SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
DRA. JOHANA CAROLINA ADAME
ERAZO
Abogada Esp.
Derecho Administrativo y
Servicios Públicos Domiciliarios
Maestría En Derecho Público
JOHANA CAROLINA ADAME
ERAZO
PRINCIPIOS DE LA LEY 142 DE 1994
 LIBERTAD DE EMPRESA
 EFICIENTE PRESTACIÓN
 SOLIDARIDAD
 RESPONSABILIDAD, CALIDAD Y COBERTURA
 IGUALDAD (Prestación a todos los habitantes sin
distinción)
 ART. 209 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
 Mediante la sentencia C – 389 de Mayo de 2002 de la
Corte Constitucional se ampliaron ilustrativamente
algunos de estos principios.
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ASPECTOS RELEVANTES DE LA LEY 142 DE
1994:
Eliminación de las barreras a la entrada. Art 10, art. 22, art.
28
Regimen tarifario suficiente, eficiente y solidario. Art. 87
Garantía a la interconexión. Art. 11.6, 8.3,
Estado orientado al cumplimiento de los deberes sociales.
arts. 2, 3, 4.
Unificación del regimen aplicable a los operadores.
Establece regimen mixto, contractual y reglamentario de
protección a los usuarios. Art. 9, 133, 152 y s.
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QUIENES PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS? (Art. 15)
 Las Empresas de Servicios Públicos –ESP-.
 Prestadores marginales
 Los municipios cuando asumen directamente la prestación
 Las organizaciones autorizadas conforme a la Ley para
prestar servicios públicos en municipios menores, en zonas
rurales o en áreas o zonas rurales específicas (D. 1359/1998
y 421 de /2000)
 Las entidades descentralizadas de cualquier orden
territorial o nacional (Empresas Industriales y Comerciales).
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RÉGIMEN DE DERECHO PRIVADO PARA
LOS ACTOS DE LAS EMPRESAS
Salvo en cuanto a la Constitución Política o esta Ley
dispongan expresamente lo contrario, la constitución, y
los actos de todas las empresas de servicios públicos, así
como los requeridos para la administración y el ejercicio
de los derechos de todas las personas que sean socias de
ellas, en lo
dispuesto en esta Ley,
se regirán
exclusivamente por las reglas del derecho privado.
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RÉGIMEN LABORAL
 APLICACIÓN DEL CÓDIGO SUSTANTIVO DEL
TRABAJO
Las personas que presten sus servicios a las empresas de
servicios públicos privadas o mixtas, tendrán el carácter de
trabajadores particulares y estarán cometidas a las
normas del Código Sustantivo del trabajo y a lo
dispuesto en esta Ley.
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RÉGIMEN CONTRACTUAL
Art. 31 de la Ley 142, modif. por el Art. 3° de la Ley 689/01
 En general todas las empresas que prestan servicios
públicos domiciliarios, se rigen por el derecho privado.
 Las entidades territoriales que celebren contratos con
E.S.P., para que asuman la prestación de uno o varios
servicios, siempre deberán regirse por el Estatuto General
de la Contratación (Licitación Pública).
 Cláusulas excepcionales: también se aplica la ley 80 de
1993, en aquellos contratos en que las ESP, soliciten incluir
cláusulas excepcionales. (Capítulo III, Sección 1.3.3 de la
Res. CRA 151/01)
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EL CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS (CSP)
“ARTÍCULO 128. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS.
ES UN CONTRATO UNIFORME, CONSENSUAL, EN VIRTUD DEL
CUAL UNA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS LOS PRESTA A
UN USUARIO A CAMBIO DE UN PRECIO EN DINERO, DE
ACUERDO A ESTIPULACIONES QUE HAN SIDO DEFINIDAS
POR ELLA PARA OFRECERLAS A MUCHOS USUARIOS NO
DETERMINADOS.
HACEN PARTE DEL CONTRATO NO SOLO SUS ESTIPULACIONES
ESCRITAS, SINO TODAS LAS QUE LA EMPRESA APLICA DE
MANERA UNIFORME EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO. EXISTE
CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS AÚN CUANDO ALGUNAS
DE LAS ESTIPULACIONES SEAN OBJETO DE ACUERDO
ESPECIAL CON UNO O ALGUNOS USUARIOS.
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CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES
Art. 128 y s.s de la Ley 142/94
Es un contrato consensual mediante el cual la empresa se obliga
con un usuario a prestar el servicio a cambio de un precio en
dinero.
Características:
Los usuarios son indeterminados
 Son contratos en serie
 No se requiere la solemnidad de la firma
 Son contratos de adhesión
 Su terminación puede ser por mutuo acuerdo
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VIII.
CONTROL SOCIAL DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
 En desarrollo del Artículo 369 de la Constitución Política
de Colombia, en todos los municipios deberán existir
“Comités de desarrollo del Control Social de los
Servicios Públicos Domiciliarios” compuestos por
usuarios, subscritores potenciales de uno o más de los
servicios públicos a los que se refiere la Ley, sin que
por el ejercicio de sus funciones se causen honorarios.
FUNCIONES DEL “VOCAL DEL CONTROL”
 Los vocales de los comités cumplirán las siguientes
funciones. Informar los usuarios acerca de sus
deberes públicos y domiciliarios en materia de servicios
públicos domiciliarios y ayudarlos a defender aquello y
cumplir éstas.
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IX. DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN
DELEGACIONES DE FUNCIONES PRESIDENCIALES A LAS COMISIONES.
Artículo 370 de la Constitución Política.
ORGANIZACIÓN Y NATURALE ZA
Crease como unidades administrativas especiales, con independencia
administrativa, técnica y patrimonial adscrita al respectivo Ministerio
las siguientes Comisiones de regulación.

Comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico
adscrita al ministerio de desarrollo económico.

Comisión de Regulación de energía y gas combustible, adscrita al
Ministerio de Minas y energía.

Comisión de regulación de Telecomunicaciones, adscrita al Ministerio
de Comunicaciones.
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X FUNCIONES Y FACULTADES GENERALES DE
LAS COMISIONES
Preparar proyectos de la Ley para someter a la consideración del
Gobierno y recomendarle la adopción de los decretos
reglamentarios que se necesiten.
 Someter a su regulación, a la vigencia de su Superintendente y a
las normas que esta Ley contiene en materia de tarifas, de
información y de datos contratos, a empresas determinadas que
no sean de servicios públicos pero respecto de los cuales existan
pruebas de que han realizado o se preparan para realizar una de
las siguientes conductas:
a. Competir deslealmente con las de servicios públicos
b. Reducir la competencia entre empresas de servicios
públicos
c. Abusar de una posición dominante en la provisión de
bienes y servicios similares a los que esta ofrecen.
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Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico
CRA
La Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico fue creada por la Ley 142 de 1994,
como una Unidad Administrativa Especial con autonomía
administrativa, técnica y patrimonial, adscrita al Ministerio
de Desarrollo Económico.
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FUNCIONES DE LA CRA

Fijar normas de calidad a las que deben ceñirse las
empresas de servicios públicos en la prestación del
servicio.

Establecer fórmulas para la fijación de tarifas de los
servicios públicos y señalar cuando hay suficiente
competencia para que la fijación de las tarifas sea libre.

Determinar cuando se establece el régimen de libertad
regulada o libertad vigilada, o señalar cuando hay lugar a
la libre fijación de tarifas.

Ordenar la escisión, fusión y liquidación de empresas
cuando sea necesario para promover la competencia,
aumentar la cobertura y abaratar los costos para los
usuarios.

Resolver conflictos entre empresas prestadoras de los
servicios de agua potable y saneamiento básico, cuando
no corresponda resolver a otras autoridades.
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COMPOSICIÓN DE LA CRA
Ministro de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial
S.S.P.D.
Con voz pero
sin voto
Experto
Comisionado
Ministro de Protección
Social
Comisión de Regulación de
Agua Potable y
Saneamiento Básico
Experto
Comisionado
Experto
Comisionado
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Director del
DNP
Experto
Comisionado
2. REGULACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO
BÁSICO
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¿QUÉ ES REGULAR?
Reglas que buscan maximizar
bienestar social mediante:
el
 Regulación de monopolios.
 Promoción de la competencia.
 Prevención de abusos de posición
dominante: Equilibrio entre usuarios,
empresas y Estado.
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¿POR QUÉ REGULAR?
Buscar un equilibrio entre los intereses
de los usuarios, de las Empresas y del Estado
Promover la inversión mediante reglas
claras de participación en el sector
Dinamizar los sectores de
servicios públicos
Introducir competencia en el sector
Debe ser un remedio, a mínimo costo
de las fallas del Mercado
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El modelo adoptado en Colombia
 La Constitución permitió el diseño de herramientas
poderosas para regular, vigilar y controlar la prestación de
los servicios públicos.
 Creó la Superintendencia de Servicios Públicos con el
espíritu de proteger a los usuarios y de controlar la
eficiencia de los prestadores de servicios.
 La SSPD se concibió ante todo como una instancia con
amplia capacidad técnica, fundamentada en sistemas de
información que permitieran un control oportuno y eficiente,
cuidando siempre que el obrar de la entidad no se
convirtiera en un obstáculo para el buen desempeño de las
empresas.
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El modelo adoptado en Colombia
La Superintendencia hace parte integral de un esquema
institucional creado por la Constitución y la Ley 142 de
1994
VIGILANCIA
BALANCE DE CONTROL
USUARIOS
PRESTACIÓN
ENTIDADES
TERRITORIALES
Públicos
Privados
PLANEACIÓN Y
REGULACIÓN
MINISTERIOS Y
COMISIONES
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XI. DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

Vigilar y controlar el cumplimiento de las Leyes y datos administrativos a
los que estén sujetos quienes presten servicios públicos.

Vigilar y controlar el cumplimiento de los contratos entre las empresas
de servicios públicos y los usuarios.

Establecer los sistemas uniformes de información y contabilidad que
deben aplicar quienes presten servicios públicos.

Definir por vía general las tarifas de las contribuciones a las que se
refiere el artículo 85 de esta Ley.

Dar concepto a las comisiones y ministerios sobres las medidas que se
estudien en relación con los servicios públicos.

Vigilar que los subsidios presupuéstales de la Nación, los departamentos
y los municipios destinan a las personas de menores ingresos, se utilicen en la
forma prevista en las normas pertinentes.
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FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS
Solicitar documentos inclusive contables; practicar las visitas,
inspecciones y pruebas.

Mantener un registro actualizado de las entidades que prestan los
servicios públicos.

Tomar posesión de las Empresas de Servicios Públicos.

Evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las
empresas de Servicios Públicos.
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 Verificar que las obras, equipos y procedimientos de las
empresas cumplan con los requisitos técnicos que hayan
señalado los Ministerios.
 Definir por Vía general la información que las empresas
deben proporcionar sin costo al público.
 Dar conceptos no obligatorios, a petición de parte
interesada sobre el cumplimiento de los contratos
relacionados con los servicios a los que se refiere esta Ley.
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
•FACILITAR A LOS USUARIOS DE MENORES
INGRESOS EL ACCESO A LOS SUBSIDIOS QUE
OTORGUEN LAS AUTORIDADES.
INFORMAR A LOS USUARIOS ACERCA DE LA
MANERA DE UTILIZAR CON EFICIENCIA Y
SEGURIDAD EL SERVICIO PÚBLICO RESPECTIVO.
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
• FUNCIÓN
SOCIAL DE LA PROPIEDAD EN LAS
ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS.
PARA CUMPLIR CON LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA
PROPIEDAD, PÚBLICA O PRIVADA, LAS ENTIDADES QUE
PRESTEN SERVICIOS PÚBLICOS TIENEN LAS SIGUIENTES
OBLIGACIONES:
ASEGURAR QUE EL SERVICIO SE PRESTE EN FORMA
CONTINUA Y EFICIENTE, Y SIN ABUSO DE LA POSICIÓN
DOMINANTE QUE LA ENTIDAD PUEDA TENER FRENTE AL
USUARIO O A TERCEROS.
ABSTENERSE DE PRÁCTICAS MONOPOLÍSTICAS O
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
FACILITAR EL ACCESO E INTERCONEXIÓN DE OTRAS EMPRESAS O
ENTIDADES QUE PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS. O QUE SEAN GRANDES
USUARIOS DE ELLOS, A LOS BIENES EMPLEADOS PARA LA
ORGANIZACIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS.
CUMPLIR CON SU FUNCIÓN ECOLÓGICA, PARA LO CUAL, Y EN TANTO SU
ACTIVIDAD LOS AFECTE, PROTEGERÁN LA DIVERSIDAD E INTEGRIDAD
DEL AMBIENTE, Y CONSERVARÁN LAS ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA
ECOLÓGICA.
INFORMAR EL INICIO DE SUS ACTIVIDADES A LA RESPECTIVA COMISIÓN
DE REGULACIÓN, Y A LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS,
PARA QUE ESAS AUTORIDADES PUEDAN CUMPLIR SUS FUNCIONES.
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
COLABORAR CON LAS AUTORIDADES EN CASOS DE
EMERGENCIA O DE CALAMIDAD PÚBLICA, PARA IMPEDIR
PERJUICIOS GRAVES A LOS USUARIOS DE SERVICIOS
PÚBLICOS.
LAS EMPRESAS DE SERVICIOS SERÁN CIVILMENTE
RESPONSABLES POR LOS PERJUICIOS OCASIONADOS A
LOS USUARIOS Y ESTÁN EN LA OBLIGACIÓN DE REPETIR
CONTRA
LOS
ADMINISTRADORES,
FUNCIONARIOS
Y
CONTRATISTAS QUE SEAN RESPONSABLES POR DOLO O
CULPA SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES PENALES A QUE
HAYA LUGAR.
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IV. DERECHOS DE LOS USUARIOS
Los usuarios de los servicios públicos tienen derecho, además de
los consagrados en al Estatuto del Usuario y demás normas
que consagren derechos a su favor:

Obtener de las empresas medición de sus consumos
reales mediante instrumentos tecnológicos apropiados,
dentro de plazos y términos que para los efectos fije la
comisión reguladora, con atención a la capacidad técnica y
financiera de las empresas o las categorías de los municipios
establecidas por la ley.

La libre elección del prestador del servicio y del
proveedor de los bienes necesarios para su obtención o
utilización.
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IV. DERECHOS DE LOS USUARIOS

Obtener los bienes y servicios ofrecidos en calidad o
cantidad superior a las proporcionadas de manera masiva,
siempre que ello no perjudique a terceros y que el usuario
asuma los costos correspondientes.

Solicitar y obtener información completa, sobre todas las
actividades y operaciones directas que se realicen para
prestación de los servicios públicos, siempre y cuando no se
trate de información calificada como secreta o reservada por
la ley y se cumplan los requisitos y condiciones que señale la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliaros.
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