PARTICIPACIÓN JUVENIL EN
EUROPA: PROPUESTAS
Dr. René Bendit
Instituto de la Juventud Alemán (DJI)
München
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Introducción
Bases para una nueva forma de gobernar en Europa
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Apertura: se debe desarrollar una estrategia informativa y de
comunicación activa para los jóvenes, en el lenguaje juvenil para que
comprendan como funciona Europa y como se toman las decisiones
políticas
Participación: hay que aumentar la participación juvenil en las
decisiones que los afectan e integralos en su comunidad
Responsabilidad: se debe generar una nueva forma de relacionar los
Estados Miembros y los organismos europeos, para proponer
soluciones concretas
Efectividad: las políticas deben apuntar a la construcción de la
Europa del mañana
Coherencia: Coordinar las diversas políticas juveniles
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El ámbito específico de la Política Juvenil
Un nuevo marco: el método abierto de coordinación
Principios básicos
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En el Artículo 149 del contrato se habla del desarrollo de una
formación profesional de calidad a través del trabajo conjunto
de los Estados Miembros
Hay acuerdo que el trabajo conjunto y la cooperación son
imprescindibles
El método abierto de la coordinación es la forma más
apropiada para lograr lo anterior
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El método abierto de la coordinación
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Establecimiento de líneas guía para la Unión con un programa de
tiempo correspondiente para el logro de los objetivos a corto, mediano
y largo plazo
Determinación de indicadores cuantitativos y cualitativos.
Comparación con los mejores modelos del mundo
Traspaso de líneas temáticas europeas a la política regional y nacional
a través del desarrollo de objetivos concretos, respetando las
diferencias nacionales y regionales. Evaluación permanente y
comparación
Promover el trabajo conjunto, el intercambio de experiencias y el
acuerdo en metas comunes y líneas guía de los Estados Miembros
Este método descansa en la evaluación permanente de los avances y
permite a los Estado Miembros comparar sus esfuerzos y aprender de
las experiencias de los otros
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La integración de los jóvenes en la construcción de
Europa: Desafíos y Argumentos para una mayor
participación
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La Unión Europea solo se puede construir en conjunto
con los ciudadanos europeos
Debiera integrarse mayormente a aquellos que en el
futuro tendrán responsabilidades políticas y económicas
Los jóvenes no debieran ser vistos como problema y
grupo de riesgo sino como recurso o fuerza para
construir Europa
A los jóvenes se les debieran entregar los medios para
expresar sus pensamientos y compararlos con los otros
actores de la sociedad
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Otros argumentos para una participación efectiva de los jóvenes
en la construcción de Europa: desafíos que hay que considerar
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El desarrollo demográfico y sus consecuencias para las
relaciones intergeneracionales
Integración europea y desafíos para la participación de
los ciudadanos en la vida pública: creciente separación
entre ciudadanos e instituciones políticas nacionales y
transnacionales
Cambios en la vida social producto de la globalización
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Desafíos en políticas juveniles europeas
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El desarrollo demográfico
El envejecimiento de la población europea entre los años
2000 y 2020
Condiciones distintas para los jóvenes
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Formación profesional más larga y retraso en el ingreso al mundo
laboral
 Realización tardía de transiciones y retraso en el logro de la
autonomía
 Curriculums no lineales
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Integrar a los jóvenes en la vida pública
Integración europea
Globalización
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¿Cómo es la participación de los jóvenes en los países europeos
y qué actitud tienen los jóvenes hacia la Unión Europea?
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Baja participación social y política en Europa en general, pero
grandes diferencias regionales
La participación de los jóvenes está más desarrollada en los países
escandinavos y en Europa Central debido a tradiciones sociales.
Con excepción de los clubes deportivos, los jóvenes están muy
poco presentes en agrupaciones religiosas, clubes juveniles, etc.
La participación de los jóvenes es menor en los países
mediterráneos, pero está en aumento
En países como Bélgica, Dinamarca, Gran Bretaña y Austria hay
una disminución de la participación social y política juvenil
Los jóvenes tienen una menor tendencia que antes a involucrarse
en organizaciones y a formas colectivas de convivencia social
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El modelo de participación a través de organizaciones
juveniles
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Las organizaciones juveniles representan a una minoría de
los jóvenes
Las agrupaciones juveniles no representan todos los
niveles sociales en la misma medida. Jóvenes de familias
con bajo ingreso y grupos de riesgo están poco
representados
Las razones para participar en agrupaciones juveniles
también han cambiado: ingresan a las organizaciones por
sus ofertas y no por su convencimiento de su estructura
democrática. Más que miembros son consumidores
Muchas veces los representantes de los jóvenes ya han
pasado la edad juvenil, son en su mayoría adultos.
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El Proceso participativo de construcción en Europa del
Libro Blanco sobre Políticas de Juventud
La base del Libro Blanco fue la consulta juvenil realizada entre mayo 2000
y marzo 2001 a jóvenes de distinto origen, organizaciones juveniles, etc.
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Se realizaron 17 conferencias nacionales en los estados miembros, donde participaron varios miles de
jóvenes y se trabajaron 440 propuestas
La reunión europea en octubre del 2000 permitió presentar los resultados de las conferencias
nacionales. 450 jóvenes delegados que representaban 31 países, se pusieron de acuerdo en 80
propuestas
En febrero 2001 se consultaron más de 60 organizaciones locales del área de economía y asuntos
sociales en Bruselas
La comunidad científica representada por una docena de científicos de distintas áreas, entregaron una
visión general de la juventud
En todas las capitales europeas se realizaron conversaciones con políticos y responsables de la
administración. Luego hubo dos reuniones complementarias
A mediados de marzo 2001, se realizó en Umea un encuentro, donde jóvenes , organizaciones
juveniles, investigadores y representantes del sistema público determinaron las prioridades políticas
El 24 de abril se realizó un día de discusión en el Parlamento Europeo, en el que participaron más de
300 personas, sobre todo jóvenes
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Desafíos a la democracia en la Unión Europea
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Las relaciones entre las generaciones se vuelven más complicadas con el desarrollo
de la sociedad
Se está formando un abismo entre los jóvenes y las Instituciones Públicas a un nivel
nacional e internacional, que puede llevar a que los jóvenes no asuman su rol como
ciudadanos
Las reglas de la democracia requieren invertir en la calidad de la discusión del futuro
de Europa para una mayor participación de los ciudadanos
La promoción de nuevas formas de gobierno europeo („Governance“) es una de las
cuatro prioridades de la comisión
Esta modernización de la administración pública se basa en cinco principios:
apertura, participación, responsabilidad, efectividad y coherencia
Principales mensajes:
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Los jóvenes deben involucrarse activamente como ciudadanos
Ampliar áreas de investigación
Promover la independencia juvenil
Europa como ejemplo de principios básicos
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Participación
Participación de los jóvenes en la vida pública
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Participación formal: a través de los mecanismos de la
Democracia. Participación informal: a través del intento de
desarrollar nuevas formas de participación. Son necesarios
ambos métodos para potenciar a los jóvenes
Lo propuesto se basa en los siguientes principios:
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Es importante el nivel local
 No se deben tratar solo temas de organizaciones juveniles o temas
específicos de jóvenes
 El colegio es uno de los lugares más importantes para ensayar la
participación
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En un nivel nacional, regional o local
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Los organismos públicos locales debieran en diferentes ámbitos promover
instancias innovativas de participación juvenil (colegios, clubes deportivos, clubes,
etc.)
El rol de los actores locales es de vital importancia para construir el proceso de
participación
En toda la Unión Europea se deben crear Consejos Juveniles a un nivel regional y
nacional, también abiertos a la juventud no organizada e independientes de las
fuerzas políticas. Los organismos públicos regionales y nacionales debieran ser
consultados en todas las decisiones que afecten a los jóvenes
El nivel nacional es un punto intermedio entre el nivel local y el nivel europeo
Los estados miembros debieran informar de las medidas relacionadas con los
jóvenes, junto a las prioridades y objetivos
El foro juvenil europeo debiera estar abierto también para los jóvenes no
representados en las organizaciones juveniles
Promover formación de redes y diálogo a través de encuentros sistemáticos
Se debieran en conjunto con los estados miembros financiar proyectos piloto, cuyo
objetivo es apoyar ideas a nivel local, regional y nacional, promoviendo la
participación de los jóvenes en todos los niveles
Fortalecer el trabajo conjunto con el Consejo de Europa
Nombrar un mediador juvenil (a un nivel nacional)
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Implementación de las recomendaciones del Libro
Blanco: El método abierto de coordinación
Elementos de este método son: Definición de temas, determinación de objetivos
comunes y líneas guía; y la introducción de mecanismos de evaluación. El método
incluye también modalidades de consulta a los jóvenes. La Comisión propone los
siguientes mecanismos:
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El Consejo de Ministros determina bajo propuesta de la Comisión qué temas de interés común
son prioridad
Cada Estado miembro nombra un coordinador para preguntas juveniles, que funciona como
persona de contacto para la Comisión. Este informa a la Comisión Europea de iniciativas
políticas, ejemplos de buenas prácticas y propuestas de intervenciones en relación con los
temas elegidos
La Comisión Europea entrega al Consejo de Ministros una síntesis y análisis de estas
informaciones y complementa éstas con propuestas de líneas comunes
El Consejo de Ministros propone para cada tema líneas comunes y objetivos y trabaja las
modalidades basado en indicadores
La Comisión Europea vela por una supervisión y evaluación y genera el informe
El Parlamento Europeo también debe ser incluido. Las regiones también tienen que tener la
oportunidad de exponer sobre el tema
Los jóvenes son consultados sobre las medidas
Los nuevos Estados miembros son incluidos en la medida de lo posible
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Prioridades temáticas para la utilización del método
abierto de coordinación
La Comisión Europea ha puesto las siguientes prioridades:
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Participación
Informar a los jóvenes
Voluntariado juvenil
Mayor conocimiento sobre los jóvenes
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Participación: Primera prioridad política
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El uso del método abierto de coordinación va a generar una mayor integración de los
jóvenes en su formación profesional
La participación debe desarrollarse primero a un nivel local (colegio). También es
importante integrar a aquellos jóvenes que no pertenecen a grupos organizados
Este método puede introducir mecanismos flexibles e innovadores a través de las
autoridades locales y la fundación de Consejos Juveniles regionales y nacionales en
toda la Unión Europea
La Comisión propone la creación de una estructura permanente de consulta juvenil a
un nivel europeo.
Algunas acciones:
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En el transcurso del año 2002 abrir un diálogo directo con los jóvenes
Invitar a los jóvenes a partir del año 2002 a integrarse en el debate que se produjo a partir
del Consejo Europeo en Nizza sobre el futuro de Europa
Proponer proyectos piloto para los años 2003 y 2004 , a un nivel local, regional y nacional
El resultado de estos proyectos piloto se van a considerar en la evaluación del programa
“Juventud” y en el desarrollo de un futuro programa
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EJEMPLOS DE BUENAS
PRÁCTICAS DE
PARTICIPACIÓN JUVENIL
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Políticas de juventud desde una perspectiva municipal
(Dinamarca)
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Un programa danés con el objetivo de articular y
describir la política de juventud local
La experiencia de este programa indica que una política
municipal exitosa se define más por el proceso que por
el producto alcanzado: las discusiones, la planificación,
el involucramiento de jóvenes comprometidos y la
cooperación entre la administración municipal y los
jóvenes son los mejores resultados del programa
El proceso de desarrollar una política de juventud local
coherente no es sólo un proceso de aprendizaje para los
jóvenes sino que para la administración local
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„Tele-democracia“ (Finlandia)
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Un canal de internet para influenciar los asuntos locales,
con una „fábrica de ideas“ que le da a los jóvenes locales
una oportunidad de presentar sus visiones a los que
gobiernan la ciudad
La idea es permitir una discusión abierta a través de
Internet, después de lo cual moderadores redefinen la idea
a una propuesta práctica
Las propuestas son presentadas al Consejo Juvenil, que las
llevan a los organismos gubernamentales de la ciudad
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El Modelo „Porsgrunn“ (Noruega)
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El objetivo es desarrollar una „cultura local de
participación“ en los jóvenes
El modelo incluye consejos estudiantiles en cada colegio
y un consejo de juventud municipal elegido por todos los
jóvenes, reuniones entre profesores y representantes de
los jóvenes, acciones intermedias administradas por los
jóvenes, negociaciones entre políticos locales y jóvenes,
y finalmente una semana de niños y jóvenes anual
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Foro Juvenil para la Democracia (Noruega)
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El Foro está compuesto por 16 miembros entre 15 y 26
años seleccionados de toda Noruega, representando un
rango amplio de grupos juveniles con orígenes
culturales y sociales diversos
El Foro Juvenil para la Democracia es un órgano
consultivo del gobierno local y nacional, sobre
problemáticas juveniles y su desarrollo en la sociedad
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„Grupo 2050“: Creación de un „ Parlamento Juvenil “
(Noruega)
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Se crea un grupo de trabajo formado por jóvenes que
representan diferentes organizaciones – llamado Grupo
2050 – para generar un Parlamento Juvenil Noruego
El programa incluye capacitación de jóvenes de todo el
país sobre el funcionamiento del Parlamento, sus
diferentes comités especializados, gobierno y
ministerios
El „Parlamento Juvenil“ debe determinar sus propias
prioridades, proponer un programa a largo plazo, un
presupuesto, para hacer más visibles los intereses de
los jóvenes
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„La Municipalidad Juvenil del año” (Suecia)
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Se le concede esta designación anualmente a la
Municipalidad que ha trabajado exitosamente en
políticas juveniles y participación juvenil
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El Consejo Consultor Juvenil (Portugal)
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Es un foro para la discusión de políticas juveniles entre
organismos gubernamentales y organizaciones de la
sociedad civil activos en el área de juventud
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Acceso y diálogo: „Voz joven“
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Iniciativa del parlamento galo que da la palabra a la
gente joven, entrega direcciones a los jóvenes para
informar y organizar debates y conferencias
http://www.wales.gov.uk/youngvoice
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Centro de Juventud „Osterbro“ (Dinamarca)
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Municipio de la ciudad de Copenhaguen, participa con 16 otros
municipios daneses en un proyecto piloto donde el objetivo es mejorar
la experiencia democrática, la responsabilidad y la influencia de los
jóvenes a través de una serie de actividades
 El distrito de Osterbro también ha creado un centro de juventud con
un servicio de orientación personalizada, medios de comunicación y
actividades teatrales
 La principal característica de este centro es que es generado por los
jóvenes mismos. Ningún director, ningún Consejo de Administración
ha sido designado
 El centro está abierto a todos los jóvenes entre 12 y 25 años. No se
requiere ningún tipo de inscripción. Los jóvenes concretizan un
proyecto sobre el cual nadie hace ningún juicio de valor. El centro
tiene la única y sola misión de ayudar a los jóvenes a que su proyecto
se vuelva realidad
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Centro Europeo de la Juventud
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Desde hace más de 30 años el Consejo de Europa es la
única organización internacional que realiza un sistema de
co-management dentro del ámbito de la juventud,
concretamente sus estructuras de decisión reagrupan
representantes de organizaciones de juventud que deciden
junto con los representantes gubernamentales sobre las
políticas y programas de la institución. Estas políticas y
programas son presentadas al Comité de Ministros que es
la instancia de decisión más importante del Consejo de
Europa.
Declaración del Consejo de Ministros 12.01.1971 (Documento CM/Del/Concl
(71) 196 XXII)
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Un producto del Libro Blanco „Forma tu propio
futuro“(Alemania)
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Este proyecto consiste en una plataforma de
discusiones y en poner en marcha una red de jóvenes.
Este foro es generado por los jóvenes mismos. Todos
los temas son abordados en este ámbito ya sea bajo
forma electrónica, ya sea en forma de publicaciones en
papel. Lo esencial es que la información circule y que se
generen debates en torno a ideas. Esta iniciativa es un
producto de la conferencia nacional organizada dentro
del marco del Libro Blanco dentro de Alemania.Esto es
financiado por el Ministerio de la Juventud
http://www.u26.de
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Los jóvenes y la ciudad (Amberes)
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Dentro del marco de un „fondo de inicitaiva social“ el proyecto
juventud y ciudad fue lanzado en Amberes en 1997 para
tomar mejor en cuenta las opiniones y necesidades de los
jóvenes a nivel municipal. Con este fin se introdujo una
disposición legal (el artículo juventud) que hace obligatorio un
análisis de impacto entre los jóvenes de toda decisión política
que tome la municipalidad. También se llevan a cabo
investigaciones y estudios cualitativos sobre las condiciones
de vida de los jóvenes en la ciudad
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http://www.xs4all.be/~jesgent/index230.htm o [email protected]
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Temas prioritarios en las políticas transversales
europeas
A través de consultas la Comisión Europea llegó a la conclusión que la educación,
aprendizaje permanente, mobilidad, trabajo e integración social, así como racismo,
discriminación, son temas donde se deben considerar especialmente las necesidades
de los jóvenes. También se debiera estudiar la independencia de los jóvenes.
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Educación, aprendizaje permanente y mobilidad
Ocupación
Integración social
Lucha contra el racismo y discriminación entre jóvenes
Autonomía juvenil
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Conclusiones
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El Libro Blanco entregará un nuevo marco para el trabajo conjunto en el área juvenil
Se presentan las necesidades en Políticas Juveniles de todos los estados participantes
Este trabajo conjunto no se refiere solamente a proponer actividades comunes, sino también
a la coordinación en el ámbito de la política juvenil y a la consideración y apoyo de la
dimensión juvenil en otras áreas políticas
En una primera etapa se presentará el Libro Blanco en el coloquio de Gent organizado por la
presidencia belga, donde estarán invitados todos los actores consultados para este proceso
El 29 de noviembre la Comisión presentará el contenido del Libro Blanco a los ministros
correspondientes
La Comisión implementará los mecanismos de cooperación y velará por la correspondiente
evaluación
Se promoverá el reconocimiento de la formación informal y el fortalecimiento del trabajo
conjunto de todos aquellos actores en el área juvenil. El programa está abierto también para
los nuevos Estados Miembros
La Comisión propone anualmente un programa de prioridades relacionados con los objetivos
propuestos
La creación de una plataforma en internet especialmente para jóvenes y si es posible
también administrada por jóvenes
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¡MUCHAS GRACIAS!
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Participación Juvenil en Europa