Actores de las Relaciones
Internacionales
Categorías y Características
Prof. Ma. Alejandra Saccone
Definiciones:
•
El que actúa; el que desempeña un papel en
la dinámica del sistema internacional
•
“aquellos con capacidad efectiva para
generar
relaciones
internacionalmente
significativas”
•
“todo grupo social que participa eficaz y
significativamente en aquellas relaciones
definidas previamente como fundamentales
para la estructuración y dinámica de una
sociedad internacional”
ACTORES

Sujetos de derecho internacional (con derechos y
obligaciones)

Entidades estatales

Entidades no estatales

Nuevos Sujetos de Derecho Internacional

Sujetos controvertidos
◦ Estado
◦ Organizaciones Internacionales
◦ Iglesia Católica
◦ Comité Internacional de la Cruz Roja
◦ La Humanidad
◦ Los Movimientos de Liberación Nacional (descolonización)
◦ El Pueblo
◦ La Nación
◦ Las Empresas Multinacionales
◦ Las ONG´s
ACTORES PARA EL DI

Aquella unidad del sistema internacional que
goza de habilidad para movilizar recursos que
le permitan alcanzar sus objetivos, que tiene
capacidad para ejercer influencia sobre otros
actores del sistema y que goza de cierta
autonomía.
Influencia efectivamente ejercida
Relatividad
Atemporalidad
 Papel
central lógica interestatal
ACTORES - Definiciones

ACTOR (MERLE):
“toda autoridad, organismo, grupo e,
incluso, en el caso límite, toda persona
capaz de “desempeñar una función” en el
campo social (escena internacional)
Actores -
Definición
 NO
SE
IDENTIFICA
INTERNACIONAL
CON
INTERESTATAL PERO….
PAPEL
CENTRAL
DE
ESTATAL/INTERESTATAL
 ACTOR
SISTEMA
SISTEMA
LA
LOGICA
ESTADO COMO PUNTO DE
REFERENCIA
PERO
NO
EL
MAS
IMPORTANTE
Lógica interestatal

ALGUNOS ESTADOS SON CONSIDERADOS
“CENTRALES” EN EL SISTEMA EN RAZON DE
LAS CARACTERISTICAS:
 HABILIDAD
 CAPACIDAD
 AUTONOMIA
-
Calidad de Actor:
- Funciones continuadas y significativas (impacto
continuado)
- Impacto en la formación de la pol ext de otros
actores
- Autónomo a la hora de las decisiones
Lógica interestatal

Por su naturaleza

Por su importancia:
 Territorial: ESTADO
 Funcional: capacidad en el desempeño de tareas o
funciones básicas para la supervivencia de una
sociedad internacional independientemente de su
ámbito espacial : OIG, EMN, ONG´s
 Aunque necesitan un espacio donde funcionar los
distingue su capacidad de dar respuesta a
problemas
internacionales
o
a
demandas
planteadas por otros miembros de la Soc. Int.
Principales:ESTADO: tiene un lugar primario, posición
central e insustituible
OIG ocasionalmente
Secundarios: resto de grupos sociales
Tipologías

Tipología según Merle:
◦ ESTADO
◦ ORGANIZACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
◦ FUERZAS TRANSNACIONALES
◦ Organizaciones no Gubernamentales
◦ Firmas Multinacionales
◦ Opinión Pública
Grupos que asumen funciones y que influyen
en las decisiones de otros actores – parten
de iniciativa privada
Tipologías

Años 70 Tipología Transnacional/global:
SISTEMA CONGLOMERADO COMPLEJO

AGI

ANGI

AGNC (actores
provinciales

AING (actores intraestatales
políticos

ESTADO: soberanos

INDIVIDUO: prestigio personal – actividad en la escena
internacional
(actores gubernamentales internacionales):
(actores no gubernamentales internacionales):
gubernamentales no centrales):
Tipologías
OEA- UNESCO
Amnistía - IBM
municipios – gobiernos
no gubernamentales):
sindicatos – partidos
referencia continuada
actor privilegiado para los clásicos
“crisis y consolidación del Estado”: ¿qué
significa?
desafiado por la
existencia de otros
actores
ESTADO
consolidado a
nivel numérico
(de 51 a 200)
fragmentaciones

Papel del Estado desafiado por:
EMN
OIG
Globalización
concepto de ESTADO
ESTADO
ELEMENTOS
TERRITORIO
GOBIERNO
POBLACION
STATUS LEGAL UNICO: SOBERANIA
Carta de ONU “Todos los Estados
gozan de igualdad soberana. Tienen
iguales derechos y deberes…”
ESTADO MODERNO
Supremacía
sobre
cualquier
otra
autoridad existente
entre la población o
en el territorio
Soberanía INTERNA
ESTADO en el SI
NO SUPREMACÍA sino
Independencia
de
cualquier autoridad
externa
Soberanía EXTERNA
Carácter legítimo del
recurso a la fuerza
armada por parte
del Estado
REALISMO
NO significa que el
Estado
no
esté
sometido a reglas
obligatorias que le
son
superiores,
significa
que
no
está sometido sin
su consentimiento a
ninguna autoridad
ni organismo que le
imponga
una
obligación
Derecho Internac.
Estado en el SI
-
Soberanía
Legitimación colectiva por
ingreso a ONU
Terreno Jurídico
ingreso a la CI
Carta de ONU
principio de igualdad entre los Estados
principio de no intervención
principio de no recurrir a la fuerza
HABITUALMENTE VULNERADOS (GF)
Reconocimiento
- Soberanía
POST GUERRA FRIA
REVISION DE PRINCIPIOS (1991 – Irak)
Criterios
humanitarios
“no intervención”
Fcia: “deber de intervención cuando la población es
víctima de persecución”
Debate Actual
Soberanía
 Característica
que diferencia al Estado
junto con la Soberanía
 Terrestre
 Todo
– Aéreo – Marítimo
el territorio del mundo es soberano
 Caso
Antártida: sometida a régimen
especial
TERRITORIO

Soberanía es un concepto relativo en términos de
influencia internacional
¿ en qué medida es soberano un estado
gravemente endeudado?
 ¿en qué medida es soberano un país que no
dispone de una flota para controlar sus mares
de la pesca ilegal?
 ¿cómo puede un país desarrollado evitar los
efectos nocivos sobre su medio ambiente de un
vecino altamente contaminante?
 Capacidad
(criterio funcional) será un término
determinante pero ante un poder cada vez más difuso
Interrogantes

Tangibles: territorio – población – riqueza
– gasto militar – naturales, etc.)

Intangibles:
◦ Cohesión de la población
◦ Voluntad política
◦ Moral de la población
◦ Capacidad de liderazgo
◦ Eficacia de un cuerpo diplomático
ESTADO
-
Recursos

Siglo XVIII – XIX: “Gran potencia:
estados con recursos de todo tipo que les
daba el poder de coerción y que creaban
las reglas del juego internacional por su
participación en guerras y en conferencias
internacionales”

Siglo XX: Guerra fría cambia la lógica
Superpotencias
Potencias
•
Fenómeno: “proliferación” – 250 aprox.
•
Características:
•
•
•
•
•
•
Interestatal
Base voluntaria
Órganos permanentes
Voluntad autónoma
Competencia propia
Cooperación entre sus miembros
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
(Barbé E. – Merle M.)

“asociación de Estados establecida
mediante un acuerdo internacional por 3 o
más Estados para la consecución de
objetivos comunes y dotada de estructura
institucional con órganos permanentes,
propios e independientes de los Estados
miembros”
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
(Barbé E. – Merle M.)
Nacen vinculadas a la revolución industrial
Necesidad de coop. y adm. que tienen los
Estados
cuando
perciben
intereses
comunes que hasta la 1ra GM era de
carácter técnico – económico
 Germen está ligado a tareas específicas
en un mundo en pleno desarrollo
industrial



Luego de la 1ra GM esa filosofía se aplica
al terreno político
más compleja
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
(Barbé E. – Merle M.)

Por su composición
◦ Universales (abiertas): ONU
◦ Regionales (restringidas): OCDE – OPEP
- ASEAN

Por sus fines
◦ Generales (todos los temas): ONU
◦ Específicas (competencias concretas):
OMS - MERCOSUR
OIG - Tipologías

Los Estados miembros las financian a
veces con impuestos indirectos (UE)

Se usa como arma de influencia por parte
de
Estados
que
realizan
aportes
importantes

Con
el
presupuesto
se
desestabilizar la organización
OIG - Financiamiento
puede

Desde 1948 tienen personalidad jurídica II: son
sujetos de derecho con personalidad objetiva II

No son los mismos derechos que los Estados pero los
pueden hacer valer internacionalmente

No tiene capacidad de decisión: emiten resoluciones
sin efectos obligatorios

Disponen de poder soberano cuando se trata de
proporcionar prestaciones (ONU – PNUD): criterios
arbitrarios sin posibilidad de reclamo por los excluidos
OIG

Ofrece a los Estados un marco permanente de
diálogo (debates – foros)

Función de legitimación: convalida hechos o
situaciones confiriéndoles legalidad ante los otros

Información: acumulan cantidades importantes
de estadísticas y datos, implica diagnósticos del
estado del mundo; mecanismos de control y
decisiones sobre cooperación

Reducen tensiones a escala internacional
OIG





ONU acuñó el término “Ong”: como
institución de la sociedad civil de acciones
para el desarrollo (desde años 70)
Actor dinámico, innovador
Siglo XX: crecimiento a nivel mundial en
todos los sectores de la vida pública a la
par del debilitamiento del Estado
Son reconocidas por los E, Sociedad II y
OIG, OIF: son incluidas en los programas
y política
6000 en el mundo sin contar religiosas
Ong´s - Definición y Características

No reemplazan al E como actor pero sí influyen
en las decisiones de aquellos

Son voluntarias

Sin fin de lucro

Independientes de los gobiernos

No dependen de intereses comerciales de sus
miembros

Estructura internacional

No nacen de acuerdos gubernamentales

No tienen representantes en gobiernos
Ong´s - Definición y Características



Están organizadas democráticamente
Fin internacional
Se constituyen conforme al derecho
interno del país Sede
OBJETIVO: ser parte activa de la vida
pública en cuestiones de interés general
ECOSOC: cualquier organización que no
haya sido establecida por acuerdos
intergubernamentales
Ong´s -
Definición y Características

Su viabilidad depende de su solvencia y
autonomía

Los recursos deben provenir de individuos o
contribuciones de filiales nacionales u otros
medios: poderes públicos, OIG, privados

Deben rendir cuentas sobre uso de fondos
y dependencia de gobiernos

Tienen Estatuto Consultivo otorgado por ONU
y les da prestigio
Ong´s -
Definición y Características




Ayuda humanitaria
Defensa del medio ambiente
Derechos Humanos
Ayuda al desarrollo
 Campañas de sensibilización: denuncias
 Funciones Educativas: cursos, formación de
cooperantes, etc.
 Medidas sobre terreno: ayuda, asistencia
alimentaria, en catástrofes, etc.
Greenpeace – Amnistía II y
Médicos sin Fronteras
se destacan hoy
Ong´s
Ambitos y Modalidades





Aquellas que incluyen entidades en 2 o más
países
Funcionan con un sistema de adopción de
decisiones que permita una política coherente y
una estrategia común
Las entidades tiene vínculos de propiedad: una
o varias de ellas pueden ejercer influencia
sobre las demás
Lógica común de actuación
Objetivo lucrativo: maximizar ganancias –
reducir costos
Empresas Transnacionales
Es un fenómeno que gana en importancia
desde la 2da guerra Mundial
 Los beneficios con expansión más allá de
fronteras se obtienen sobre la base de la
explotación de los recursos del 3er Mundo
y el aprovechamiento de beneficios
fiscales
y
condiciones
geográficas
favorables
 Concentran
la mayor parte de las
transacciones comerciales y financieras
mundiales

Empresas Transnacionales





Siglo XX se han convertido en los
principales
agentes
de
la
internacionalización de la economía y de
la globalización
Los resultados condicionan a las filiales,
decisiones desde casa matriz
Influyen sobre política económica de los
gobiernos
PB supera a los E y su estrategia fuera
de fronteras dificulta analizar su impacto
Mayor impacto sobre sector financiero
Empresas Transnacionales
Ranking
EEUU – Japón – UE – OCDE
Países en desarrollo: Brasil


Sectores: petróleo – automóviles –
electrónica- transportes – comunicaciones –
agroalimentos – hotelería – turismo





Estrategias básicas:
-aprovisionamiento
- producción
- mercado
- tecno-financiera
Empresas Transnacionales
Transnacionalista
Aumenta comercio II
 Activa desarrollo
 Genera capital
 Favorece des. Tecnol.
 Genera trabajo
 Genera riqueza
 Aumenta producción
 Apoya libre comercio
 Moderniza
 Financia crédito

Estructuralista
 Crea oligopolios
 Desafía la soberanía
 Hace peligrar al E
 Apoya dictaduras
 Erosiona las culturas
 Genera bienestar a
elites
 Limita salarios y
oferta de mat primas
 Monopoliza la
producción
 Crea sistema de
deudores, ETC
Empresas Transnacionales





No se puede disociar individuo y sociedad
El individuo es destinatario de normas
internacionales: subjetividad jurídica
internacional
Es indiscutible el protagonismo al amparo
del desarrollo de convenciones: DDHH ej.
Individuo como representante de
colectividades: cuando representa a un
grupo (no sólo Estados)
Carisma personal: fuente de poder político
Individuo





El individuo adquiere cada vez más un
mayor
protagonismo
internacional:
genera y participa en innumerables
relaciones internacionales
Individuo: productor – consumidor –
generador de opinión pública – elector –
candidato – turista – terrorista
Sujeto activo de la vida internacional
Puede peticionar ante OIG
Responsabilidad II del individuo: CPI –
tipificación de crímenes
Individuos







Comunicación de masas (des.
tecnológicos)y sociedad internacional se
influyen mutuamente
Distinta información genera distintos
públicos
Hay distorsiones de la información por
cuestiones religiosas, culturales, políticas
Público II no siempre se constituye en OPI
Para algunos sólo es Grupo de Presión
Es una fuerza real de la vida internacional
Es heterogénea y variable
Opinión Pública Internacional

Requisito:
creencia
de
que
las
interpretaciones y las valoraciones son
compartidas por cada individuo y por todos
los individuos de otros países.
CONCIENCIA GRUPAL INTERNACIONAL

Los públicos internacionales presionan:
◦
◦
◦
◦
◦
A Estados
A Organizaciones Internacionales
Por medios de comunicación
Por movimientos sociales II
Por ONG´s II
Opinión Pública Internacional






Merle Marcel Sociología de las Relaciones Internacionales,
Madrid, Alianza, 1978 – Cuarta reimpresion 2003
Barbé, Esther Relaciones Internacionales TECNOS; Madrid, 2003
Ortiz Eduardo El Estudio de las Relaciones Internacionales FCCE,
Chile, 2004
Alexandra Novosseloff LA REFORMA DE LAS NACIONES UNIDAS. LA
ANTICIPACIÓN Y LA PREVENCIÓN COMO OBJETIVOS PRINCIPALES Revista
Cidob d'Afers Internacionals, Barcelona Nro 51-52, diciembre 2000enero 2001
Moya Dominguez, Ma Teresa, Manual de DIP, Ediar, Buenos Aires,
2004
Del Arenal, Celestino, Introducción a las Relaciones
Internacionales, Tecnos, Madrid, 2000
Bibliografia
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