Conocimiento al servicio de los trabajadores
SITUACIÓN DEL EMPLEO JUVENIL
Y POLÍTICAS DE EMPLEO PARA
JÓVENES EN BOLIVIA
Junio 2015
Conocimiento al servicio de los trabajadores
EL EMPLEO EN BOLIVIA
Estamos viviendo una situación de crisis del empleo por la:
PÉRDIDA CRECIENTE DE LA CALIDAD DEL EMPLEO, que
implica:
- la generalización de la precariedad laboral en todos los
sectores, ramas de actividad de la economía nacional.
- la mayor generación de empleos precarios extremos.
Los ocupados con empleo precario extremo aumentaron de 22%
en 2001 a 51% en 2011
- Afectó a 65 de 100 mujeres ocupadas
Conocimiento al servicio de los trabajadores
EL EMPLEO URBANO
- Más empleo informal: En 2011, 65%, más en el sector familiar
(40%).
- Más empleos en el sector terciario (comercio y servicios): 60%
- Más empleos en puestos no calificados: 60%
- Más asalariados, concentrados en el sector privado: 58%
- Incremento de la eventualidad y temporalidad laboral: 48%
- Más ocupados con ingresos por debajo de una Canasta alimentaria
(2011: 65% menor a Bs. 1792)
- Disminuyó el desempleo, pero afecta más a la población con
mayor nivel educativo (10.5%), jóvenes de 15 a 24 años (14.5%),
mujeres (9.5%) y a los más pobres (12.7%).
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EL EMPLEO JUVENIL EN LAS CIUDADES
Según datos del CEDLA, en 2011:
- La población ocupada de 15 a 24 años en el eje central
urbano era de 328.154 jóvenes. Dónde trabajaban?
- Más en el sector informal que genera mayormente empleos
precarios: 64%
- Más en el comercio y servicios: 61.3%
- Más en empleos poco o nada calificados: 67%, pese a tener
mayor nivel educativo.
- Más como trabajadores asalariados: 63.1%. Sujetos a mayor
explotación laboral por ser fuerza laboral barata.
Conocimiento al servicio de los trabajadores
EL EMPLEO JUVENIL EN EL ALTO
Según la Encuesta IRD/CEDLA, en 2013:
- 63 de 100 jóvenes asalariados ganaban menos del Salario
Mínimo Nacional (Bs. 1200)
- 53% de hombres y 86% de las mujeres, no obstante que la
mayoría contaban con contratos permanentes.
- 80% trabajaban en empleos de menor calificación laboral
- Sólo 10% trabajaban en puestos de mayor jerarquía y
calificación laboral (gerentes, profesionales y técnicos).
- Sólo 5 de 100 jóvenes aportaban a la AFP y tenían seguro de
salud
- Tasa de desempleo: 13.1%. Hombres, 7,8%; Mujeres, 16.6%
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QUÉ PASA CON LA DEMANDA LABORAL DE JÓVENES?
EL CASO DE LA PAZ. En 1235 empresas estaban
empleadas 43.997 personas; el 26,5% eran jóvenes
(11.646)
Porcentaje de ocupados por grupos de edad, según sexo
Menores de
25 y más
TOTAL
25 años
años
Ocupados
Total
Hombres
Mujeres
Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA – AOS - 2014
43.997
100,0
100,0
100,0
11.646
26,5
21,9
32,0
32.351
73,5
78,1
68,0
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El 62% de las empresas contrata regularmente
fuerza laboral joven
¿Por qué algunas empresas no contratan jóvenes?
Prefieren contratar adultos
33.0
Requieren trabajadores con experiencia
15.4
Requieren profesionales
No necesita contratar nuevos trabajadores
13.2
Son informales/inestables
12.1
Exigen salarios altos y beneficios sociales
Razones asociadas a la
OFERTA
6.6
No se presentan a convocatorias
5.5
0
Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA - AOS - 2014
Razones asociadas a la
DEMANDA
14.3
10
N = 93 empresas
20
30
40
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CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA LABORAL
DE JÓVENES
• La demanda de trabajo está sujeta a criterios de
discriminación: predominantemente hombres adultos
(58,2%) y mujeres jóvenes sin responsabilidades
familiares (54,5%)
• Los jóvenes son contratados para puestos de vendedores
(31,2%), trabajadores no calificados (26,5%), y obreros
en manufacturas diversas (17%)
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CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA LABORAL
DE JÓVENES
• Son contratados PRINCIPALMENTE para tareas
rutinarias, repetitivas sin enriquecimiento del trabajo y
otras que requieren más capacidades físicas para
jornadas extensas; SECUNDARIAMENTE para desarrollar
sus conocimientos y habilidades técnicas.
• Se prefiere a jóvenes que continúan en la secundaria
(33,5%), con bachillerato (31,1%), y menos con estudios
universitarios (18,9%).
Conocimiento al servicio de los trabajadores
En los últimos 5 años se incrementó la contratación de jóvenes en todas
las ocupaciones, más como: trabajadores de servicios no calificados,
vendedores y técnicos
48.8
50%
40%
33.4
17.8
20%
10%
29.5
28.0
30%
6.1
7.6
Directivos
16.6
16.0
3.5
0%
16.3
Profesionales
Técnicos
Administrativos Vendedores
Empresas que aumentaron personal
Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA - AOS - 2014
9.5
8.8
Obreros
% de jóvenes contratados
N = 1.126 empresas
Trabajadores
de servicios NO
calificados
Conocimiento al servicio de los trabajadores
¿Qué se pide a los jóvenes para contratarlos?
Responsabilidad y honestidad
69.8
Iniciativa y Creatividad
51.0
Interés por aprender
50.1
Habilidades técnicas
37.5
Capacidad de relacionamiento
37.4
0%
20%
Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA - AOS – 2014; Respuestas en base múltiple
40%
60%
N = 1.224 empresas
80%
Conocimiento al servicio de los trabajadores
¿Habrá demanda de trabajadores jóvenes en el
futuro?
 En los próximos cinco años, nueve de cada diez empresas tiene
la intención de crear empleos para los jóvenes.
 ¿Dónde necesitarían más trabajadores jóvenes: 67% en
actividades improductivas
 Producción (30,5%)
 Comercial y ventas (30,5%)
 Administración (20%)
 Servicios generales (16,5%).
Un 47,3% de empresas señalaron la existencia de puestos
vacantes que no pudieron ser cubiertos.
Conocimiento al servicio de los trabajadores
Habrá más demanda de mano de obra juvenil
menos calificada
Puestos vacantes por calificaciones requeridas
No calificados
66.7
Semicalificados
25.4
Calificados
23.8
0%
10%
20%
30%
40%
Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA - AOS - 2014; Respuestas en base múltiple
50%
60%
N = 584 empresas
70%
80%
Conocimiento al servicio de los trabajadores
POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL.
Antecedentes
 La implementación de políticas específicas de empleo juvenil se
remite a principios de la primera década del presente siglo. Más
en el período 2007 – 2014
 PLANE. Programa Nacional de Empleo de Emergencia (1986)
 Hasta 2004, junto al Programa de Lucha contra la Pobreza y
Apoyo a la Inversión Social (PROPAIS), con poca participación
de jóvenes.
 Desde los años 90, se ejecutó el Servicio de Asistencia Técnica
(SAT) en respuesta a los empresarios de apoyo técnico y
acceso a recursos productivos. 20% fueron jóvenes.
Conocimiento al servicio de los trabajadores
POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL.
Antecedentes
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

En 2001, con la Ley de Reforma Educativa (1996), se implementó el
Programa de Fortalecimiento de la Formación Técnica y Tecnológica, con
un sub componente “Formación Técnica de Jóvenes que Abandonaron el
Sistema Escolar”, para jóvenes de 15 a 24 años. Brindó formación técnica
en ciertos rubros con un incentivo económico a los jóvenes y prácticas
laborales en ciertas empresas. Entre 2003 y 2004, 2.724 jóvenes se
beneficiaron; 81% se insertaron laboralmente y 10% volvió al colegio.
Desde 2004 el Ministerio de la Presidencia ejecutó el programa “Jóvenes
con la Participación Popular” primera experiencia de inserción laboral de
jóvenes profesionales y universitarios. Su objetivo fue, entre otros,
promover el trabajo voluntario por 6 meses en ciertos municipios.
Varios programas de empleabilidad con convenios interinstitucionales.
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POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL. Evaluación
hasta 2005
1. Combinaron acciones de inserción y de formación laboral, bajo el
supuesto que los conocimientos y habilidades técnicas aprendidas por los
jóvenes facilitarían su inserción y la mejora de la calidad de sus empleos
2. La pasantía fue la principal modalidad de inserción, pero también un
medio de canalización de recursos públicos (bonos y otros) que beneficiaron
a los empresarios subsidiando la compra de fuerza de trabajo.
3. En cuanto a la educación y formación, los esfuerzos realizados de mejora
de contenidos y la calidad de los empleos, se vieron limitados por el
mercado de trabajo que siguió demandando trabajadores con menor
calificación laboral.
4. Acciones desvinculadas de las políticas macroeconómicas y sectoriales.
Conocimiento al servicio de los trabajadores
POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL 2005 - 2014
 En el gobierno del MAS los programas de empleo juvenil
tampoco articularon las políticas macroeconómicas y sectoriales
con objetivos de empleo en el país. Las pocas acciones para los
jóvenes continuaron siendo aisladas, específicas y dependientes
de recursos económicos de la cooperación internacional.
 Se priorizó nuevamente las políticas de corto plazo continuando
con la orientación asistencial de los programas de gobiernos
neoliberales.
 Marco jurídico: CPE (2009), Ley de Juventudes (2013) y el nuevo
Código de Niño, Niña y Adolescente (2014).
Conocimiento al servicio de los trabajadores
POLÍTICAS NACIONALES DE EMPLEO
JUVENIL
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
Desde marzo 2008 se implementó el programa “Mi primer empleo digno”
con el objetivo de “facilitar e incrementar la inserción laboral de jóvenes de
18 a 24 años en un empleo formal, mediante la capacitación técnica en
ocupaciones demandadas por empresas privadas”.
Contempló tres fases: 1) capacitación técnica en textiles, metalmecánica,
madera y otros rubros durante 3 meses, con un subsidio a cada joven de Bs.
2.600 a 2.900, 2) inserción laboral por 3 meses bajo pasantía en empresas
seleccionadas, con una remuneración de 550 bolivianos, 300 subsidiados
por el programa y, 3) seguimiento al proceso de inserción por un mes.
Hasta el 2010, 342 empresas participaron en calidad de empleadores
temporales.
Financiamiento público y externo (Banco Mundial, AECID, BID y OIT)
Conocimiento al servicio de los trabajadores
POLÍTICAS NACIONALES DE EMPLEO
JUVENIL
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En general, el programa se propuso una meta general de 13 mil jóvenes
(Ministerio de Trabajo, 2011).
Según un primer reporte de este Ministerio (2009) en la fase piloto
participaron en la capacitación 2.740 jóvenes; 80% concluyó el proceso y
70% logró ser contratado: un resultado reducido.
En la fase de expansión con recursos del Banco Mundial y AECID, 4.425
jóvenes participaron en el programa.
En julio de 2014 se entregó certificados de nivel técnico medio a 90 jóvenes
de El Alto, en gastronomía y costura/confección industrial, un resultado
modesto frente a la alta demanda laboral de jóvenes.
En febrero de 2013, en Tarija, 70 de 80 jóvenes culminaron el proceso: otro
modesto resultado. El programa concluyó en 2012.
Conocimiento al servicio de los trabajadores
POLÍTICAS NACIONALES DE EMPLEO
JUVENIL

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En junio 2012: Programa de Apoyo al Empleo (PAE) en reemplazo de los
programas anteriores, para jóvenes de 18 a 24 años.
Una política de inserción laboral donde los jóvenes seleccionados pasan por
un breve tiempo de información y capacitación para luego ser incorporados
en ciertas empresas por 3 meses. Los beneficiarios reciben una
remuneración de Bs. 1.200 (no profesionales) y 1.800 (profesionales),
seguro contra accidentes. Orientado a subsidiar la contratación de fuerza de
trabajo en beneficio de las empresas.
Financiado por el BID con 20 millones de dólares, para llegar a 20 mil
jóvenes de La Paz, El Alto, Cochabamba, Oruro, Potosí, Tarija y Santa Cruz y a
un registro de 70 mil buscadores de empleo hasta marzo de 2016. Según el
Ministerio de Trabajo, entre septiembre 2012 y junio 2014 se benefició a
1.971 jóvenes en 492 empresas: Bajo nivel de impacto.
Conocimiento al servicio de los trabajadores
POLÍTICAS NACIONALES DE EMPLEO
JUVENIL. Breve evaluación
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Fueron políticas de inserción laboral con un fuerte componente de
formación y capacitación laboral y la otorgación de subsidios a los
empresarios que se beneficiaron con fuerza de trabajo barata.
Las acciones fueron insuficientes para atender las necesidades de empleo
de los jóvenes profesionales y no profesionales, menos para promover su
calidad al crear empleos temporales y desprovistos de derechos laborales.
La capacitación otorgada a los jóvenes no tienen la retribución esperada por
las restricciones estructurales del mercado de trabajo para crear empleos de
calidad.
La inversión realizada en la capacitación de los jóvenes corren el riesgo de
desvanecerse ante la falta de continuidad laboral y la inseguridad que les
espera en el mercado de trabajo.
Conocimiento al servicio de los trabajadores
MUCHAS GRACIAS
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