjera.
Fred Rogers Fairchild: (1877-1966) fue un economista y educador
estadounidense. Profesor en la Universidad DE Yale desde 1913. Se le
consideraba uno de los cinco grandes expertos norteamericanos en
organización rentística y tributaria.
Frederick Bliss Luquiens: fue contratado en calidad de Secretario de la
Comisión, debido a su completo dominio del español. Se graduó en la
Universidad de Yale en 1897, y desde 1914 ejercía como profesor ayudante en
la Cátedra de Castellano de la misma Universidad.
Thomas Russell Lill: experto en auditoría, desde 1900 hasta 1905 fue Contador
y Auditor del gobierno de las Islas Filipinas.
LA MISION KEMMERER
 El doctor Olaya le escribió una carta
al Profesor Kemmerer el 23 de enero
de 1923.
 14 de febrero de 1923.
 Ley 117 de 1922.
• Iniciaron sus labores en Bogotá el 20 de marzo, después de haber hecho escala en
Barranquilla y de navegar hasta Honda por el río Magdalena.
•
•
A menos de un mes de haber iniciado el
trabajo en Bogotá, los consejeros
financieros se dedicaron a la redacción de
algunas de las leyes que presentarían al
Congreso, así como a las exposiciones de
motivos.
Exministro Esteban Jaramillo y de Vicente
Villa.
LA MISION KEMMERER
Los consejeros financieros elaboraron
un detallado manual de sugerencias
que servirían para que el Banco llevara
a cabo sus operaciones diarias.
En dicho manual se especificó entre otras
cosas, cuenta por cuenta, la manera como se
debería llevar la contabilidad del Emisor.
1923. Edificio del Banco López, adquirido por el gobierno para
las instalaciones del Banco de la República, que funcionaron
allí hasta 1960.
Igualmente presentó el diseño de los formatos
de las notas de débito y crédito, señaló los
detalles que se deberían tener en mente para
el buen funcionamiento del edificio que
serviría de sede de la nueva entidad y dio
otros consejos de tipo puramente
administrativo.
LA MISION KEMMERER
Durante su primera visita, los consejeros financieros le presentaron al Gobierno diez
proyectos de ley, de los cuales ocho terminaron convirtiéndose en leyes:
1) Ley 20, orgánica del Impuesto de
papel sellado y timbre nacional
2) Ley 25, orgánica del Banco de la
República
3) Ley 31, por la que se fijaron el
número y nomenclaturas de los
ministerios
4) Ley 34, que trató de la formación y
fuerza restrictiva del presupuesto
nacional
6) Ley 42, que legisló en materia de la
reorganización de la contabilidad oficial
y de la creación del Departamento de
Contraloría
7) Ley 45, que reglamentó y otorgó
ciertas autorizaciones a los
establecimientos bancarios, y que
asimismo creó la Superintendencia
Bancaria
8) Ley 46, cuyo aspecto central fueron
los instrumentos negociables
5) Ley 36, que estableció pautas para la
administración y recaudación de las
rentas nacionales
LA MISION KEMMERER
•
Los bancos consideraron ofensiva para su honorabilidad la sustentación del proyecto de
Establecimientos Bancarios, según la cual debía establecerse la Superintendencia Bancaria
como una garantía de buen manejo en los dineros que el público les confiaba a los bancos .
•
Estos adujeron que, en más de cincuenta años, y en medio de los peores conflictos sociales,
económicos, políticos y militares ocurridos en ese período, jamás se había presentado por
parte de la clientela la menor queja respecto al manejo de los depósitos confiados al cuidado
de la banca. Los gerentes de los bancos Central, G. González Lince; Hipotecario de Colombia,
Jaime Holguín; López, Eduardo López Pumarejo, y el subgerente del Bogotá, Vicente A.
Vargas, enviaron un memorial al Congreso para sentar su protesta vehemente por la forma y
el fondo del proyecto sobre Establecimientos Bancarios.
• Estaban ofendidos por:
• Encaje del 60% sobre los depósitos disponibles y 30% sobre los depósitos a
término.
• La autorización casi obligatoria de suscribirse como accionistas del Banco de la
República, por el 15% de su capital, para poder gozar de las ventajas del
redescuento.
• A los bancos que no suscribieran acciones en el Emisor, se les duplicaría el encaje.
LA SEGUNDA MISIÓN KEMMERER
• Presidente Enrique Olaya Herrera, había prometido durante su campaña que
contrataría a un grupo de expertos financieros.
• El Presidente Olaya le envió un mensaje a Kemmerer donde le explicaba los
problemas económicos del país .
• La crisis ocasionada en parte por hechos económicos como la disminución
en el precio del café y en parte por errores financieros en el modo como
fueron contratados e invertidos los empréstitos, tanto de la Nación como
de los Departamentos y Municipios.
• Su visita a Colombia en 1930, aún más que la primera, se veía como el paso
principal para obtener unos préstamos norteamericanos que cada vez se
volvían más difíciles.
LA SEGUNDA MISIÓN KEMMERER
• El gobierno de Olaya perseguía fines políticos internos:
• déficit fiscal
• recortar gastos y por lo tanto, personal.
• Los sectores reclamaban medidas expansionistas
• La Misión representaba una calidad y un grado de profesionalismo, imposibles de lograr
en la Colombia de 1930.
• En las semanas siguientes a su reunión con el doctor Olaya en Washington, el profesor
Kemmerer se ocupó en informarse de los detalles de la situación colombiana y en
escoger y contratar a los otros miembros de la Misión. Esta quedó constituida por:
Joseph Byrne, William Renwich, Walter Lagerquist, Kassouth Williamson, William Dunn
y Schaefer, además de Kemmerer.
• Los cambios realizados no variaron la filosofía que orientaba al Banco de la República:
• el mantenimiento del patrón oro y el automatismo de los procesos monetarios.
LA SEGUNDA MISIÓN KEMMERER
•
Reformas:
• Cambios en la composición de la junta directiva del Banco
• La reducción en el encaje a los billetes del 60% al 50%
• El aumento en el cupo de los préstamos al Gobierno Central, del 30% al 45% del capital y reservas
del Banco de la República.
•
Polémicas por cambio a la junta directiva.
•
Kemmerer estaba en contra del papel protagónico de los banqueros en esa junta ya que de nueve
miembros, estos escogían seis, cuatro por los bancos domésticos y dos por los extranjeros.
•
La Junta del Emisor quedó compuesta por doce miembros:
• tres representantes del Gobierno
• tres banqueros
• cinco hombres de negocio (tres nombrados por los banqueros, uno por la Federación de Cafeteros y
uno por las Cámaras de Comercio), y un representante de los accionistas particulares.
•
Reformas adelantadas en el campo fiscal para contrarrestar el déficit fiscal.
•
La Misión Financiera presidida por el profesor Kemmerer preparó un proyecto de reforma de la Ley
Orgánica del Banco de la República, el cual fue acogido por el Gobierno y presentado el 3 de octubre de
1930 por el Ministro de Hacienda y Tesoro, Francisco de Paula Pérez, en el Senado de la República.
LA SEGUNDA MISIÓN KEMMERER
Los motivos que justificaron la conveniencia y necesidad de esta reforma, los
expresó la Misión de Consejeros Financieros en los siguientes términos:
"La ley orgánica del Banco de la República ha estado en vigor por más de siete
años. Durante este tiempo el Banco ha funcionado con gran éxito, tanto en los
períodos de prosperidad económica como en los de adversidad. En la severa
prueba a que han sometido al Banco siete años de funcionamiento, se han hecho
patentes algunos defectos en la ley orgánica del mismo. Más aún, algunas de las
restricciones impuestas por la ley, que eran deseables durante el período inicial de
la historia del Banco, período de experimentación, en que éste se esforzaba por
ganar la confianza del público y del mundo financiero, pueden eliminarse o
moderarse ahora, cuando la confianza en el Banco se halla firmemente establecida,
tanto en el país como en el Exterior. Además, en los siete años transcurridos se han
fundado muchos nuevos Bancos centrales, y el mundo ha aprendido, con tal
experiencia, lecciones valiosas en el campo de la organización y funcionamiento de
un Banco Central. Estos hechos demuestran que el momento es oportuno para
considerar la conveniencia de introducir ciertas reformas a la ley orgánica de 1923.
EL REGIMEN CAMBIARIO
El régimen cambiario es el conjunto
de normas que regulan aspectos de
los cambios internacionales.
Los cambios internacionales se
pueden definir como todas las
transacciones con el exterior que
implique pago o transferencia de
divisas o títulos representativos de
las mismas.
EL REGIMEN CAMBIARIO
Promover el desarrollo económico y social y el equilibrio cambiario.
Internacionalizar la economía, promover, fomentar y estimular el comercio
exterior.
Facilitar el desarrollo de las transacciones corrientes con el exterior.
Estimular la inversión de capitales del exterior, aplicar controles a los movimientos de
capital.
Buscar el nivel adecuado de reservas internacionales y coordinar las políticas y regulaciones
cambiarias con las políticas macroeconómicas
EL REGIMEN CAMBIARIO
El mercado cambiario está constituido por las divisas
originadas en las operaciones de cambio que la ley
dispuso deben canalizarse obligatoriamente a través
de este mercado, es decir, derivadas de aquellas
operaciones de las cuales sus poseedores no pueden
disponer libremente, sino que tienen el deber de
reintegrarlas, a través de los intermediarios
autorizados, dentro de los seis (6) meses siguientes
a su recepción.
EL REGIMEN CAMBIARIO
Operaciones del mercado cambiario
Con base en las directrices y categorías señaladas en el artículo 4º de la Ley 9 de
1991, el Gobierno Nacional y la Junta Directiva del Banco de la República3,
señalaron las operaciones de cambio que obligatoriamente deben ser canalizadas
a través del mercado cambiario, a saber:
- Importaciones y exportaciones de bienes;
- Operaciones de endeudamiento celebradas por residentes en el país, así como
los costos financieros inherentes a las mismas;
EL REGIMEN CAMBIARIO
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