COMAD, S.C
Firma de Abogados
Fundada en 1965
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Ley de Obras Públicas:
Transparencia y Seguridad
Jurídica.
Presentación preparada por
Mtro. Roberto Hernández García
para el
El gran reto
Hablar de:
“Ley de Obras
públicas,
Transparencia y
Seguridad jurídica” ,
pudiera parecer igual
a hablar de:
Una
hamburguesa
doble con papas,
libre de grasa,
colesterol y
calorías…
Pregunta para la audiencia
• ¿Quién piensa que en la
Ley de Obras Públicas,
los contratos de obra
pública o los proyectos
de obra pública están
caracterizados por
transparencia y
seguridad jurídica?
• ¿ por qué si o por qué
no?
Las respuestas con
porque…
• Las leyes de Obras Públicas (federales y locales) son de
orden público…(¿Qué es órden público?)
• Los contratos de Obra Pública están regidos por las
leyes de Obra Pública.
• Cualquier acto relacionado con los proyectos de obra
pública están sujetos a la ley.
• Los proyectos de obra pública están fiscalizados…
• Si bien la ley nunca es perfecta, existen derechos y
obligaciones claros y exigibles…
ENTONCES…¿QUE SUCEDE?
Antes de entrar en el tema…
¿Qué es la transparencia?
Y
¿Qué es la seguridad jurídica?
¿El gran problema?
El gran tema es que debemos
comprender que la transparencia y la
seguridad jurídica NO son instituciones
AUTOMÁTICAS, sino que se ganan con
acciones/ omisiones día a día, y el
esfuerzo de las personas, empresas, las
instituciones
gubernamentales,
los
asesores etc. para cumplirlas.
Veamos algunos ejemplos….
Ejemplos.- Procedimiento de
contratación
• Caso 1:
Usted recibe una llamada de una entidad de gobierno
donde tiene un conocido.
El conocido le dice que su competencia va a ser
beneficiada con una adjudicación directa para un trabajo
que no lo amerita y que debería ser por licitación pública.
Preguntas:
• ¿Esta situación promueve la transparencia y la
seguridad jurídica?
• ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?
Ejemplos.- Procedimiento de
contratación
• Caso 2:
Usted recibe una llamada de una entidad de gobierno
donde tiene un conocido. El conocido le dice que su
empresa de construcción puede ser beneficiada con una
adjudicación directa para un trabajo que no lo amerita,
es decir que pueden evitarse la licitación pública.
Preguntas:
• ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad
jurídica?
• ¿Qué acciones tomaría?
El dilema
• Estamos acostumbrados a quejarnos, a levantar la
mano y a denunciar en todo caso, solamente
cuando nos afectan directamente, pero NO SI
SOMOS BENEFICIADOS ANTE LA FALTA DE
TRANSPARENCIA Y SEGURIDAD JURÍDICA.
• ¿La transparencia y la seguridad jurídica es
subjetiva u objetiva?
Ejemplos.- Contrato de Obra
Pública
• Caso 3:
Su empresa tiene una serie de problemas con su cliente, una
entidad de gobierno, que le ha solicitado en forma verbal, que
ejecute obras extraordinarias y adicionales.
Lo peor es que, cada vez que pretende dejar constancia en bitácora
de que las obras fueron realizadas, le llama un “amigo” para decirle
que todo se arreglará pero solamente si no escribe en la bitácora
pues ello “dañará la relación”. Más allá de eso, le dicen qué debe
escribir y cómo debe escribir las notas.
Usted decide “por el bien de la empresa” NO escribir nada, y dejar
la solución de los temas de buena fe.
Preguntas:
• ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad jurídica?
• ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?
Ejemplos.- Contrato de Obra
Pública
• Caso 4:
Usted es un funcionario público, y tiene a su cargo la
administración de un contrato de obra pública que tiene una
empresa con importantes niveles de conexión política.
Usted sabe que la empresa está incumpliendo, pero sabe que si
le comienza a enviar oficios evidenciando sus fallas, recibirá una
llamada de su “superior”, para que no “los siga molestando”.
El proyecto se retrasa en forma sustancial y un día, ante una
inminente auditoría, contacta a la empresa para “regularizar”
todo lo que no se ha atenido en forma oportuna.
Preguntas:
• ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad
jurídica?
• ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?
Ejemplos.- Reclamaciones
• Caso 5:
Su empresa tiene un importante desorden
administrativo, y ello ha generado incumplimientos
contractuales consistentes en retrasos en la obra y gastos
imprevistos imputables a usted.
Para no verse afectado económicamente, decide
“inventar” reclamaciones en forma “profesional”. La
entidad las recibe y de buena fe las acepta y procede a su
pago.
Preguntas:
• ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad
jurídica?
• ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?
Ejemplos.- Reclamaciones
• Caso 6:
Usted es un funcionario público que administra un contrato de obra
pública. Sabe que han sido omisos en darle seguimiento puntual al
proyecto pues durante la ejecución del proyecto, tuvieron mucha
actividad para su jefe que se está candidateando para un puesto de
elección popular. Sabe que la única forma de evitar que una
auditoría le observe la omisión es pedirle al contratista que
elaboren juntos y a posteriori, documentos que no reflejan la
realidad de los hechos, pero que les permitirán a ambos salir
adelante ante cualquier fiscalización.
Preguntas:
• ¿Esta acción promueve la transparencia y la seguridad jurídica?
• ¿Qué acciones tomaría al conocer esta situación?
Factores comúnes
• En ninguno de los supuestos, se habló de actos de
corrupción. Todas son acciones que se dan en el ámbito
de la buena fe.
• Necesidad específica de cada una de las partes.
• Una situación complicada que puede tener
consecuencias negativas para una de ellas o ambas.
• Una salida desapegada a la transparencia y a la
seguridad jurídica.
• ¿Quién fue responsable de que la transparencia y la
seguridad jurídica no se atendieran?
¿Qué podemos decir?
• No llores como mujer lo
que no supiste defender
como hombre”
La Sultana Aixa a su hijo
Boabdil,ante la pérdida
de Granada.
¿Por qué promover la transparencia y
la seguridad jurídica?
• Nos permiten lograr nuestras metas laborales y
empresariales con mayor certeza.
• Crean un ambiente de mayor certidumbre en las
relaciones comerciales.
• En casos de conflictos (inevitables), los elementos
claros permiten “dar a cada quien lo suyo”.
• No nos ponen en situación de incurrir en actos
delictivos (por ejemplo, corrupción).
• A aquellos que les interesa una conducta ética, les
permite desarrollarse con un nivel personal intachable.
• Evita la penosa situación de salir en el periódico en la
primera página.
Acciones para promover la transparencia y
la seguridad jurídica en las obras públicas
• Conocer los derechos y obligaciones que tengo como
ciudadano y funcionario y aplicarlos.
• Saber qué efectos tiene cada uno de los actos que llevo
a cabo (contratación, contrato, reclamaciones, etc.).
• No confiarse en las relaciones personales para resolver
los temas.
• Reducir al máximo la oportunidad de exponerse a
situaciones objetables.
• Entender que la transparencia y la seguridad jurídica es
OBJETIVA Y NO DEPENDE DEL LADO EN QUE ESTEMOS.
Beneficios
• Personales.- Reduce riesgos
de tener problemas
jurídicos, sociales,
reputacionales, etc.
• Como Empresa.- Nos
permite lograr metas
basadas en elementos
subjetivos y ser respetados.
• Como funcionarios.Enaltece nuestro carácter
de guardianes del servicio
público.
• Como Mexicanos.- nos
permite ver a los ojos a los
demás.
Conclusión
• No necesitamos leyes nuevas ni instituciones “con
dientes”, sino la conciencia, pero sobre todo LA
VOLUNTAD Y LA DECISIÓN, de que si no promovemos y
exigimos la seguridad jurídica y la transparencia desde
nuestras propias trincheras, la obra pública en México,
continuará siendo una actividad viciada, llena de
irregularidades y de desaseo comercial y
gubernamental.
• México merece profesionales, empresas, autoridades,
asesores y demás actores, que actúen con
responsabilidad absoluta de sus actos para que la
transparencia y la seguridad jurídica sean una realidad
y NO un tema aspiracional.
MUCHAS GRACIAS
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