LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
LIC. MIGUEL CASTILLO MARTÍNEZ
1. ¿PORQUÉ UNA LEY GENERAL?
A. Homologar el ejercicio del Derecho de Acceso a
la Información.
B. Generar una segunda instancia especializada
(IFAI).
C. Integrar un Programa Nacional de Información
(Sistema Nacional).
D. Construir un Sistema Nacional de Transparencia.
2. INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
A. FONDO FEDERAL DE APORTACIONES PARA LA
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
(APORTA):
 Los fondos de ayuda federal en la materia se compondrán
con los recursos que establezca la Ley de Coordinación
Fiscal.
 Dichos fondos serán distribuidos con base en las criterios
que apruebe el SNT a los Estados y el D.F.
 Los organismos garantes de los Estados y el Distrito Federal
deberán concentrar los recursos en una cuenta específica.
 Los organismos garantes deberán de rendir un informe
trimestral al Secretario Ejecutivo del Sistema.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
B. AMPLIACIÓN DE SUJETOS OBLIGADOS:
 Ampliación de las facultades del IFAI a nivel federal.
 Los partido políticos nacionales, locales y del D.F.,
agrupaciones políticas y sus fideicomisos o fondos públicos.
 Cualquier entidad, programa, fondo o fideicomiso sujeto a
control presupuestario o que ejerza recursos públicos o
provenientes del aseguramiento o decomiso de bienes.
 Cualquier otro órgano o autoridad federal, estatal o
municipal.
 Sujetos obligados indirectos.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
C. CREACIÓN DE
TRANSPARENCIA:
UN
PROGRAMA
NACIONAL
DE
 El SNT deberá diseñar, ejecutar y evaluar un Programa
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
 El PNT construirá el documento rector para la integración y
coordinación del Sistema, determinará objetivos y metas,
definiendo líneas de acción.
 El PNT deberá evaluarse y actualizarse al final de cada
ejercicio.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
D. CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL COMO INSTANCIA
RECTORA:
 El Consejo Nacional, será la instancia rectora del SNT.
 Estará integrado por:
• El Presidente del Instituto (presidirá el Sistema).
• Comisionados que determine el Pleno.
• El Presidente de cada uno de los organismos garantes de
los Estados y el D.F.
• El Secretario Ejecutivo del sistema (quien tendrá derecho
a voz pero no a voto).
 El Consejo funcionará en sesiones ordinarias y
extraordinarias, sus decisiones serán tomadas por mayoría e
votos de los miembros presentes; las sesiones se deberán
verificar cuando menos una vez cada seis meses.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
E. CREACIÓN DE UNA SEGUNDA INSTANCIA EN FAVOR DEL
CIUDADANO:
 Ante el Órgano Estatal.
 Segunda instancia ante el IFAI.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
F. PRINCIPIOS
INFORMACIÓN:
DE
DERECHO
DE
ACCESO
A
LA
1. Garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la
información: Las autoridades deberán promover, respetar,
proteger y garantizar el acceso a la información.
2. Publicidad de la información: Toda la información en
posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo
que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de
autoridad es pública.
3. Información bien de dominio público: Toda la información
generada, administrada o en posesión de los sujetos
obligados se considera un bien de dominio público accesible
a cualquier persona.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
4. Máxima Publicidad y Disponibilidad de la Información: El
principio de máxima publicidad responde a la exigencia prevista
en la fracción primera del artículo 6° Constitucional.
El principio de disponibilidad implica poner de la manera más
accesible y comprensible la mayor cantidad de información
pública socialmente útil.
5.- Cláusula de Interpretación «conforme» y «pro persona»:
El ejercicio del derecho de acceso a la información deberá
hacerse conforme a la CPEUM, Tratados Internacionales en la
materia, resoluciones, sentencias, criterios etc… entre otros que
emitan los órganos internacionales especializados respectivos.
Deberá privilegiarse en todo momento la información que más
favorezca a los solicitantes «pro persona».
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
6. Principio de gratuidad y ejercicio sin condicionantes
artificiales: Los medios de reproducción y los costos de envío
tienen un costo; nunca la información.
El ejercicio del derecho de acceso a la información no puede
estar condicionado, no se puede por ello establecer condiciones
que permitan a la autoridad, de manera discrecional juzgar sobre
la legitimidad del solicitante o del uso de la información.
7.- Principio de documentar la acción gubernamental: No
existe derecho de acceso a la información, sino existe
documentación. La materia prima del DAI, lo es la obligación de
documentar los actos públicos.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
G. PRINCIPIOS DE INFORMACIÓN DISPONIBLE:
1. Calidad de la información: La información que se ponga
a disposición de cualquier interesado, sea veraz, confiable,
oportuna, congruente, integral, actualizada, accesible,
comprensible y verificable.
2. Accesibilidad: Se prevé en la ley diversos mecanismos
para facilitar el acceso a la información a las personas que
no tienen acceso al internet. Procurar que la información
pública sea accesible y focalizada.
3. Identificabilidad: Dispone que la páginas de inicio de los
portales de internet de los sujetos obligados tendrá un
vínculo de acceso directo al sitio donde se encuentra la
IPO.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
4. Especificidad: Los sujetos obligados deberán de señalar
en el Portal de obligaciones de transparencia, los rubros de
información que no le sean aplicables, explicando las razones.
5. Actualización: La información respecto a las obligaciones
de transparencia deberá actualizarse por lo menos cada 3
meses, salvo excepciones de la ley.
6. Sencillez y Claridad. Lenguaje ciudadano: Se trata de
que los sujetos obligados presenten la información de manera
comprensible para cualquier usuario ordinario. La información
que se disponga en los portales deberá ser clara, directa y
sencilla.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
7. Uniformidad u Homogeneidad: Se deberán observar
criterios uniformes en la estructura, diseño e integración de la
información dentro de las páginas o sitios de internet de los
sujetos obligados.
8. Perspectiva de género: La información de obligaciones
deberá publicarse con perspectiva de género cuando así
corresponda a su naturaleza y atendiendo a sus necesidades
de vulnerabilidad.
9. Precisión: La publicación de la información deberá
concretarse a señalar el o los datos necesarios, básicos y
relevantes para su entendimiento por parte de los particulares.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
10. Responsabilidad: Se prevé que la publicación de la
información requerida a las obligaciones de transparencia,
deberá indicar la unidad administrativa responsable de
generarla.
11. Verificación: Supone la obligación de los organismos
garantes de llevar a cabo el proceso de vigilancia, para que de
manera oficiosa o a petición de los particulares, verifiquen el
debido cumplimiento por parte de los sujetos obligados
respecto a las obligaciones de transparencia que estos tienen
a su cargo por mandato de ley.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
12. Datos abiertos: Los sujetos obligados deberán dar acceso
a la información mediante una base de datos abiertos, que
permita la localización y acceso a la información con facilidad y
cuando el documento lo permita en formatos electrónicos
reutilizables, de forma gratuita para cualquier persona y para
cualquier fin.
Adicionalmente está la propuesta por la organización,
operación y uso de una Plataforma Nacional de Información.
13. Las obligaciones de transparencia no constituyen
propaganda gubernamental: Los sujetos obligados, incluso,
dentro de los procesos electorales, a partir del inicio de las
precampañas y hasta la conclusión del proceso electoral,
deberán mantener accesible la información en el Portal de las
Obligaciones de Transparencia.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
H. AMPLIACIÓN DEL CATÁLOGO DE INFORMACIÓN
PÚBLICA OBLIGATORIA:
1) Obligaciones de Transparencia General.
2) Obligaciones de Transparencia Específica.
3) Obligaciones de Transparencia Específica de sujetos
obligados de la Federación.
4) Obligaciones de Transparencia Específica de sujetos
obligados en materia energética en el ámbito de la
Federación.
5) Denuncia por incumplimiento a las obligaciones de
transparencia.
6) Verificación de las obligaciones de transparencia.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
I. POLÍTICA DE TRANSPARENCIA PROACTIVA.
 Plantea regular las actividades e iniciativas que promuevan
la reutilización de la información relevante por parte de la
sociedad, para que sea publicada en un esfuerzo adicional
a las obligaciones de transparencia.
 Se busca incentivar a los sujetos obligados.
 Adquiere cada día más relevancia a nivel mundial y se
inserta dentro de lo compromisos adquirido por el estado
mexicano en la Alianza para el Gobierno Abierto.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
J. FORTALECIMIENTO EN LAS ATRIBUCIONES DE LOS
ÓRGANOS GARANTES.
a) Unidades de Información:
 Se les otorgó la atribución para que en caso de que alguna
de las unidades administrativas de los sujeto obligado se
negaran a colaborar con ellas, puedan dar aviso a su
superior jerárquico; si el superior persiste en la negativa de
colaboración, la Unidad de Información dará aviso al
Órgano interno de control.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
b) Comité de Información:
 Se faculta al Comité de información para que señale las
razones que motivan la ampliación del plazo de respuesta y
lo haga del conocimiento del particular.
 Podrá determinar si procede o no la incompetencia
 Autoriza y solicita ampliación del plazo de reserva.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
c) Instituto Nacional de Acceso a la Información y
Protección de datos personales:
 El IFAI transitará de ser un ente descentralizado a un
organismo
constitucional
autónomo,
especializado,
imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio
propios,
con plena autonomía técnica, de gestión,
capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto
y determinar su organización interna, responsable de
garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la
información pública.
 Se prevé la transformación de un Instituto Federal, al
Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección
de Datos Personales.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
d) Organismos garantes de los Estados y del Distrito
Federal:
 Se establecen directrices que constituyan los principios
generales de estructura y composición de organismos
garantes de los Estados y el D.F.
 Los Estados y el D.F. son autónomos, especializados,
imparciales y colegiados, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de
capacidad, de gestión para decidir sobre el ejercicio de su
presupuesto y determinar su organización interna,
responsables de garantizar en el ámbito de su competencia,
el ejercicio de los derechos de acceso a la información.
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
K. HOMOLOGACIÓN EN EL PROCESO DE ACCESO.
Forma de Solicitud
Se amplía: Forma verbal y vía telefónica
Respuesta de solicitud
Deberá ser notificada al interesado en el menor
tiempo posible, no podrá exceder de 15 días, con
ampliación de hasta 10 días más
Figura jurídica
Se cambió la figura de la positiva ficta por la
negativa ficta
Información confidencial con
valor histórico
Se establece procedimiento que uniforme de manera
nacional el acceso a documentos con valor histórico.
Ley Federal de Archivos
Cuotas de Acceso
Se regula en que momento y circunstancias se una
cuota de recuperación por entrega de la
información…
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
a) Recurso de Revisión ante el Instituto y OG:
• Homologa plazo de respuesta OG (40 días improrrogables)
• Elementos mínimos escrito Rec. Rev.
• Faculta a los OG prevención del recurrente (5 días)
• Suplencia deficiencia de la queja
b) Recurso de Inconformidad ante el Instituto:
• El recurso se interpondrá ante el IFAI para recurrir
resoluciones de los órganos garantes de las entidades
Medios de Impugnación
c) Atracción de los Recursos de Revisión:
• Aplicará en el caso de los recursos que por su relevancia,
novedad o complejidad lo requieran. De oficio o a petición
fundada
d) Cumplimiento de las Resoluciones:
• Los sujetos obligados contarán con un plazo máximo de 10
días para dar cumplimiento a las resoluciones de los OG del
Edo y el D.F.
• El solicitante podrá manifestar lo que a su derecho
convenga
e) Criterios de interpretación:
• El Instituto y los OG de los Edos. y el D.F., podrán emitir
criterios de interpretación. (obligatorios y orientadores)
INNOVACIONES DE LA LEY GENERAL
L. MEDIDAS DE APREMIO, RESPONSABILIDADES Y
SANCIONES.
 Se incluyó un Título que desarrolla una serie de medidas de
apremio en caso de un posible incumplimiento a las
determinaciones.
 Se establece un catálogo de
responsabilidad administrativa.
conductas sujetas
a
3. RETOS DE LOS ÓRGANOS DE LOS ESTADOS
A. Homologación con la Ley General.
B. Incorporación al Sistema Nacional de Transparencia.
C. Integración al Programa Nacional de Transparencia.
D. Profesionalización.
E. Coordinación
estatales).
con
órganos
autónomos
(federales
y
4. Conclusiones y retos
LIC. MIGUEL CASTILLO MARTÍNEZ
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