Transparencia Municipal
Santiago, Diciembre de 2012.
Raúl Ferrada Carrasco
Director General
Tabla de Contenidos
I.
Datos de Contexto
II. Marco normativo
III. Transparencia y Municipios:
Resultados
IV. Herramientas
V. Desafíos del Consejo con
impacto en el sector municipal
I. Datos de Contexto
Beneficios de la Transparencia
•
Mayor legitimidad y credibilidad del aparato público, al brindar
confianza en la labor de los organismos y de los propios funcionarios.
•
Mayor preocupación por hacer las cosas bien.
•
Mayor inserción del país, imagen y reputación internacional.
•
Mayor participación y control de los ciudadanos del accionar público.
•
Contribución a la educación cívica: mayor conocimiento de la labor
del Estado.
Dónde el ciudadano demanda
información pública ?
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
Ciudadanos piden mayoritariamente
información de manera presencial
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
Ejercicio efectivo del derecho
¿Sabía usted que existe una sección
de los sitios web de los organismos
públicos llamada “Transparencia
Activa”/”Gobierno
Transparente”/”Ley 20.285”?
6%
¿Por qué no ha buscado información en
el sitio web de algún organismo público?
No lo he necesitado
Si
No
No sabía que podía…
19%
No me interesa
No confío en la…
94%
49%
11%
5%
No tengo acceso a…
3%
No creo que…
3%
No sé cómo se hace
3%
Es muy complicado
3%
No responde
6%
No sabe
5%
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
Desconocimiento de la ley y del
Consejo
CONOCIMIENTO DE LA LEY 20.285
(LEY DE TRANSPARENCIA)
CONOCIMIENTO DEL
CONSEJO
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
Temas de interés público
Más de 3.560 apariciones en prensa
durante abril de 2009 a noviembre de 2012
Las principales materias se refieren a los (i) resolución de casos (25%); (ii)
institucionalidad (17%) y protección de datos (7%)
Difusión en medios de comunicación
Abril 2011 a Noviembre 2012
296
241
167
100
Oct´12
Sep´12
Ago´12
Jul´12
Jun´12
May´12
64
81 69
Nov´12
103
94
74
Abr´12
dic´11
nov´11
oct´11
sep´11
ago´11
jul´11
jun´11
May´11
Ene´12
87
Mar´12
132
61 55 64 67 71
46
Abr´11
133
Feb´12
125
II. Marco Normativo
El derecho de acceso a la información
 Es un derecho fundamental.
 Es condición de la democracia participativa.
 Es un derecho- deber (exige una acción positiva del Estado y no sólo una
abstención)
 Con legitimación activa amplia (cualquier persona y sin expresar causa)
 Con amplitud de sujetos obligados (los órganos del Estado)
 Excepciones sólo por LQC (alto estándar de protección)
El proceso de gestión de solicitudes
acceso
“Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier
órgano de la Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece
esta ley….”
Excepciones:
Público Objetivo:
“Toda persona…”
(art. 10 Ley 20.285)
Solicitud de
Información
Receptores:
Órganos de la
Administración del
Estado
Recepción de
solicitud/
Plazo Respuesta:
20 días hábiles
(prórroga fundada
10 días)
Entrega
información
solicitada
No entrega
información
solicitada
 Proceso regulado por ley especial.
 Sujeto a estándares de cumplimiento.
 Garante (establece mecanismos de control).
 Contempla la aplicación de sanciones.
(art. 21, Ley 20.285)
Cuando su publicidad,
comunicación o conocimiento
afecte…
1) El debido cumplimiento de
las funciones del órgano .
2) Los derechos de las
personas…
3) La seguridad de la Nación…
4) El interés nacional…
5) Documentos, datos o
informaciones que una ley
de quórum calificado haya
declarado reservados o
secretos….
Consejo para la
Transparencia
15 días
Derecho de
Amparo
•Los actos y documentos.
•Las potestades,
responsabilidades, funciones o
tareas.
•La estructura orgánica.
•El personal que se desempeñe
en virtud de un contrato de
trabajo.
•Las contrataciones para el
suministro de bienes muebles.
•Las transferencias de fondos
públicos que se efectúen.
•Los actos y resoluciones que
tengan efectos sobre terceros.
•Trámites.
•Beneficios y subsidios.
•Mecanismos de participación
ciudadana.
•Presupuesto asignado, y los
informes sobre su ejecución.
•Auditorías Internas.
•Mecanismos de participación,
representación e intervención.
Art. 9°, Ley de
Transparencia
•Marco normativo.
•Su estructura orgánica
•Sus estados financieros y
memorias anuales.
•Sus filiales o coligadas y …
•Composición de directorios
...
•Información consolidada del
personal y la remuneración
global …
•Toda remuneración de
responsables de la dirección
y administración superior de
la empresa.
Ámbitos:
Fiscalización + Regulación
Derecho a Reclamo
Organismos Autónomos
Art. 7°, Ley de
Transparencia
Empresas Públicas
Organismo de la Administración del Estado
Marco normativo: Transparencia Activa
• Los mismos del
art. 7° Ley de
Transparencia
• Instrucciones
vía normas
propias
(Listado cerrado:
Contraloría, Banco
Central, Ministerio
Público, Tribunal
Constitucional,
Tribunales en gnral,
Congreso)
Facultades del Consejo
 Facultades Normativas
(art. 33, letras d, e y f)
 Facultades de Promoción,
Capacitación, Difusión e
Información (art. 33, letras
c, g y h)
LEY 20.285
SOBRE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
 Facultades Fiscalizadoras
(art. 33, letras a y m, en
materia de acceso y
protección de datos)
 Facultades en Resolución
de Casos (art. 33, letra b)
 Facultades Sancionadoras
(art. 45 y siguientes)
III. Transparencia y Municipios:
Resultados
Un derecho que sostenidamente se
empieza a ejercer por los ciudadanos
 147.965 solicitudes de
información recepcionadas.
 49,19% de solicitudes a
ministerios sociales.
 Distribución de solicitudes
por Ministerios:
 Ministerio del Trabajo y
Previsión Social (17,05%)
 Ministerio del Interior y
Seguridad Pública (15,36%)
 Ministerio de Educación
(14,63%)
Variables
N° solicitudes
Tasa de crecimiento
2009
2010
2011
23.912
35.409
39.960
-
48,08%
12,85%
Fuente: Informe Estadístico de Solicitudes Septiembre de 2012. Comisión de Probidad y Transparencia, MINSEGPRES.
Reclamos ante el Consejo
Ámbito Municipal
Desde que entró en vigencia la Ley N◦ 20.285 el 20 de Abril de 2009, hasta el 31
de noviembre de 2012, ingresaron al Consejo para la Transparencia un total de
1.518 casos referidos a Municipalidades.
El ámbito municipal representa el 31% de los casos ingresados al Consejo en el período
2009-2012 (total: 4.887 casos).
Reclamos ante el Consejo
Ámbito Municipal
Del total de casos ingresados a octubre, el 95% (1.436 casos) se encuentra con
decisión notificada.
Decisiones egresadas
Periodo: abril 2009 a noviembre 2012
Desistimientos
8%
Inadmisible
32%
Decisión de
Fondo
60%
 De las decisiones de fondo
egresadas:
69% acoge parcialmente
20% acoge totalmente
11% rechazo.
Fiscalización en Transparencia Activa
El promedio obtenido por los 345 municipios del país en la fiscalización dada a conocer
en abril, fue de 30,26 % de cumplimiento.
Puntaje Promedio
Enero de 2011 (diagnóstico)
Puntaje Promedio
Abril de 2012
28,9%
30,26%
Tras la fiscalización el Consejo para la Transparencia solicitó a la Contraloría la
instrucción de 30 sumarios, los cuales se encuentran en tramitación de parte de este
órgano.
Organismos de la Administración Central
Puntaje Promedio
Diciembre de 2010
Puntaje Promedio
Diciembre de 2011
93,82%
Puntaje Promedio
Diciembre de 2012
95,24%
+1.42%
96,93%
+1.69%
Sumarios y Sanciones
En el marco del convenio de
colaboración firmado por el Consejo
para la Transparencia y la Contraloría
General de la República, el Consejo
puede
solicitar la instrucción de
sumarios ante esta entidad, frente a la
infracciones previstas en la Ley de
Transparencia.
 La Contraloría investiga los hechos y, en
su caso, establecerá las sanciones,
remitiendo los antecedentes al Consejo,
el cual decidirá si aplica una sanción o
sobresee.
De 61 solicitudes de instrucción de
sumario en tramitación en Contraloría
56
pertenecen
a
Municipios,
representando el 92% de los sumarios
en trámite.
Asimismo, de los sumarios sancionados
a la fecha: 9 sanciones, el 100%
pertenecen a Municipios.
Sanciones aplicadas:
Municipalidad de
Pencahue
Reclamo
Municipalidad de Ovalle
Reclamo
Municipalidad de El
Carmen
Reclamo
Municipalidad de
Iquique
Reclamo
Municipalidad de
Cochamó
Reclamo/amparo
Municipalidad de
Independencia
Amparo
Municipalidad de San
Fernando
Reclamo
Municipalidad de
Pichidegua
Reclamo
Municipalidad de Chile
Chico
Amparo
•Multa 25%.
•Alcaldesa, y al Director de Control del
municipio
•Multa 20%
•Alcaldesa
•Multa 20%
•Alcalde, y al Administrador Municipal
•Multa 20%
•Alcaldesa
•Multa 40%
•Alcalde
•Multa 20%
•Alcalde
•Multa 20%
•Alcalde, y al Encargado de Control
Interno
•Multa 20%
•Alcalde y Jefe Dpto. de Control
•Multa 35%
•Alcalde
IV. Herramientas
Avances en el ámbito regulatorio
 Diez instrucciones generales impartidas, regulando las materias
de:
Enlaces,
Recepción de reclamaciones,
Transparencia activa,
Costos de reproducción y
Definición de documentos de carácter secreto ó reservado
Procedimiento administrativo de acceso a la información pública.
 Recomendación sobre Protección de Datos Personales.
http://www.consejotransparencia.cl/instrucciones-generales/consejo/2010-0416/205931.html
Difusión y Capacitación
Capacitación presencial:
 Durante el 2012 el Consejo ha impartido un total de 121 actividades de capacitación
en la modalidad presencial, con más de 4.238 participantes y presencia en el 100% del
territorio nacional, focalizadas en organismos de gobierno, municipalidades y sociedad
civil.
 Dentro de estas acciones se desarrollan Talleres de Transparencia municipal, respecto
de la cual han participado 246 municipios, correspondiente al 71% del total de
municipalidades.
Capacitación a distancia
 La Plataforma de capacitación a distancia,
imparte mensualmente un módulo de
atención de solicitudes para el ámbito
municipal. A la fecha se han ejecutado 5
imparticiones, con un total de 495
inscritos.
Cápsulas educativas:




www.educatransparencia.cl

Cómo
solicitar
información
pública
Gestión de una solicitud de
información,
dirigido
a
funcionarios de OIRS y Oficinas
de Partes
Atención de las solicitudes de
información en el ámbito
municipal
Cómo presentar un reclamo ante
el Consejo.
Protección de datos personales
Herramientas de autoevaluación en
Transparencia Activa y Derecho de acceso
a la información pública
Diciembre de 2012
www.consejotransparencia.cl
Base de Jurisprudencia
http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp
Boletines Municipales
A partir agosto de 2012, el Consejo ha emitido Boletines informativos
orientados al mundo municipal . A la fecha se han emitido 4 Boletines con
una cobertura de 6.908 destinatarios en total, dirigidos especialmente a
alcaldes y enlaces municipales.
V. Desafíos del Consejo con
impacto en el sector
municipal
Desafíos institucionales
 MGTM - Municipios: Piloto y despliegue de buenas prácticas
en gestión de transparencia.
 Portal de Transparencia: Construcción y despliegue a sector
municipal.
 Archivos: Promoción de buenas prácticas y capacitación.
 Capacitación a sectores priorizados (salud, vivienda y
educación).
 Fiscalización Activa.
Modelo de Gestión de Transparencia
Municipal (MGTM)
 Modelo
construido
por
el
Consejo en conjunto con los
municipios.
 El modelo formaliza: procesos,
procedimientos y roles para la
gestión de la transparencia.
 En la actualidad, se encuentra
en
implementación
en
36
Municipios de las Regiones
Metropolitana, Valparaíso
O´Higgins.
y
Municipios participantes:
Buin
Calle Larga
Cartagena
Cerrillos
Cerro Navia
Codegua
Colina
Coltauco
Doñihue
El Monte
Hijuelas
Isla de Maipo
La Calera
La Granja
La Pintana
Lo Prado
Machalí
Maipú
Malloa
Navidad
Olmue
Peñalolén
Pirque
Putaendo
Quilpué
Rancagua
San Antonio
San Felipe
San Joaquín
San José de Maipo
Santa María
Valparaíso
Villa Alemana
Viña del Mar
Vitacura
Zapallar
Modelo de Gestión de Transparencia
Cliente
Formalización Canales Atención a clientes
Formalización Canales Retroalimentación
Compromiso Institucional
Convenio de Colaboración Municipio-CPLT
Integración Mecanismo de Mejora
Orgánica
Propuesta de Roles
Reglamento Interno
Procesos
Herramientas
de Gestión
Portal del Transparencia del
Estado
Autoevaluación
Acreditación
Incentivos y Reconocimientos
Mecanismo de
evaluación del servicio
Recomendaciones Gestión
Documental
Infraestructura y conocimientos
Capacitación al personal
Capacitación y difusión a la comunidad
Primeros resultados : Mejora
cumplimiento de TA
Luego de la implementación del MGTM el cumplimiento promedio en
Transparencia Activa (TA) aumentó de un 37% a un 66% para los municipios
que forman parte de este plan piloto (36).
66%
% cumplimiento en TA
37%
Antes MGTM
Relación entre cumplimiento TA y MGTM
Implementación
MGTM
% de implementación del MGTM
Evaluación de los alcaldes
¿el modelo ha sido útil para …
El Portal como apoyo a la gestión de
Transparencia Municipal
Levantamiento y caracterización de demanda potencial de uso del Portal
Despliegue nacional del Portal

Proceso de gestión de SAI y TA Municipal

Plantillas, avisos

Roles, procedimientos

Seguimiento

Escritorios para Ciudadano

Escritorios para funcionarios municipales

Punto único de acceso

Ingreso de reclamos (amparos asociados a
SAI y reclamos)

Educatransparencia

Ingreso y seguimiento de Reclamos en
línea
Otros desafíos institucionales
Archivos
• Diagnóstico nacional en materia de gestión de archivos
• Promoción de buenas prácticas
• Construcción de módulos de capacitación en gestión
documental en plataforma Educa Transparencia
Capacitación sectores priorizados
• Difusión de la ley de transparencia y el derecho de acceso
a la información en sectores de salud, educación y
vivienda.
Fiscalización activa
• Supervisión continua del cumplimiento de la Ley.
• Próxima evaluación municipal en TA primer trimestre 2013.
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