Seminario Internacional
Seguridad Ciudadana en América Latina:
Procesos Políticos, Políticas y Prácticas
Quito, 27 y 28 de enero 2009
Análisis de experiencia
Ximena Tocornal
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC
Instituto de Asuntos Públicos
Universidad de Chile
La experiencia:
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Ilustra una política pública, su bajada
municipal  centralización v/s
descentralización
Sirve de ejemplo para comprarlo con Perú
(codisec) y Argentina (P. Comunidades
Vulnerables)
Sobre la centralización /
descentralización en Chile
CENTRAL: M. Interior:
Estrategia Nacional de
Seg. Pública
MUNICIPIO La Cisterna:
Plan Comunal de S. P.
Fondo de Apoyo a la
Gestión Municipal (FAGM)
Proyecto de Mediación
Social de Conflictos
Vecinales y/o
Comunitarios
Nombre de la
iniciativa
Nombre de la
Identidad ejecutora
Dependencia de la
unidad ejecutora
Otras Instituciones
Involucradas
Mediación Social de Conflictos Vecinales y/o Comunitarios
Objetivos
Promover relaciones pacíficas entre vecinos de los distintos barrios de la
comuna de La Cisterna, habilitando sujetos sociales para que sean
capaces de enfrentar las dinámicas conflictivas de la vida cotidiana.
Todos los vecinos que habitan en la comuna, que se encuentren viviendo
alguna situación denominada por ellos como conflictiva, en el ámbito
vecinal y/o comunitario.
Centro de Mediación Social de Conflictos
Centro de Prevención del Delito de la Municipalidad de la Cisterna
 Corporación de Asistencia Judicial
 Carabineros e investigaciones
 Otras instituciones y organizaciones con presencia en la comuna.
Nivel territorial,
Nivel comunal y se focaliza en 16 unidades vecinales (juntas de vecinos y
localización de la
organizaciones sociales), invitando a participar a la comunidad organizada
iniciativa
y vecinos en general.
Tiempos de ejecución 11 meses de duración Desde el 01-04-08 al 29-02-09
Grupo objetivo
El contexto de la iniciativa: rediseño de
la política nacional
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De la Política Nacional de Seguridad Ciudadana (2004) a la
Estrategia Nacional de Seguridad Pública (2006) y su bajada
territorial: Planes Regionales y Planes Comunales.
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Sin embargo, coordinación entre ambos es limitada ya que ambas
estrategias dan cuenta en paralelo al nivel central.
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A nivel municipal, ello implicó el cese del Programa Comuna Segura
y sus fondos concursables.
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Ya en 2004 se había instalado el Fondo de Apoyo a la Gestión
Municipal o FAGM como complemento al Fondo Concursable, el que
se cierra en 2006.
Argumento: proyectos de mayor escala y establecer la
responsabilidad de la inversión en la municipalidad permite mejorar
el estándar técnico de los proyectos  la comunidad pierde su rol
de ejecutor directo.
Alcance de los Planes Comunales + FAGM
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90 comunas más de 70.000 hbts (70%). categorizadas
mediante el Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual  3
grupos de comunas.  montos diferenciales por ej. en 2008:
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Alta vulnerabilidad: 80 millones de $ =133.000 USD
Media: 74 millones de $ = 123.000 USD
Medio-bajo: 66 millones de $ = 110.000 USD
Consejo Comunal de Seguridad Pública decide en qué se
invierte el FAGM en función del Plan en base a un diagnostico
comunal que se realiza en un breve período (marzo a junio).
Participan: Alcalde, el Secretario Comunal, Policías,
Representantes institucionales y de la sociedad civil.
Orientaciones Técnicas de los proyectos para ser postulados
al FAGM en 3 de los 6 ejes estratégicos de la ENSP:
Prevención, Rehabilitación y Asistencia a Víctimas
Por cada eje, existen tipologías de proyectos (en total 10) que
delimitan los requisitos para cada tipo de proyecto: objetivos
y los resultados esperados están estandarizados, no así la
forma de llevar a cabo.
En la Cisterna
Proyecto
Mediación Social de
Conflictos Vecinales y/o
Comunitarios
Eje
Prevención
Prevención y Promoción Asistencia a Víctimas
del Buen Trato Infantil
Prevención y Atención de Asistencia a Víctimas
Mujeres Víctimas de
Violencia
Tipología de proyecto
Prevención de la
violencia en el ámbito
vecinal y/o comunitaria
Prevención del maltrato
infantil
Prevención y Atención de
Mujeres Víctimas de
Violencia.
Características de la
victimización en La Cisterna
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Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (2006):
46,4% de los hogares
el 20,5 % es por robo o hurto desde vehículo,
El 14% por robo por sorpresa a las personas
En el 1er trimestre 2008, lugar 10 en la variación porcentual a la
alza de las denuncias por delitos de mayor connotación social de
entre todas las comunas.
Preocupación por VIF y consumo de drogas y alcohol.
Los sectores más vulnerables se caracterizan por ser espacios de
alta concurrencia como plazas y colegios: marginación y exclusión;
falta de oportunidades y horizontes para los jóvenes; situaciones de
familias deterioradas; abuso de alcohol y drogas.
Además, esta comuna constituye un polo de atracción para delitos,
al observarse que los victimarios proceden de otras comunas (El
Bosque, La Pintana, San Ramón y San Bernardo, principalmente).
Información extraída del Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública
2007, comuna La Cisterna. Documento elaborado en mayo de
2007.
Objetivos del Proyecto
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Objetivo general
Promover relaciones pacíficas entre vecinos de los distintos barrios
de la comuna de La Cisterna, a lo largo del año 2008, habilitando
sujetos sociales para que sean capaces de enfrentar las dinámicas
conflictivas de la vida cotidiana.
Objetivos específicos
Difundir la mediación como alternativa de resolución pacífica de
conflictos al interior de la comunidad de La Cisterna.
Habilitar a actores sociales en distintas juntas de vecinos y
organizaciones sociales en competencias de resolución de conflictos
y prevención de la violencia.
Establecer espacios para la resolución de conflictos entre vecinos y
habitantes del barrio.
Orientar a los habitantes de la comuna en materia jurídica y
resolución de conflictos vecinales y/o comunitarios.
Articular redes de coordinación y derivación con otros componentes
para la integración de sistemas de justicia local.
Componentes del proyecto
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Mediación como Promoción y Prevención: Charlas promocionales de mediación
abiertas a la comunidad, dando a conocer el proyecto y permitiendo dialogar en
torno a las propias experiencias conflictivas sentidas por la comunidad.
Capacitación en Mediación: Cursos y talleres: capacitación a delegados de
comités de prevención de la comuna para identificación de casos, realizando
premediaciones en sus territorios y derivaciones. Talleres de capacitación en
mediación para: dirigentes de juntas de vecinos, organizaciones de sociales, centros
de madres y clubes deportivos.
Servicio de resolución pacífica de conflictos: La aplicación de los elementos
fundantes de la Mediación social de Conflictos permite que los espacios de diálogo se
traduzcan en re-conocimientos y re-valorizaciones entre los actores sociales 
conflicto como una oportunidad de crecimiento y desarrollo de las partes, no como
un problema.
Un proceso en el que un tercero promueve una transformación de las partes en
conflicto. El Centro de Mediación Social de Conflictos atenderá a la comunidad de La
Cisterna, principalmente atenderá casos vecinales y/o comunitarios.
Coordinación con las redes sociales: El proyecto de mediación vecinal y/o
comunitario se mantendrá permanentemente coordinado con las distintas
instituciones que integran la Unidad Comunal de Prevención de La Cisterna.
Presupuesto 2008
Ítem
Gasto en personal
Materiales de uso o
consumo
Servicios básicos
Difusión y
publicidad
Total
Aporte
Terceros
Total
Aporte Ministerio del
Interior
$ 19.980.000
33.000 USD
Aporte
Municipal
3.080.000
5.000 USD
400.000
600.000
1.000.000
1.000.000
100.000
500.000
100.000
1.900.000
200.000
21.480.000
4.280.000
25.760.000
43.000 USD
22.660.000
37.000 USD
Equipo Ejecutor
Resultados 2007
222 casos atendidos
Características de los conflictos entre
vecinos 2007
tipos de conflictos atendidos
2007
3.92
relaciones vecinos
del mismo sector
5.88
5.88
51
108
familiares
desaveniencias
juntas de vecinos
7.84
ampliaciones
escolares
vecinos
63
ruidos molestos
76.48
sedes comunitarias
no disponibles
Resultados 2008 (a sept.)
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Beneficiarios incorporados al proyecto: 330/880, 163 hombres y 167
mujeres
Comp 1 de difusión: 82 acciones/ 40 proyectadas
Comp. 2 de capacitación: 218 personas. dirigentes vecinales,
vecinos, funcionarios municipales, funcionarios policiales y
estudiantes. La temáticas principales de capacitación fueron
procedimiento de resolución de conflictos, formación de
premediadores y empoderamiento local, participativo e inclusivo.
Comp. 3 de resolución de conflictos: 109 resoluciones pacíficas y 54
resoluciones colaborativas (administración de infraestructura común
y ampliación de viviendas).
Comp. 4 de redes: 42 / 60 relaciones proyectadas con diversas
instituciones u organizaciones claves, entre los que destacan 26
casos atendidos por otras redes, 10 actores sociales derivados a
otras redes de resolución, 5 actores sociales derivados a la red
judicial y un caso resulto por otras redes.
Otro alcances: dos manuales; el primero se les entregó a los
mediadores Comunitarios en la Escuela de Mediadores II versión; y
el segundo se les entregó a los funcionarios de carabineros de Chile,
específicamente a la 10° Comisaría de la Cisterna. Más un sistema
especial para la derivación de casos, que cosiste en una ficha de
derivación que maneja la Oficina de Mediación.
Dimensiones de análisis
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Calidad del Diagnóstico que sustenta la
intervención
Aproximación conceptual con el que explica el
fenómeno/problema y el cambio
Cobertura
Calidad de los objetivos
Calidad de la planificación y ejecución de la
planificación
Nivel de innovación
Formación de Redes y asociaciones
Seguimiento y Evaluación  resultados
Tabla 1: Elementos de definición de buenas prácticas y sus entidades ejecutoras
Una buena práctica
Por ende las entidades ejecutores debieran:
- Su carácter novedoso e imaginativo
- Atreverse a innovar
que rompe con las tendencias más
- Contar con personal bien capacitado y al
usadas y que parecen ser insuficientes
día con las últimas tendencias
- Su eficiencia en el uso de los recursos - Sostener estrategias de control sobre los
recursos para optimizar sus usos
- Sus resultados observables y
- Realizar seguimientos periódicos (incluidos
duraderos
en el diseño de la planificación)
- Realizar evaluaciones (idealmente externas
y bajo rigurosos diseños de evaluación) al
término de la implementación
- Realizar evaluaciones pasado un tiempo
prudencial para establecer la sostenibilidad
de los cambios
- Su visibilidad y reconocimiento
- Tener un mínimo de continuidad y
estabilidad presupuestaria
- Contar con el capital social relacional para
ubicarse en el entramado de redes
dedicadas al mismo tema
- Compartir sus lecciones aprendidas
- Su potencial de replicabilidad
- Mantener una actitud crítica con respecto a
los elementos de contexto que facilitan u
obstaculizan sus prácticas, de modo de
clarificar las condiciones mínimas de
contexto para su éxito.
Fuente: elaboración propia
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