Intercambio de experiencias
vinculación plan presupuesto
Índice
1. CADENA DE VALOR PÚBLICO Y SU RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO DE BIENES Y/O
SERVICIOS PÚBLICOS
1.1 ¿Cómo se genera la cadena de valor público?
1.2 Importancia de los procesos para la producción de bienes y/o servicios públicos,
así como su relacionamiento con el presupuesto
1.3 Ejemplo práctico de cadena de valor y su relación con el presupuesto
2. PRESUPUESTOS PLURIANUALES A NIVEL DE RECURSOS PERMANENTES Y NO
PERMANENTES
2.1 Criterios para el aval de certificaciones plurianuales
2.2 Reasignaciones presupuestarias en función al cumplimiento y avance de la
planificación
2.3 Relación de los presupuesto plurianuales con los sistemas de compras públicas
2.4 Ventajas y desventajas en presupuestos plurianuales
Índice
3. CALIDAD DE LA INVERSIÓN
3.1 (Importancia de la Planificación para lograr una inversión de calidad
(articulación de demandas con prioridades nacionales, locales,
institucionales)
3.2 Calidad de la inversión
o por qué y para qué invertimos?
o Experiencias positivas en la evaluación de estudios de
inversión
3.3 Calidad del seguimiento y evaluación a la inversión
o Ex ante y ex post
CONCEPCIONES DEL VALOR
•
Objetivistas del valor, básicamente argumentan que el valor "es", es decir, el valor
es una característica de un objeto, que se adjunta casi físicamente al mismo.
•
En marcado contraste, los subjetivistas del valor básicamente argumentan que
algo "Tiene" un valor, es decir, que los valores no son determinados como
entidades o verdades externas, pero acordados, valorados (o como sinónimo de
"evaluados") por sujetos.
IDEA CENTRAL DEL VALOR
•
•
•
•
Aquí se desarrolla la noción de valor como resultado de una relación entre un
sujeto que está valorando un objeto y el objeto valorado. Los valores no "existen"
con independencia de esa relación. Son subjetivas (o relacionales) en las que se
necesita un sujeto para la valoración de un valor y este "exista“.
El argumento básico es evolutivo: "Valor" está ligado a relaciones en evolución y
procesos en curso de evaluaciones subjetivas y revalorizaciones.
El término "Valor" expresa subjetividad y está sujeto a relaciones. La valoración
psicológica de los objetos reales o ideales es creada y no es encontrada o
reconocida. La "Objetividad" se refiere a valores compartidos, pero aún así, unida
a los sujetos.
En el acto mismo de la valoración se distinguen cuatro elementos: sujeto, objeto,
base de la evaluación y carácter de evaluación.
JUSTIFICACIÓN DEL VALOR PÚBLICO
•
La respuesta más coherente es la teoría de las necesidades básicas. Necesidades
implican déficits al existir discrepancias entre un estado actual y un estado
psicológico deseado, se traduce en una motivación para actuar.
•
Esta base se justifica porque la gente, al menos, da un "valor implícito" al
cumplimiento de sus necesidades. Un "valor", entonces sería una experiencia
basada en la evaluación de cualquier objeto contra las necesidades básicas.
•
El Valor Público entonces sería la medida en que una relación percibida entre un
individuo (o grupo) y alguna entidad social que influye en el cumplimiento o el
cambio de las necesidades básicas.
VALOR PÚBLICO
•
Haciendo un balance de las diferentes perspectivas introducidas, el enfoque que
aquí se presenta converge a la siguiente definición: El valor público es lo de valor
para el público. Lo de valor para el público es un resultado de las evaluaciones
acerca de como las necesidades básicas de los individuos, los grupos y la sociedad
en su conjunto están influenciadas en las relaciones que involucran lo "público.
CREACIÓN DE VALOR PRIVADO
•
•
El valor privado es reflejado por las transacciones de productos y servicios que son
comprados por los clientes y ganan retornos para los accionistas o dueños.
La única manera en la que una empresa puede mantenerse en el negocio es
manteniendo un aceptable rendimiento financiero a lo largo del tiempo. Por
tanto, una empresa privada que no produce valor (privado) no sobrevive.
DIFERENCIA PÚBLICO VS PRIVADO
•
Los gobiernos tienen un papel rector en relación con las futuras generaciones que
es diferente a las obligaciones de las empresas a los accionistas en el futuro. Por el
contrario, los gobiernos democráticos tienen una responsabilidad ética de
proteger los intereses de la próxima generación de ciudadanos
LA CADENA DEL VALOR PÚBLICO
•
•
La Cadena de Valor Público (CVP) es fundamentalmente un modelo descriptivo,
más que un método prescriptivo. Su potencial primordial radica en posibilitar una
expresión simple y rigurosa de lo que es.
El núcleo del modelo lo constituye lo que en algún momento se denominó cadena
de producción pública. Ésta postula que el sector público puede ser entendido
como un conjunto de instituciones dedicadas a generar productos –bienes o
servicios– que se entregan a la población.
Valor Público
Cadena de Valor Público
•
•
•
La cadena así entendida se despliega sobre dos campos de naturaleza
diferente: el de la producción pública y el de los efectos sociales
El primero constituye el mundo de la administración, donde las relaciones son
predecibles, aun cuando puedan ser complejas.
El segundo es el ámbito de los problemas sociales, el universo de las variables
y sus relaciones, donde prevalece la incertidumbre: el campo de los objetivos
de política
Cadena de Valor Público
•
•
•
Si bien el agregado de valor se da a lo largo de toda la cadena, es en el
cuadrante derecho, en el terreno de la incertidumbre, en donde culmina el
valor público.
Si bien la CVP constituye un modelo y no una metodología, su potencial
descriptivo permite una mirada ordenadora de los diferentes abordajes
metodológicos que se realizan en el sector público.
Sobre esta cadena convergen cinco funciones críticas del proceso de
producción de políticas públicas: la Planificación Estratégica de Alta Dirección,
la Planificación Operativa, la Formulación Presupuestaria, el Monitoreo y la
Evaluación. Estas funciones cuentan con herramientas metodológicas, técnicas
e instrumentos diferenciados, pero operan –o deberían operar– sobre un
mismo y único proceso
Cadena de Valor Público
Cadena de Valor Público
•
Si el sector público produce bienes y servicios es porque espera modificar
situaciones sociales que son objeto de política. La producción pública adquiere
sentido cuando contribuye de manera efectiva a lograr efectos esperados que
reviertan los problemas que definen esas situaciones.
Cadena de Valor Público
•
Los esfuerzos destinados a observar de manera sistemática información
relevante sobre la CVP es lo que se denomina Monitoreo. El propósito es
introducir oportunamente ajustes o cambios necesarios para el logro de sus
resultados, o bien, generar conocimiento sobre el contexto de intervención.
Cadena de Valor Pública
Cadena de Valor Pública
•
Los indicadores de recursos, de economía, de producto –ya sean cuantitativos
o de calidad– de resultado y de impacto son los que se encuentran vinculados
a los eslabones de la CVP. Los indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad
se refieren a relaciones entre sus componentes.
CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO
•
•
El principal valor entregado brota del cumplimiento de la misión
encomendada a la organización y al cumplimiento de las aspiraciones
ciudadanas que se reflejan en este mandato.
La manera que se produce valor consiste en definir y alcanzar misiones
valiosas definidas en términos del cumplimiento de objetivos sociales.
RECURSOS PARA CREAR VP
• El valor público, por definición, beneficia a la colectividad social. La
definición de lo que es valioso y la confirmación de la efectiva
producción de valor público no viene a través de transacciones de
mercado o explicitación de preferencias individuales. En su lugar,
algún proceso político tiene que guiar los procesos decisorios, en lo
que respecta a la definición de prioridades, la asignación de recursos y
la confirmación de la generación de beneficios valiosos.
• El proceso político como mecanismo de asignación de recursos ofrece
un marcado contraste con el mercado. Así, mientras el mercado se
caracteriza por la exclusión de la demanda no solvente, el proceso
político se caracteriza por su preocupación por los aspectos
redistributivos, colectivos y de equidad.
DETERMINANTES DEL VP
• Los ciudadanos tienen la voz determinante sobre lo que genera valor
público y lo que se debe priorizar.
• Los que ejercen gobierno interactúan con individuos y comunidades
que toman múltiples papeles en su relación de intercambio con las
organizaciones que generan valor público. Por tanto, los gobiernos
gestionan servicios pertinentes y de calidad a los clientes, beneficiarios
y obligados.
• Los beneficios generados a través del ejercicio de una entidad pública
no deben entenderse como la entrega de productos y servicios
únicamente, sino como los impactos de esos productos y la calidad de
los procesos que conducen a su entrega y su adecuado uso.
CARACTERÍSTICAS DEL VP
• Hay muchas cosas que el gobierno puede hacer y que será valorado
por el público. Pero todas las áreas importantes de valor se dividen en
tres grandes categorías: servicios, resultados y confianza.
SERVICIOS
• Los ciudadanos obtienen beneficios por el uso personal de los servicios
públicos. En estas áreas, la satisfacción del usuario es fundamental
para el valor público.
• Existe evidencia que la satisfacción es mayor en servicios considerados
como importantes por los usuarios.
• En muchos servicios públicos los ciudadanos valoran el servicio
recibido por otros, así como el servicio del que ellos mismos se
benefician.
RESULTADOS
• El público siempre ha visto los resultados como una parte fundamental
del «contrato» con el gobierno.
• El Estado debería buscar cada vez más enfocar su atención en los
resultados. Los resultados genuinos son hoy vistos como mejores
metas que las limitadas medidas de actividad o producto, las cuales
corren el riesgo de ser distorsionadas.
RESULTADOS
• Determinar el valor por el impacto de las medidas objetivas en los
resultados es difícil. Se puede requerir de complicadas (y
controvertidas) evaluaciones de la causalidad: fue la acción del
gobierno X la causa de resultado social Y?.
CONFIANZA
• La confianza es el corazón de la relación entre los ciudadanos y el
gobierno. Es especialmente importante en relación con los servicios
que influyen en la vida y la libertad - la salud y la seguridad. Pero
también es importante para muchos otros servicios incluyendo los
servicios sociales y la educación.
CONFIANZA
• La confianza es muy valorada por el público. Relacionado con esto está
el deseo del público de que los líderes y los funcionarios deben operar
de acuerdo con las normas de comportamiento que se consideren
adecuadas para la vida pública (por ejemplo, No tomar decisiones para
favorecer intereses personales, o de grupo)
RESUMEN
1. En resumen: cada uno de estos bloques- la calidad del servicio, los
resultados y la confianza - son una fuente independiente de valor
público. Una mejora en los resultados de salud genera valor, incluso si
la satisfacción con los servicios médicos / del hospital se mantiene
constante. Del mismo modo, si niveles de confianza en las instituciones
públicas aumentan con el tiempo esto es una fuente de valor, incluso si
es que no fluyen los servicios o mejoran los resultados.
QUIÉNES CREAN VP?
• El desarrollo de la estrategia en el sector público comienza con la
misión y visión de las organizaciones, la que especifica el valor publico
que ellas pretenden producir para las partes interesadas y para la
sociedad en general. A su vez, la especificación de la misión y la visión
parten de los mandatos organizacionales.
ORGANIZACIONES
• El desarrollo de una estrategia o un plan de trabajo en los ámbitos
públicos comienza la definición de una propuesta de valor público,
cuyos componentes principales son: los mandatos, la misión y visión
de la organización.
• Estos especifican el valor público que la organización pretende
producir para las partes interesadas y para la sociedad en su conjunto.
• Cualquier aproximación que busque instrumentar el valor público en
un enunciado de misión y visión, debe tomar los mandatos (formales e
informales) de la organización como puntos de partida.
• Es necesario revisar y reinterpretar los mandatos para que sirvan de
plataforma para definir la misión y visión que permita instrumentar la
propuesta de creación de valor público.
• Cualquier propuesta de misión/visón debe ser coincidente con los
mandatos formales y lo que éstos se deben cumplir
MARCO ESTRATÉGICO PARA LA
CREACIÓN DE VP
ORGANIZACIONES
• A un nivel conceptual, este simple modelo no es muy exigente.
Todo lo que dice es que para que una estrategia sea buena, esta
tiene que estar centrada en una propuesta de creación de valor
publico, expresado a partir de un mandato y ampliado a través
de un enunciado de misión y visión y que las responsabilidades
de los que ejercen gerencia social requieren de trabajo en las
tres áreas complementarias: la gestión programática y la gestión
política y la gestión organizacional.
• El definir estos tres ámbitos gerenciales rompe con viejos
paradigmas tecnocráticos, administrativos y burocráticos,
indicando campos concretos en que los gerentes pueden y
deben trabajar para lograr resultados de impacto. El trabajo
coordinado en las tres áreas aporta la verdadera dimensión
estratégica de la gerencia social.
ORGANIZACIONES
• El objetivo final de las organizaciones que promueven el
desarrollo en los ámbitos públicos radica en crear valor público
por medio de su gestión: el valor público debería ser su razón
de ser y es, a su vez, interpretado y delimitado en la misión y
visión de la organización, sujeto al carácter y alcance del
mandato organizacional y las dinámicas del entorno. Todos los
involucrados en las tareas de gerencia social deben
comprometerse con y enfocarse en el valor público que se
propone generar.
ORGANIZACIONES
• Los beneficios generados a través del ejercicio de la gerencia no
deben entenderse como la entrega de productos y servicios
únicamente, sino como los impactos de esos productos y la
calidad de los procesos que los producen particularmente. La
misma definición del valor conlleva la necesidad de enfocarse en
impactos; la definición de valor público, invita a enfocarse no
sólo en impactos, sino también en los procesos. Es por ello que
las distintas actividades deben llevarse a cabo con un enfoque
de efectividad, eficiencia, equidad, y sostenibilidad.
CADENA DE VALOR
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