Retos para homologar la información
pública de oficio y la implementación
de la Plataforma Nacional de
Transparencia
Panel 3. Innovaciones en la Ley General de Transparencia,
información pública de Oficio, plataforma nacional de
transparencia, gobierno abierto y transparencia proactiva
Oscar M. Guerra Ford
Comisionado Ciudadano
28 de mayo de 2015
Normatividad
o Última reforma Constitucional en materia
de transparencia publicada el 7 de febrero
de 2014 en el Diario Oficial de la
Federación.
o Artículo 70 de la Ley General de
Transparencia establece que los sujetos
obligados pondrán a disposición del
público la información común que se
detalla en 48 incisos.
o Del artículo 71 al 83 de la LGT se detallan
las obligaciones específicas por tipo de
sujeto.
o Se abre una ventana de oportunidad para
avanzar en la consolidación de la
Rendición de Cuentas en el país.
¿Dónde estamos en materia de
Información Pública de Oficio (IPO)?
Los tres estudios de Métrica de la Transparencia muestran evidencias de
avances muy importantes en cuanto a la IPO, sin embargo en todo el país
prevalecen:
• Asimetrías notables en la calidad de la información. Diferencias
notables entre entidades y aun entre los diferentes tipos de sujetos
obligados.
• Se construyeron plataformas para publicitar datos sin permitir la
explotación y reutilización de la información.
• La oferta informativa no siempre atendió las necesidades de los
demandantes de la información.
Innovación LGT: Homologar la calidad de la IPO en todo el país
que por sus atributos, brinde utilidad social por su sencillez y uso
de lenguaje llano, al tiempo de multiplicar sus posibilidades de
explotabilidad y reutilización.
Resultados de las Métricas de la
Transparencia
Asimetrías en la Información Pública de Oficio
Entidad
Federativa
Entidad 1
Entidad 2
Entidad 3
Entidad 4
Promedio anual
MT2007
MT2010
MT2014
79.57
78.75
0.978
0.972
0.982
0.959
23.13
22.13
0.531
0.515
0.700
0.632
64.80
0.86
0.90
Asimetrías en el número de obligaciones
de Información Pública de Oficio
Tipo de Ley de Transparencia
Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (Vigente)
Ley del estado de Coahuila
Ley del Distrito Federal
Ley del estado de Baja California Sur
Número de obligaciones
Comunes Específicas
Total
48
122
170
17
44
27
25
0
206
89
57
17
250
116
82
Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia
de la Administración Pública Federal
Año
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Acumulado
Total de visitas Anual
4,966,618
13,978,771
9,525,069
8,129,846
13,215,663
13,215,663
18,908,945
33,323,131
16,206,167
131,469,873
Del 15 de febrero de 2007 al 15 de mayo de 2015
¿Cómo homologar la
Información Pública de Oficio?
• Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo de
obligaciones.
• Implementación de formatos para estandarizar la calidad de la
información.
• Uso de una plataforma
tecnológica que permitirá
diferentes tipos de búsqueda de
la información y salidas (out put)
en formatos abiertos.
• Evaluación del cumplimiento de
obligaciones.
Ley General de
Transparencia
Estados y
Municipios
Organismo
que aprueba
Consejo Nacional del
Sistema Nacional de
Transparencia
Ley Federal de
Transparencia
Leyes Locales de
Transparencia
Instrumento
Sistema de
Evaluación
Federal
Federación
Leyes
reglamentarias
Sistemas de
Evaluación
Locales
Documento
normativo
Lineamientos Técnicos
Generales
Ámbito de
actuación
Instrumento
Distribución de responsabilidades
Plenos de los
correspondientes
Órganos Garantes
Generación de Lineamientos Técnicos
Los Lineamientos Técnicos contendrán:
Responsable
a) Políticas generales
b) Bases para construir la metodología de
evaluación
c)
Generación de los Criterios para la
publicación y evaluación de las obligaciones
de transparencia comunes y específicas
d) Formatos de acopio
e) Tablas de actualización y conservación de la
Información Pública de Oficio
f)
Tablas de aplicabilidad
Compartido:
a) 47 fracciones de
Obligaciones
Comunes: INAI
b) 1 fracción de
Obligaciones
Comunes
(indicadores): OSC
c) 122 Obligaciones
Específicas:
Consultores
externos
Actividades de los consultores
Fase I. Generación de los criterios
a. 48 obligaciones comunes*
– Los criterios de 47 obligaciones comunes establecidas en el artículo
70 de la LGT serán elaborados por la DGCVAPF
– La fracción VI del mismo artículo será encomendada a una OSC: “Los
indicadores que permitan rendir cuenta de sus objetivos y
resultados”
b. 122 obligaciones específicas*
– La generación de los criterios para las 122 obligaciones específicas,
descritas en los artículos 71 a 79 de la LGT, será encomendada a un
equipo de 10 consultores externos.
– Al finalizar, alternarán grupos de Criterios para emitir opinión.
* Incluye la generación de formatos de acopio, tablas de actualización y
conservación, así como las tablas de aplicabilidad
Actividades de los consultores
Fase II. Opinión sobre los Lineamientos Técnicos Generales
Órganos garantes
locales, OSC, instituciones
académicas,
SO estratégicos, y áreas internas del INAI
emitirán su opinión sobre los LTG
en términos de
Valoración
de
la
calidad,
especificidad,
claridad,
objetividad y fundamentación
Si cumplen el cometido de que la
IPO
sea
veraz,
confiable,
oportuna, congruente, integral,
actualizada,
accesible,
comprensible y verificable.
Viabilidad que tienen para su
aplicación en los diferentes
ámbitos de gobierno que le
correspondan.
Ruta crítica del proceso
Inicio
Elaboración de las
Políticas y Bases
metodológicas de
evaluación (INAI);
generación de
Criterios
Obligaciones
Comunes
Generación de
Criterios
Obligaciones
Específicas
(Consultores
externos)
(INAI-GESOC)
Jun-oct 2015
Jun-oct 2015
Fin
Presentación al SNT
del Proyecto de
Lineamientos Técnicos
Abril 2016
Opinión de
instituciones
académicas, sujetos
Obligados
estratégicos, Órganos
Garantes locales y
áreas internas INAI
Nov 2015 – Abril
2016
Presentación al
Pleno del INAI del
Anteproyecto de
Lineamientos
Técnicos
Abril 2016
Plataforma Nacional de Transparencia
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Artículo 49. Los Organismos garantes desarrollarán, administrarán, implementarán y
pondrán en funcionamiento la plataforma electrónica que permita cumplir con los
procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la presente Ley para los sujetos
obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividad que establezca el
Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios.
Transitorio octavo:
Los sujetos obligados se incorporarán a la Plataforma Nacional de Transparencia, en los
términos que establezcan los lineamientos para la implementación de la PNT, referidos
en el artículo 31, fracción VI, de la LGTAIP, los cuales deberán ser aprobados por el
Sistema Nacional y publicados antes de que transcurra un año a partir de la entrada en
vigor de la Ley General.
Situación actual
Integración del INFOMEX
 Poder Ejecutivo Federal
 26 Estados
 Otros Sujetos Obligados de la Ley Federal
 Consejo de la Judicatura Federal
 Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
 Instituto Nacional Electoral
 Instituto Nacional de Estadística y
Geografía
 Suprema Corte de Justicia de la Nación
 Senado de la República
 Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación
 Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje
 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa
 Universidad Autónoma Agraria Antonio
Narro
Aguascalientes
Campeche
Chiapas
Chihuahua
CJF
CNDH
Coahuila
Colima
DF
Durango
Gobierno Federal
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
INE
INEGI
Jalisco
Mexicali
Monterrey
Morelos
Nayarit
Puebla
Puebla de Zaragoza
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
SCJN
Senado
Sinaloa
Sonora
SPGG
Tabasco
TEPJF
TFCA
TFJFA
Tlaxcala
UAAAN
Veracruz
Zacatecas
3,764 Sujetos Obligados en todo el país
1,400
1,286
1,200
1,000
800
600
400
257
92
52 82
252
200
81
1
119
18
7
51 68 61
283
158
1 1
130 103
115
97
73
65 62
65
64
17
15
14
2
1
1 1
1 1 1
1
75
0
Windows phone
Android
IOS
Solicitudes
de
Información
a nivel
nacional y
gestión
interna
Buscador Nacional
y Asistido
PNT
Recursos
de
Revisión
01 800
Obligaciones de
Transparencia y
Datos Abiertos
Denuncia por
incumplimiento de las
obligaciones de
transparencia (escrito
material o medios
electrónicos)
Software
Inklusion
PLATAFORMA NACIONAL DE
TRANSPARENCIA (ART. 50 LGTAIP)
Federal
Sistema de
solicitudes
de acceso a
la
información
Sistema de
gestión de
medios de
impugnación
Sistema de
portales de
obligaciones
de
transparencia
Estatal
Sistema Nacional de Transparencia
Sistema de
comunicación
entre
organismos
garantes y SO
Plataforma Nacional de
Transparencia
Sistema de solicitudes de acceso a la información
Federal
Solicitudes 01 800 TEL INAI
Gestión interna N-niveles
Configuración UA y usuarios
Configuración de calendarios
Ajuste de plazos de solicitudes
Aplicación de pagos
Regreso de pasos
Tablero de Control
Estadísticas por entidad y APF
Avisos SMS
Avisos correo electrónico
Reportes por Sujeto Obligado
Servicios WEB
Integración con redes sociales
Integración con teléfonos móviles
Buscador nacional
Asistente para consulta de información
Estatal
Sistema Nacional de Transparencia
Plataforma Nacional de
Transparencia
Sistema de portales de obligaciones de transparencia
Federal
Configuración de SO
Configuración de normatividad
Configuración de usuarios por SO
Configuración de formatos
Configuración de temas-subtemas
Asignación de formatos por SO
Integración de información por UA
Información histórica
Configuración de evaluaciones
Integración con redes sociales
Integración con teléfonos móviles
Reportes y estadísticas
Consulta de información
Exportar información
Servicios WEB
Consulta comparada de SO
Estatal
Sistema Nacional de Transparencia
Plataforma Nacional de
Transparencia
Sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados
Federal
Configuración de flujos de información
Configuración de calendarios
Tablero de Control
Atracción de los Recursos de Revisión
Segunda instancia
Estadísticas por entidad y APF
Avisos SMS
Avisos correo electrónico
Estatal
Sistema Nacional de Transparencia
Análisis
1/6/2015
2015
jun.
Licitación
Desarrollo
Promoción PNT
Pruebas PNT
1/7/2015
17/8/2015
5/10/2015
11/1/2016
jul.
ago.
sep.
oct.
nov.
dic.
2016
feb.
mar.
abr.
may.
2016
Grupos de enfoque
1/6/2015
30/6/2015
Análisis de requerimientos
1/6/2015
30/6/2015
Anexo técnico
1/6/2015
30/6/2015
Proceso licitación
1/7/2015
14/8/2015
Desarrollo e integración de la PNT
Promover y difundir la PNT
17/8/2015
5/10/2015
29/2/2016
11/12/2015
Pruebas funcionales
11/1/2016
29/1/2016
Pruebas de calidad
1/2/2016
26/2/2016
Capacitación técnica y operativa
1/2/2016
25/3/2016
Configuración y pruebas de la PNT
7/3/2016
22/4/2016
Presentación e inicio de la
PNT
5/5/2016
5/5/2016
Incorporación de los sistemas Infomex Gobierno Federal y Estados a la PNT, para incorporar a la
totalidad de los SO será necesario contar con la normatividad que defina la operación de la
Plataforma.
2015
jul.
sep.
nov.
Capacitación
PNT lista para operación
1/2/2016
5/5/2016
2016
mar.
may.
jul.
2016
sep.
Convenio de colaborción con Estados
3/7/2015
3/7/2015
Integración de la APF y Nuevos Sujetos Obligados al Sistema de Solicitudes, RR y Herramienta de Comunicación
7/9/2015
30/10/2015
Puesta en operación del Sistema de Solicitudes, RR y Herramienta de Comunicación APF y Nuevos Sujetos
Obligados
2/11/2015
2/11/2015
Integración de los Estados al Sistema de Solicitudes, RR y Herramientas de
Comunicación
7/3/2016
29/4/2016
Puesta en operación del Sistema de Solicitudes, RR, Atracción
de RR y Herramientas de Comunicación para los Estados
2/5/2016
27/5/2016
Configuración del Sistema de Portales de Obligaciones para APF, Estados y
Nuevos Sujetos Obligados
7/3/2016
29/4/2016
Carga de información al Sistema de Portales de Obligaciones
APF, Estados y Nuevos Sujetos Obligados
2/5/2016
30/9/2016
Nota: Los plazos podrán variar en función de la definición normativa que regule la Plataforma Nacional
de Transparencia (lineamientos, procedimientos, criterios, etcétera).
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Retos para homologar la información pública