Presentación del Informe Final
Mag. Carlos Alza Barco
Consultor
11/04/12
Objetivo del estudio

Sistematizar y analizar la evolución de
la política del servicio civil peruano en
el periodo comprendido entre 1980 y
2011.

Identificar y mostrar las condiciones y
factores que permitieron o dificultaron
la aprobación de las reformas del
servicio civil.
Estructura del documento
Aspectos metodológicos.
Breve narración de los principales
procesos de reforma del servicio civil
en el periodo 1980-2011.
III. Comparación
de procesos de
reforma según modelos del servicio
civil (abierto/cerrado).
IV. A modo de conclusiones: factores
que facilitaron o dificultaron la
aprobación de las reformas del
servicio civil.
I.
II.
I.
Aspectos
metodológicos
Evolución político
económica
Revisión
documental
sobre la
Evolución de las
Reformas de
Servicio Civil en
el Perú y el
Contexto
PolíticoEconómico y
Administrativo
Evolución político económica
Contexto Político - Económico
Evolución de reformas y
modernización administrativa
Contexto de las reformas
administrativas
Hitos del servicio civil identificados
1980-1990
1990-2000
1982: Creación de la 1990: Aprobación del reglamento
ley para Profesionales del Decreto Legislativo N° 276.
de la salud.
1991: Creación y aplicación del
1984:
régimen laboral privado a algunas
Creación de la agencias del Estado, a través del
carrera
Decreto Legislativo N° 728.
administrativa,
mediante
el 1992: Evaluaciones semestrales
Decreto Legislativo obligatorias y ceses colectivos.
N° 276.
Creación de la Ley 1993: Ley de Presupuesto Nacional
del Profesorado.
incluye normas de austeridad, que
prohíben efectuar nombramientos,
1989: La autorización los aumentos salariales, etc.
del INAP para tener
presencia
en
el 1995: Cierre del Instituto Nacional
Gabinete de Consejo de Administración Pública.
de Ministros (con voz,
pero no voto).
1996: Programa de Modernización
de la Administración Pública.
2000-2011
2001:
Estudio
de
la
Comisión
Multisectorial sobre la situación del
servicio civil.
2004: Aprobación de la Ley Marco del
Empleo Público- LMEP.
2005: Propuestas de ley de desarrollo de
la LMEP y debate.
2007: Ley de la Carrera Magisterial y su
reglamento.
2008:
Creación de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil- SERVIR.-Creación
del Cuerpo de Gerentes Públicos.
Creación del régimen de los CAS.
2009: Primera evaluación sistemática del
servicio civil mediante la evaluación de
los operadores del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
2010:
Reglamentan
régimen
evaluación
y
capacitación
rendimiento.
de
del
II.
Selección de
procesos de reforma
Procesos de reforma estudiados
• Rediseño de la carrera administrativa: Decreto Legislativo 276 (1980 -1990).
276
728
PMAP
LMEP
SERVIR
• Flexibilización laboral en el servicio civil: Decreto Legislativo 728; y ampliación desordenada de
regímenes de contratación (1991-1992).
• Intento de reforma integral de la administración pública y de flexibilización del Servicio Civil:
Programa de Modernización de la Administración Pública (1995-1996).
• Intento de Restructuración de una Carrera Administrativa transversal: la LMEP y sus proyectos de
desarrollo (2001-2005).
• Reforma del Servicio Civil ‘gradual y desde arriba’: creación de Servir como ente rector, del
Cuerpo de Gerentes Públicos y de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) (2008 - 2009).
• PROCESO ESPECIAL: La Reforma del Régimen Pensionario de la Ley 20530 o Cédula Viva.
20530
Criterios de análisis
Alineación con la política
económica o la agenda de
reformas administrativas
vigente
Empresariado
de políticas
Concordancia
con la política
económica
Condiciones políticas como
la configuración partidaria,
composición del Congreso,
relaciones EjecutivoParlamento, legitimidad del
gobierno
Actores que toman la
iniciativa de reforma y
diseñan la estrategia de
aprobación e
implementación
aprovechando una ventana
de oportunidad
Liderazgo y
respaldo
político
Entorno
político
Adopción y respaldo público
por parte de un decisor de
políticas a un proyecto de
reforma específico, como un
político o un funcionario de
alto rango (Presidente,
Ministro, Congresista)
III.
Resumen de las narraciones
de los procesos de reforma
Rediseño de la carrera administrativa: Decreto
Legislativo 276 (1980 -1990).
CONTEXTO (1980-1985)
DESCRIPCIÓN
FACTORES
•Inflación grave.
•Endeudamiento externo en
aumento.
•Fracaso de planes masivos
de
privatizaciones
de
empresas estatales.
•Intento de viraje a una
economía de mercado.
•Fuerte inversión pública en
infraestructura.
•Pugna entre el MEF y el
Instituto
Nacional
de
Planificación
(el
INAP
queda relegado).
(1984) Se aprueba el D.Leg. 276 (modelo de
carrera administrativa que busca reemplazar
al anterior Decreto Ley 11377).
Busca sistema único de remuneraciones
homologado dispuesto por la Const. 79
(reordenar el sistema de carrera).
Apoyo del MEF (Ulloa) y MINJUS
(Alayza)
MODELO DE SERVICIO
CIVIL
Servicio civil de carrera.
(1980-1990) Se aprobaron normas que
limitaban el alcance de la carrera pública o
que permitían realizar contrataciones fuera
del régimen de carrera (Ley del Profesorado
y Ley de Profesionales de la Salud).
(1990) García aprueba un Reglamento más
completo lleno de beneficios que contrastan
con la crisis.
RESULTADO
Aprobación de una norma con severas
limitaciones de implementación.
Liderazgo
y
respaldo
político
sin
concordancia con la situación económica.
Exigencia constitucional.
INAP – Desarrolla propuesta técnica
que no se condice con la coyuntura
económica particularmente negativa
(depreciación de sueldos por inflación)
que hacía insostenible aplicar a los
servidores públicos las estrictas
escalas remunerativas contempladas
en la carrera.
ACTORES CLAVE
Ministro de Economía, Manuel
Ulloa, Ministro de Justicia, Ernesto
Alayza Grundi, y el INAP.
Flexibilización laboral en el servicio civil: Decreto
Legislativo 728; y ampliación desordenada de
regímenes de contratación (1991-1992).
CONTEXTO
Políticas de ajuste
(incluyen flexibilización
laboral, políticas de
reducción de personal)
Programa
de
Estabilización
Macroeconómica
Crisis heredada del
gobierno anterior.
Estado desordenado y
gigantesco.
DESCRIPCIÓN
FACTORES
Se aprueba el D.Leg. 728 que flexibiliza las
relaciones laborales
Concordancia con el modelo
económico las políticas de ajuste y
con el modelo de enclaves imperante.
Se aplica este régimen a entidades del sector
público en el marco de
- la aplicación de políticas económicas de ajuste
como reducción de personal, cierre del ingreso a
la carrera administrativa, coexistencia del régimen
laboral privado, uso de contratos por Servicios No
Personales
(SNP),
entre
otras
formas
contractuales.
- Y del cierre de la carrera administrativa (Leyes de
Presupuesto)
Aparecen los contratos SNP y se usan contratos
PNUD y FAG
MEF (Miller y Boloña) y sus equipos
técnicos fueron capaces de impulsar
propuestas de reducción del Estado
en la agenda presidencial, ligándolas
a las prioridades políticas del
gobierno.
Presidente asumió directamente el
liderazgo político de esta reforma al
ser concordante con su agenda
política y generaba réditos políticos
por el nivel de aceptación.
RESULTADO
ACTORES CLAVE
MODELO DE
SERVICIO CIVIL
Servicio
empleo.
civil
de
La reforma se dio pero tuvo como consecuencia
una ampliación desordenada de regímenes de
contratación y dispersión de normas, criterios y
conceptos remunerativos.
Presidente Fujimori, MEF y
equipos técnicos.
Intento de reforma integral de la administración pública y de
flexibilización del Servicio Civil: Programa de Modernización de
la Administración Pública (1995-1996).
CONTEXTO
DESCRIPCIÓN
1996 – Reaparece la
necesidad de una
reforma integral de la
administración
pública.
Se incorpora disposición transitoria en la Ley
de Presupuesto de 1996 para realizar un
proceso de modernización integral en la
organización de las entidades del PE.
Ministros solicitan se
incorpore
una
disposición
para
realizar
modernización
integral (Facultades
delegadas).
MODELO DE
SERVICIO CIVIL
Servicio civil de empleo.
Expandir
régimen
laboral privado al sector
público gradualmente.
Se aprueba la Ley Marco de la
Modernización del Estado creando el PMAP
en PCM.
-Identificó desorden organizativo como causa
primordial de la ineficiencia del aparato
público.
- Para solucionarlo se identificaron dos
tareas principales: a) reorganización de los
ministerios a través de nuevas leyes
sectoriales y b) reestructuración de los
sistemas administrativos.
RESULTADO
El Programa no pudo ser implementado y el paquete
de normas de reorganización que proponía tampoco
fue aprobado como inicialmente fue concebido.
FACTORES
• Roca y su equipo carecieron de habilidades para
convencer al político sobre la conveniencia de la reforma
a la luz de resultados tangibles e inmediatos. Exigía
muchas coordinaciones con sectores.
• la posibilidad de que hubieran despidos masivos
generó rechazo por parte del Presidente por considerar
un costo político innecesario. Por lo que careció de
respaldo político por parte del Presidente y el MEF, pues
se trataba de un programa muy ambicioso, sin
resultados en el corto plazo y con un costo político muy
alto.
•No guardaba concordancia con el modelo
económico, pues éste estaba enfocado en un modelo
de reforma de enclaves y en una férrea disciplina fiscal;
mientras que el Programa proponía un modelo integral
de reforma demasiado totalizador.
ACTORES CLAVE
Presidente Fujimori, Ministro Camet (MEF),
PCM, Leonie Roca y su equipo de técnicos.
Intento de Restructuración de una Carrera Administrativa
transversal: la LMEP y sus proyectos de desarrollo (2001-2005).
CONTEXTO
Cambios constantes
de Ministros.
Crece la
desaprobación
presidencial.
LMEP se declara
constitucional en el
TC.
FACTORES
DESCRIPCIÓN
•2001: Estudio de la situación del
servicio civil peruano: diagnóstico del
caos (Comisión Multisectorial).
•2001-2003:
desarrollo
débil
de
propuesta de Ley Marco del Empleo
Público.
•2004-2005: Se aprueba la LMEP y
con impulso de Ferrero y Danós se
intenta desarrollar el régimen (Leyes de
desarrollo).
•2005: restructuración de las normas de
desarrollo de la LMEP y diseño de la
Ley General del Empleo Público desde
el Congreso.
•2006: pérdida de interés de la PCM por
la nueva ley y ‘politización’ del proyecto
de Ley General del Empleo Público
desde el Congreso.
Danós y su equipo de expertos actuaron como
emprendedores de políticas.
El equipo técnico no contó con una estrategia clara
que incluya articular una red de aliados con grupos
de presión o medios, que lograron persuadir a actores
claves como el MEF y el Presidente de la República.
Así, la reforma resultó inviable sin el respaldo ni
liderazgo políticos.
No se contó con el apoyo del MEF porque se habría
mantenido la percepción de que la PCM no había
estimado correctamente los costos de la reforma (lo
cual, a su vez, era muy complicado sin la participación
del MEF).
Entorno político caracterizado por la baja aprobación
presidencial y el bajo nivel de influencia que tenía
sobre el Congreso.
RESULTADO
MODELO DE
SERVICIO CIVIL
Modelo de carrera.
Se aprueba Ley Marco del Empleo Público a comienzos del 2004,
pero no genera cambios significativos (salvo, por ejemplo, la
categorización de tipos de servidores públicos y la
constitucionalidad que ganó, posteriormente, la LMEP).
Las leyes de desarrollo no logran aprobarse.
ACTORES CLAVE
Jorge Danós, Jefe de Gabinete de
Asesores de PCM de gestión Ferrero;
Carlos Ferrero, Primer Ministro 20042005; Mayen Ugarte, consultora USAID y
asesora de la Comisión; Ernesto Herrera,
miembro
de
la
Comisión
de
Descentralización y Modernización del
Estado.
Reforma del Servicio Civil ‘gradual y desde arriba’: creación de
Servir como ente rector, del Cuerpo de Gerentes Públicos y de
los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) (2008 - 2009).
CONTEXTO
DESCRIPCIÓN
FACTORES
Facultades
legislativas
delegadas en el marco del
TLC.
Diseño y aprobación de proyectos
de ley de una reforma ‘acotada y
habilitante’, por parte de un equipo
de expertos en reformas de
servicio civil, liderados por el
Ministro de Trabajo; para crear un
cuerpo de gerentes públicos y una
autoridad del servicio civil.
Liderazgo del Ministro de Trabajo Mario Pasco
fue clave junto a un equipo de tecnócratas
experimentados.
Entusiasmo
presidencial
por
evaluaciones
a
servidores públicos.
Interés
en
reformas
administrativas que sean
medibles
y
acotadas:
influencia Copre (Comisión
Presidencial de Reforma
del Estado).
MODELO DE SERVICIO
CIVIL
Servicio civil de empleo.
Además, se desarrolla un sistema
de contratación administrativa de
servicios (CAS) para facilitar
ingresos.
RESULTADO
Aprobación de la reforma del servicio civil
‘acotada y habilitante’ que permitirá al ente
rector, Servir, desarrollé propuestas de
reforma en base a un mejor manejo de la
información.
Decisiones acertadas, manejo de datos y cifras
y propuesta acotada en el marco del contexto
del TLC para prevenir la oposición del MEF.
Concesiones en ciertos aspectos y distintas
estrategias para convencer a distintos actores y
demostrando los réditos políticos inmediatos
que se podían generar. Esto ganó el interés del
Presidente.
ACTORES CLAVE
Mario Pasco, Ministro de Trabajo y su
equipo de trabajo: Pierina Pollarollo,
Mayen Ugarte, Juan Carlos Cortázar,
Elena
Conterno;
Ministro
Luis
Carranza (MEF); Congreso de la
República.
PROCESO ESPECIAL: La Reforma del Régimen
Pensionario de la Ley 20530 o Cédula Viva.
FACTORES
DESCRIPCIÓN
CONTEXTO
Difícil relación
gobierno parlamento.
Desinterés
inicial del
Presidente, que
cambia con la
presión del
Consejo de
Ministros y de
las demandas
de la prensa.
Esta reforma, desde la década del 90, ha
sido considerada como condición para
poder impulsar una nueva carrera
administrativa.
El impulso de la reforma parte de técnicos
del MEF. Dentro de este sector, se logra
reunir a un equipo técnico experto y muy
experimentado.
Estrategia de comunicación basada en la
contundencia
de
los
datos,
del
convencimiento, de la prensa, y luego de
la políticos, se logró aprobar reforma
constitucional,.
Una funcionaria del MEF, Marisol Guiulfo (y no un
consultor o un actor más político como un Ministro),
la que impulsó la reforma del régimen 20530,
logrando articular a un equipo de expertos muy
destacado y estratégico., con alto expertise
técnico.
Solidez de estudios legales y económicos resultó
determinante
para
contrarrestar
todos
los
argumentos en contra de la reforma.
Eficaz estrategia de comunicación trabajada, en
conjunto, entre los técnicos del equipo del MEF y
expertos comunicadores.
Articulación a sectores de la prensa económica
que venían reclamando esta reforma por años, y
que, a su vez, incidieron favorablemente en la
opinión pública.
Oficina de Coordinación Parlamentaria fue clave
para lograr aliados.
RESULTADO
Exitosa reforma constitucional
pensionario 20530.
del
régimen
ACTORES CLAVE
Marisol Guiulfo, Pedro Pablo Kuczynski, Jorge Danós,
Pierina Pollarollo, Cecilia Blume, etc..
IV.
Principales hallazgos
Factores y condiciones que facilitaron
o dificultaron la agendación
de reformas del servicio civil.
De todos los factores, el empresariado de políticas
es clave para el éxito de una reforma:
Empresariado
de políticas
Entorno
político
favorable
Concordancia con
la
política
económica
vigente
Liderazgo
y
respaldo político
del más alto nivel
Resulta fundamental contar con un empresariado de políticas
caracterizado por:






ser técnicamente competente;
contar con estudios técnicos que validen sus propuestas;
ser hábil para impulsar sus propuestas de reforma en la agenda política
del gobierno;
estratégico para diseñar una estrategia comunicacional atractiva;
así como para articular una red de aliados (en la prensa, grupos de poder,
etc.) y
prevenirse de los actores con intereses contrapuestos.
PMAP
LMEP
PMAP
728
Servir y CAS
Concordancia
con la política
económica
276
728
PMAP
LMEP
5 Leyes de
LMEP
728
Servir y CAS
Reforma 20530
Empresariado
de políticas
Liderazgo y
respaldo
político
Entorno
político
276
728
Servir y CAS
20530
PMAP
LMEP
Cuadro resumen de Procesos de Reforma
y factores explicativos
Criterios
DLeg
276
DLeg 728
PMAP
LMEP
Servir y
CAS
Reforma
de 20530
SÍ
SÍ
SÍ
NO
SI
NO
-
SÍ
NO
NO
SÍ
SÍ
Liderazgo
político
SÍ
SÍ
NO
NO
SÍ
SÍ
Concordancia
con la política
económica
NO
SÍ
NO
-
SÍ
SÍ
Se aprobó el
D.Leg 276,
pero estuvo
lleno
de
excepciones.
Se aprobó el
D.Leg. 728 y
se aplicó al
sector público
junto a otras
modalidades
contractuales.
No se aprobó
la reforma.
No
se
aprobaron las
leyes
de
desarrollo de la
LMEP.
Se aprobó la
reforma.
Se aprobó la
reforma.
Entorno
político
favorable
Empresariado
de
políticas
hábil
Resultado
Anexo de normas
y actores entrevistados
Revisión del Marco Legal
Proceso de Reforma
Norma
Rediseño de la Carrera Administrativa: Decreto
Legislativo 276 (1982-1989).
DLeg 276
Flexibilización
laboral
en
el
Civil:
Decreto
Legislativo
y
ampliación
desordenada
regímenes de contratación (1991-1992).
DLeg 728
DLeg 673
Servicio
728;
de
D.L. 26093
Nombre de ley
o tema principal
Año
Constitución Política de la República del Perú (Art.
58 y 59).
Ley de Bases de la Carrera Administrativa.
1979
Reglamento del DLeg 276.
1990
Ley de Fomento del Empleo.
Ley que establece el régimen laboral privado para la
SUNAT.
Ley que da inicio a los ceses colectivos.
1991
1991
D.Ley 25650
Ley que crea el FAG.
Constitución Política de la República del Perú.
D.S. 001-96-TR Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo (DLeg
728).
Intento
de
reforma
integral
de
la
DLeg 834
Se crea el Programa de Modernización de la
administración
pública
y
de
Administración Pública.
flexibilización
del
Servicio
Civil:
Programa
de
Modernización
de
la
Administración Pública (1995-1996).
D.S. 004-2001-TR
1992
1992
1993
1996
1996
Se crea Comisión Multisectorial que revisa la
situación del empleo público.
Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado (deroga DLeg 834).
2001
Ley 27815
Ley 28175
Se aprueba el Código de Ética.
Ley Marco del Empleo Público.
2002
2004
Ley 29026
Ley de la Carrera Pública Magisterial.
2007
Ley 27658
Intento
de
Restructuración
de
una
Carrera
Administrativa
transversal:
la LMEP y sus proyectos de desarrollo (2001-2005).
1984
2002
Revisión del Marco Legal
Reforma del Servicio Civil ‘gradual y desde
arriba’: creación de Servir como ente rector,
del Cuerpo de Gerentes Públicos y de los
Contratos Administrativos de Servicios (CAS)
(2008 - 2009).
DLeg 1023
DLeg 1024
DLeg 1025
DLeg 1026
DLeg 1057
D.S. 075-2008-PCM
D.S. 030-2009-PCM
Proceso
especial:
La
Reforma
del Decreto Ley 20530
Régimen Pensionario de la Ley 20530
Ley 23329
o Cédula Viva.
Ley 23627
Ley 24366
Ley 25066
Ley 25146
Ley 25212
Ley 25219
Ley 25273
DLeg 767
Ley 25008
Decreto Legislativo
556 y Ley de
Presupuesto de
1990
Norma de creación de SERVIR.
Norma que aprueba el Cuerpo de Gerentes Públicos.
Norma del marco para las evaluaciones y capacitaciones.
Norma habilitante para Gobiernos Regionales y Locales.
Ley que crea los CAS.
Se aprueba el reglamento de la norma sobre CAS.
Se aprueba el reglamento del Cuerpo de Gerentes Públicos.
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2009
Creación régimen pensionario de "carácter cerrado" 20530.
Ingreso de cesantes hasta 1962, y de servidores con reclamaciones
pendientes de resolución.
Incorporación de pensionistas del Ministerio de Aeronáutica que
ingresaron por régimen de la actividad privada ante de 1962.
Incorpora a trabajadores que ingresaron al sector público hasta antes
de 27 febrero de 1967.
Incorporación de personal nombrado o contratado que ingresó al
Estado antes del 27 de febrero de 1974 y continuó después del 23 de
junio de 1989.
Incorporación de trabajadores del Banco de la Nación sujetos a
régimen de actividad privada que ingresaron a la carrera administrativa
antes de 1962.
Incorporación de personal nombrado en la Ley del Profesorado que
había entrado hasta 31 de diciembre 1980.
Incorporación de un grupo de trabajadores de PetroPerú.
Incorporación de grupos de trabajadores de empresas del Estado.
Incorporación de un grupo de magistrados.
Elevación de pensiones de sobrevivientes hasta 100% del total de
pensión de cesantía.
Acumulación de tiempos de servicios bajo régimen 19990 a
trabajadores de empresas públicas.
1974
n.d
1983
1985
1989
1989
1990
1990
1990
1991
1989
1989
Entrevistas realizadas
N°
Entrevistado/a
1
Francisco
Tomasevich
2
Henry Pease García.
3
Mario
Cosmópolis
Proceso de reforma estudiado
Guerra Carrera
administrativa:
Decreto
Legislativo 276; Reforma de 20530.
Ley Marco del Empleo Público.
5
Pasco Carrera
administrativa:
Decreto
Legislativo 276; Ley Marco del Empleo
Público
(miembro
Comisión
Multisectorial 2001); Creación de Servir
y CAS.
Mayen Ugarte Vásquez- PMAP; Ley Marco del Empleo Público;
Solís.
Reforma de 20530
Fernando Villarán.
Ley Marco del Empleo Público
6
Pierina Pollarollo.
4
7
8
9
10
PMAP; Reforma de 20530; creación de
Servir
Jorge Danós Ordóñez. Ley Marco del Empleo Público;
Reforma del régimen pensionario
20530.
Mercedes
Cabanillas Ley del Profesorado, Ley de Carrera
Bustamante.
Pública Magisterial; Ley Marco del
Empleo Público.
Renato Lértora.
Carrera
administrativa:
Decreto
Legislativo 276.
Leonie Roca.
Programa de Modernización de la
Administración Pública.
Fecha de
Entrevista
13/01/2012 y
30/01/2012
19/01/2012
24/01/2012.
27/01/2012 y
31/01/2012.
2/02/2012
3/02/2012 y
7/02/2012.
6/02/2012.
6/02/2012
7/02/2012
7/02/2012.
Anexo de comparación por
modelos de servicio civil
Modelos del Servicio Civil
Modelo de Carrera o Cerrado
Modelo de Empleo o Abierto
•Ingreso - procesos de reclutamiento y selección
oEl ingreso se da a la base o a niveles iniciales de un
grupo ocupacional, no a un puesto específico.
oEnfoque en nivel educativo para entrar a un grupo o
cuerpo de funcionarios, predeterminado por estatuto.
oIngreso vía concurso público.
oLa experiencia previa en el sector privado no suele
tener valor.
oLos puestos superiores están reservados a quienes
ya forman parte del servicio civil y, por lo tanto, cerrado
para los externos a él.
•Características generales
oAlgunas veces la legislación que rige para ellos es la
misma que para el sector privado.
oNo se asume que los servidores públicos harán
carrera únicamente en el sector público.
oPuede haber alternancia con el sector privado.
•Promociones
oEstán predeterminadas por el marco regulatorio del
servicio civil.
oSe
producen
dentro
del
mismo
grupo
ocupacional/profesional.
oAscenso condicionado al mérito y a los años de
experiencia en la carrera.
•Ingreso/Reclutamiento
oEl ingreso/reclutamiento se da para un puesto
específico, no para un grupo ocupacional.
oUsualmente se toma en consideración conocimientos
y habilidades específicas, antes que niveles/grados
académicos.
oSe puede ingresar a un puesto en cualquier nivel, no
únicamente a la base organizacional.
oLa experiencia previa en el sector privado sí puede
ser relevante.
•Promociones
oPara ascensos y aumentos salariales, la experiencia
o antigüedad es un criterio adicional, no un factor
determinante.
oPara ascender a un puesto superior, se realizan
concursos abiertos, en los que se entra en
competencia con personas provenientes del sector
privado.
Rediseño de la carrera administrativa: Decreto
Legislativo 276 (1980 -1990)
Criterios
Subsistemas
de Gestión
Descripción
Tipo de
Modelo
Entrada
Se ingresa a la carrera pública, como servidor nombrado, por concurso
público de méritos o por incorporación a la carrera luego de tres años
de servicios en calidad de contratado.
De carrera
Salida
El ingreso a la carrera se realiza en el último nivel de cada grupo
ocupacional.
La carrera administrativa del servidor concluye por causas justificadas.
Tendencia
hacia
modelo
De carrera
El servidor público no podrá reingresar al servicio público durante
cinco años como mínimo.
Promoción
La promoción dentro de la carrera administrativa se realiza sólo
mediante concursos anuales de mérito.
La promoción puede realizarse tanto a través de un cambio de grupo
ocupacional o verticalmente dentro del mismo grupo ocupacional.
La evaluación del desempeño del servidor constituye una actividad
permanente y un elemento a tener en cuenta en el proceso de
promoción.
De carrera
Remuneración
El DLeg 276 establece un sistema único de remuneraciones, que
guarda una relación directa con la carrera administrativa y garantiza
una adecuada compensación económica, de manera justa y equitativa,
según el nivel de carrera en que se encuentra el servidor.
De carrera
DE CARRERA
Flexibilización laboral en el servicio civil: Decreto
Legislativo 728; y ampliación desordenada de
regímenes de contratación (1991-1992).
Criterios
Descripción
Tipo de
Modelo
Entrada
Se estableció el acceso directo a un puesto y un nivel determinados
mediante contratos de naturaleza temporal, accidental y contratos para
obra o servicios.
De empleo
Salida
Las causales de extinción del contrato están claramente definidas,
distinguiéndose entre causales generales, causas justas por capacidad y
causas justas por conducta. No se garantiza la estabilidad laboral.
De empleo
Promoción
Dado que el régimen laboral de la actividad privada constituye un
sistema de puestos, no existen mecanismos legales para la promoción
de los servidores.
No obstante, algunas entidades públicas han implementado
mecanismos de promoción, de acuerdo a lo estipulado en sus
reglamentos internos.
Al no existir una política integral de promociones, cada entidad puede
decidir crear distintas líneas de ascensos o no hacerlo.
No aplica
La remuneración del servidor está constituida por el íntegro de lo
percibido por sus servicios. Adicionalmente, el servidor del régimen de
la actividad privada cuenta con beneficios sociales.
No aplica
Remuneración
Sin embargo, dado que las escalas remunerativas son negociadas de
manera independiente entre las entidades y el MEF, se genera una
disparidad de sueldos entre entidades y entre grupos ocupacionales.
Como resultado, se generaron tantas escalas remunerativas como
entidades bajo el régimen privado existían.
Tendencia
hacia modelo
DE EMPLEO
Intento de Restructuración de una Carrera
Administrativa transversal: la LMEP y sus proyectos
de desarrollo (2001-2005).
Criterios
Descripción
Entrada
Ingreso por concurso público abierto a la base de cada grupo
ocupacional.
Se obtiene nombramiento con estabilidad de carrera tras un desempeño
satisfactorio en los seis meses de prueba.
Por concurso interno y consideración de la antigüedad.
También se requiere evaluación favorable en el año anterior y haber
aprobado la capacitación predeterminada para el nivel anterior al puesto
al que se postula.
Promoción
Tipo de Modelo Tendencia
hacia
modelo
De carrera
De carrera
En caso en que un puesto no haya podido ser llenado por concurso
público interno, se podrá convocar a concurso abierto.
Los puestos para el grupo de Altos Gerentes Públicos están reservados
para concurso interno entre los servidores de carrera del grupo
Directivos Superiores.
Remuneración
Salida
Sólo si el ente rector lo considera pertinente, el concurso para ingresar al
grupo de Altos Gerentes Públicos será abierto a cualquier profesional
que cumpla con los requisitos del puesto, aunque no necesariamente
forme parte de la carrera administrativa.
Estructura de remuneraciones:
a) Remuneración Mensual.
b) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad.
c) Bonificación por escolaridad.
d) Compensación por tiempo de Servicios.
Además de lo regular (límite de edad, fallecimiento, sanción de
destitución, etc.), la conclusión de la carrera se da por: a) evaluación con
calificación negativa corroborada por el órgano rector; y b) por supresión
del empleo.
DE CARRERA
No aplica
No aplica
Reforma del Servicio Civil ‘gradual y desde arriba’: creación de
Servir como ente rector, del Cuerpo de Gerentes Públicos y de
los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) (2008 - 2009).
Criterios
Descripción
Tipo de
Modelo
Entrada
Concurso público abierto con contratos a plazo fijo
de tres años renovables para el Cuerpo de Gerentes
Públicos (CGP).
De empleo
Promoción
Estos concursos son organizados por el ente rector
del servicio civil: Servir.
No aplica
Remuneración Con bonificación por cumplimiento de metas para el
CGP.
Salida
Para el CGP, por alto incumplimiento de metas o por
terminación del contrato, si así lo demanda la entidad
empleadora.
Como regla general, luego de dos evaluaciones
negativas (en dos años consecutivos), se da lugar al
despido.
Hay un tope de porcentaje máximo de despidos por
mala calificación aplicable para todas las entidades.
Tendencia
hacia modelo
No aplica
De empleo
De carrera
DE EMPLEO
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Alza - Evolucion reformas SC 1980-2011